Постановление по делу № 5-46/2023 от 09.06.2023

№

Дело № 5-46/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

09 июня 2023 года пгт Красногвардейское

Судья Красногвардейского районного суда Республики Крым (297000, Республика Крым, <...>) Проскурня С.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица начальника отдела культуры и межнациональных отношений Администрации Красногвардейского района Республики Крым ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес> (<данные изъяты>),

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

На основании подпункта 1.11.3 пункта 1.11 Плана деятельности Счетной палаты Республики Крым на ДД.ММ.ГГГГ год, утвержденного постановлением Коллегии Счетной палаты Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями и дополнениями), в соответствии с распоряжением Счетной палаты Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении контрольного мероприятия», удостоверения на право проведения проверки от ДД.ММ.ГГГГ № Счетной палатой Республики Крым проведено контрольное мероприятие «Проверка годовых отчетов об исполнении бюджетов муниципальных образований, входящих в <адрес> Республики Крым, в соответствии с требованиями статьи 136 БК РФ» в Администрации Красногвардейского района Республики Крым, по результатам которого составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ №, подписанный без возражений.

По результатам контрольного мероприятия установлено, что расходные обязательства муниципального образования <адрес> Республики Крым, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, установлены постановлением Администрации Красногвардейского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении муниципальной программы «Сохранение и развитие культуры в муниципальном образовании <адрес> Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ».

С целью реализации мероприятий федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Республики Крым и <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ года», в рамках подпрограммы 1 «Развитие культуры Республики Крым» государственной программы Республики Крым «Развитие культуры, архивного дела и сохранение объектов культурного наследия Республики Крым», утвержденной постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, в ДД.ММ.ГГГГ году муниципальным бюджетным учреждением культуры «Централизованная клубная система» <адрес> Республики Крым заключены муниципальные контракты:

1) от ДД.ММ.ГГГГ № с ООО «Компания «Климат-Сервис» на выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Капитальный ремонт <адрес> Дома культуры, расположенного по адресу: <адрес> на сумму 100 528,79 тыс. рублей;

2) от ДД.ММ.ГГГГ № с ООО «Стандарт Девелопмент» на выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Капитальный ремонт <адрес> сельского Дома культуры, расположенного по адресу: <адрес>» на сумму 125 375,92 тыс. рублей.

При этом, в нарушение подпункта 4.3.3 пункта 4.3 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении из бюджета Республики Крым субсидии бюджету муниципального образования <адрес> Республики Крым на реализацию мероприятий федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Республики Крым и <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ года» в рамках подпрограммы 1 «Развитие культуры Республики Крым» государственной программы Республики Крым «Развитие культуры, архивного дела и сохранение объектов культурного наследия Республики Крым», заключенного между Министерством культуры Республики Крым и Администрацией Красногвардейского района Республики Крым, с учетом изменений (далее - Соглашение №), <адрес> Республики Крым не достигнут результат использования субсидии, установленный по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Отделом культуры и межнациональных отношений Администрации Красногвардейского района Республики Крым допущены нарушения порядка и условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, предусмотренных абзацем 7 пункта 9 Порядка предоставления и распределения субсидии из бюджета Республики Крым бюджетам муниципальных образований Республики Крым на реализацию мероприятий федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Республики Крым и <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ года», являющегося приложением № к постановлению Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, в редакции постановления Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №» (далее - Порядок №) и подпунктом 4.3.3 пункта 4.3 Соглашения № (с учетом изменений), выразившееся в недостижении значений результатов использования субсидии, предусмотренных Соглашением №, а именно, в ДД.ММ.ГГГГ году не достигнуты плановые значения результатов использования субсидии «Количество объектов культуры, на которых выполнены работы по капитальному ремонту и приведению в надлежащее состояние на территории Республики Крым (нарастающим итогом)».

Указанные обстоятельства и выявленные нарушения послужили основанием для составления в отношении должностного лица начальника отдела культуры и межнациональных отношений Администрации Красногвардейского района Республики Крым ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - также КоАП РФ).

В судебном заседании ФИО1 свою вину в совершении административного правонарушения не признала, указала, что стороной Соглашения о предоставлении субсидии из бюджета Республики Крым бюджету муниципального образования <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № не являлась, контракты на выполнение работ по указанным в протоколе об административном правонарушении объектам не заключала, полномочий по изменению сроков контрактов не имела. Просила исключить протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ из числа доказательств по делу как недопустимое доказательство, производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Выслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, объяснения главного инспектора Счетной палаты Республики Крым ФИО3, составившей протокол об административном правонарушении, и представителя Счетной палаты Республики Крым по доверенности - начальника инспекции правового обеспечения Счетной палаты Республики Крым ФИО4, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ (нормы приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности) предусмотрена ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации (статья 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, и установлено в ходе контрольного мероприятия, в соответствии со статьей 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 8 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 16-ЗРК/2014 «О межбюджетных отношениях в <адрес>», на основании Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 139-ЗРК/2020 «О бюджете Республики Крым на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» в бюджете Республики Крым на 2021 год главному распорядителю бюджетных средств - Министерству культуры Республики Крым в рамках выполнения государственной программы Республики Крым «Развитие культуры, архивного дела и сохранение объектов культурного наследия Республики Крым», утвержденной постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, утверждены бюджетные назначения по коду расходов 810 08 01 32107R1884 521 на предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований Республики Крым в виде субсидии на реализацию мероприятий федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Республики Крым и <адрес> до 2024 года».

На основании абзаца 2 пункта 9 Порядка № условием предоставления субсидии является, в том числе, заключение соглашения о предоставлении субсидии между Министерством культуры Республики Крым и получателем, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.

Согласно пункту 1.2 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между Министерством культуры Республики Крым и Администрацией Красногвардейского района Республики Крым, субсидия предоставляется в соответствии с приложением № к указанному Соглашению (являющегося его неотъемлемой частью), в целях софинансирования расходных обязательств муниципального образования, а именно - на капитальный ремонт и приведение в надлежащее состояние объектов культуры муниципального образования <адрес> Республики Крым в рамках федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Республики Крым и <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ года» (далее - субсидия).

В соответствии с пунктами 2.1 и 2.2 Соглашения № (с учетом изменений), общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете муниципального образования <адрес> на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, составляет в 2021 году 131 900,00 тыс. рублей из бюджета Республики Крым (100%).

На основании пункта 3.1 Соглашения №, субсидия предоставляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в законе о бюджете Республики Крым (сводной бюджетной росписи бюджета Республики Крым) на ДД.ММ.ГГГГ финансовый год и плановый период ДД.ММ.ГГГГ годов, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных Министерству культуры Республики Крым как получателю средств бюджета Республики Крым.

Подпунктом 4.3.6 пункта 4.3 Соглашения № предусмотрено, что Администрация Красногвардейского района Республики Крым обеспечивает предоставление в Министерство культуры Республики Крым отчета о расходах бюджета муниципального образования <адрес> Республики Крым, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия. Согласно предоставленному отчету о расходах, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в бюджет муниципального образования <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ году поступило средств субсидии в сумме 131 900,00 тыс. рублей.

В соответствии с подпунктом 6.1.1 пункта 6.1 Соглашения №, уполномоченным органом местного самоуправления, осуществляющим взаимодействие с Министерством культуры Республики Крым, на который со стороны Администрации Красногвардейского района Республики Крым возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) указанного Соглашения и предоставлению отчетности, является отдел культуры и межнациональных отношений Администрации Красногвардейского района Республики Крым.

Расходные обязательства муниципального образования <адрес> Республики Крым, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, установлены постановлением Администрации Красногвардейского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении муниципальной программы «Сохранение и развитие культуры в муниципальном образовании <адрес> Республики Крым в ДД.ММ.ГГГГ годы».

Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Централизованная клубная система» <адрес> Республики Крым является подведомственной организацией отдела культуры и межнациональных отношений Администрации Красногвардейского района Республики Крым и действует на основании Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № (с учетом изменений) о порядке и условиях предоставления субсидии из бюджета муниципального образования <адрес> Республики Крым муниципальному бюджетному учреждению на иные цели, заключенному с отделом культуры и межнациональных отношений Администрации Красногвардейского района Республики Крым.

В ДД.ММ.ГГГГ году отдел культуры и межнациональных отношений Администрации Красногвардейского района Республики Крым перечислил муниципальному бюджетному учреждению культуры «Централизованная клубная система» субсидию в общей сумме 131 900,00 тыс. рублей (на основании Соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии из бюджета муниципального образования <адрес> Республики Крым муниципальному бюджетному учреждению на иные цели от ДД.ММ.ГГГГ №).

Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Централизованная клубная система» <адрес> Республики Крым перечислило в ООО «Компания «Климат-Сервис» средства в общей сумме 62 257,44 тыс. рублей за выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Капитальный ремонт <адрес> Дома культуры, расположенного по адресу: <адрес>».

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ у муниципального бюджетного учреждения культуры «Централизованная клубная система» образовалась дебиторская задолженность в сумме 69 642,56 тыс. рублей (131 900,00 тыс. рублей – 62 257,44 тыс. рублей), из них:

- 25 432,56 тыс. рублей – оплата обязательств по контракту от ДД.ММ.ГГГГ № на объекте «Капитальный ремонт <адрес> Дома культуры, расположенного по адресу: <адрес>»;

- 44 210,00 тыс. рублей – оплата обязательств по контракту от ДД.ММ.ГГГГ № на объекте «Капитальный ремонт Полтавского сельского Дома культуры, расположенного по адресу: <адрес>

По состоянию на дату проведения контрольного мероприятия (по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ):

- по объекту «Капитальный ремонт <адрес> Дома культуры, расположенного по адресу: <адрес>» дебиторская задолженность не числится;

- по объекту «Капитальный ремонт Полтавского сельского Дома культуры, расположенного по адресу: <адрес>» числится дебиторская задолженность в сумме 30 155,85 тыс. рублей.

В период действия контракта от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно предоставленным актам о приемке выполненных работ (ф. № КС-2), подрядчиком ООО «Компания «Климат-Сервис» на объекте «Капитальный ремонт <адрес> Дома культуры, расположенного по адресу: <адрес>» выполнены: демонтажные работы; капитальный ремонт фасада; ремонтные работы (стены, перегородки, полы и потолки); капитальный ремонт отопления; капитальный ремонт водопровода и канализации; капитальный ремонт электроснабжения; капитальный ремонт системы вентилирования и кондиционирования зрительного зала; капитальный ремонт системы охранной и пожарной сигнализации; монтаж сценического оборудования; работы по благоустройству.

Указанные работы осуществлялись согласно утвержденному графику выполнения работ. Нарушений по срокам проведения ремонтных и монтажных работ не установлено.

Исходя из условий контракта от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно предоставленным первичным бухгалтерским документам, платежи по контракту осуществляются в пределах лимитов бюджетных обязательств на соответствующий календарный год, окончательная оплата производится в течение 30 дней со дня подписания актов о приемке выполненных работ (ф. № КС-2) и справок о стоимости выполненных работ и затрат (ф. № КС-3).

Нарушений в части сроков оплаты за выполненные работы не установлено.

Объект «Капитальный ремонт <адрес> Дома культуры, расположенного по адресу: <адрес>» сдан в эксплуатацию по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на основании:

- акта сдачи-приемки выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому строительно-монтажные работы по объекту «Капитальный ремонт <адрес> Дома культуры, расположенного по адресу: <адрес>» фактически завершены ДД.ММ.ГГГГ. Качество работ удовлетворительное, замечания отсутствуют;

- акта приемки законченного строительством объекта от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому проектно-сметная документация выполнена в полном объеме, строительно-монтажные работы осуществлены в срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В период с даты заключения контракта от ДД.ММ.ГГГГ № и на момент проведения контрольного мероприятия, согласно представленным актам о приемке выполненных работ (ф. № КС-2), подрядчиком ООО «Стандарт Девелопмент» на объекте «Капитальный ремонт Полтавского сельского Дома культуры, расположенного по адресу: <адрес>» выполнены: подготовительные работы; демонтажные работы; ремонт стен и перегородок; ремонт полов и потолков; наружная отделка (фасад); ремонт отопления; ремонт водоснабжения и канализации (наружные); ремонт водоснабжения и канализации (внутренние); электромонтажные работы; работы по благоустройству; ремонт вентиляции и кондиционирования; ремонт системы охраны и пожарной безопасности; установка сценического оборудования. Указанные работы осуществлялись согласно утвержденному графику выполнения работ.

Согласно условиям контракта от ДД.ММ.ГГГГ № и утвержденному графику выполнения работ, на объекте «Капитальный ремонт Полтавского сельского Дома культуры, расположенного по адресу: <адрес>» в ДД.ММ.ГГГГ года продолжают выполняться: работы по благоустройству; ремонт вентиляции и кондиционирования; ремонт системы охранной и пожарной безопасности; установка сценического оборудования; пусконаладочные работы. Срок сдачи в эксплуатацию указанного объекта установлен не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из вышеизложенного, капитальный ремонт по двум объектам культуры <адрес> завершается по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, на момент проведения контрольного мероприятия один объект культуры («Капитальный ремонт <адрес> Дома культуры, расположенного по адресу: <адрес>») сдан в эксплуатацию по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 12 Порядка № предусмотрено, что значения результатов использования субсидии устанавливаются Соглашением.

Согласно пункту 13 Порядка №, одним из результатов использования субсидии является показатель «количество объектов культуры, на которых выполнены работы по капитальному ремонту и приведению в надлежащее состояние на территории Республики Крым (годовой ввод)».

В подпункте 4.3.3 пункта 4.3 Соглашения № (с учетом изменений) предусмотрено, что <адрес> Республики Крым обязуется обеспечить достижение значений результатов использования субсидии, установленных в соответствии с приложением № к указанному Соглашению, являющимся его неотъемлемой частью, а именно - «количество объектов культуры, на которых выполнены работы по капитальному ремонту и приведению в надлежащее состояние на территории Республики Крым (нарастающим итогом)» с плановыми значениями: по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ – 1 единица; по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ – 2 единицы.

Абзацем 7 пункта 9 Порядка № установлено, что одним из условий предоставления субсидии является наличие письменного обязательства муниципального образования по достижению результатов использования субсидии, установленных Соглашением. В предоставленном отчете о достижении значений результатов использования субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, отражено, что по показателю «количество объектов культуры, на которых выполнены работы по капитальному ремонту и приведению в надлежащее состояние на территории Республики Крым (нарастающим итогом)» при плановом значении 1 единица, фактическое значение составило 0 единиц.

Таким образом, в нарушение подпункта 4.3.3 пункта 4.3 Соглашения № (с учетом изменений), Администрацией Красногвардейского района Республики Крым не достигнут результат использования субсидии, установленный по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом изложенного, отделом культуры и межнациональных отношений Администрации Красногвардейского района Республики Крым допущены нарушения порядка и условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, предусмотренных абзацем 7 пункта 9 Порядка № и подпунктом 4.3.3 пункта 4.3 Соглашения № (с учетом изменений), выразившееся в недостижении значений результатов использования субсидии, предусмотренных Соглашением №, а именно, в 2021 году не достигнуты плановые значения результатов использования субсидии «Количество объектов культуры, на которых выполнены работы по капитальному ремонту и приведению в надлежащее состояние на территории Республики Крым (нарастающим итогом)», что подтверждается отчетом о достижении значений результатов использования субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, и пояснением главы Администрации Красногвардейского района Республики Крым ФИО5, направленным письмом Администрации Красногвардейского района от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно разделу VII Соглашения №, администратором средств субсидии определен отдел культуры и межнациональных отношений Администрации Красногвардейского района Республики Крым, который действует на основании Положения, утвержденного решением <адрес> совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение об отделе культуры и межнациональных отношений Администрации Красногвардейского района Республики Крым), и уполномочен осуществлять управление в сфере культуры и межнациональных отношений на территории <адрес>.

В соответствии с Приложением 3 «Перечень и коды главных администраторов доходов бюджета муниципального образования <адрес> Республики Крым, закрепляемые за ними виды (подвиды) доходов бюджета на ДД.ММ.ГГГГ год и на плановый период ДД.ММ.ГГГГ годов» к решению <адрес> совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете муниципального образования <адрес> Республики Крым на ДД.ММ.ГГГГ год и на плановый период ДД.ММ.ГГГГ годов», отдел культуры и межнациональных отношений <адрес> Республики Крым является главным администратором бюджетных средств (ГАБС) (с присвоением кода ГАБС 924) – в ДД.ММ.ГГГГ году по коду дохода бюджета муниципального образования <адрес> Республики Крым № «Субсидии бюджетам муниципальных районов на реализацию мероприятий федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Республики Крым и <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ года» (в части расходов на прочие нужды) в рамках основного мероприятия «Капитальный ремонт и приведение в надлежащее состояние объектов культуры Республики Крым» подпрограммы «Развитие культуры Республики Крым» государственной программы Республики Крым «Развитие культуры, архивного дела и сохранение объектов культурного наследия Республики Крым».

Кроме того, отдел культуры и межнациональных отношений Администрации Красногвардейского района Республики Крым является получателем средств субсидии, а также главным распорядителем бюджетных средств местного бюджета.

Частью 2 статьи 21 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что перечень главных распорядителей средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов государственных внебюджетных фондов, местного бюджета устанавливается законом (решением) о соответствующем бюджете в составе ведомственной структуры расходов.

Как следует из ведомственной структуры расходов муниципального образования <адрес> Республики Крым, являющейся приложением № к решению <адрес> совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете муниципального образования <адрес> Республики Крым на ДД.ММ.ГГГГ год и на плановый период ДД.ММ.ГГГГ годов», отделу культуры и межнациональных отношений Администрации Красногвардейского района Республики Крым присвоен код главного распорядителя бюджетных средств 924 и предусмотрены бюджетные ассигнования по коду расходов № «Расходы на капитальный ремонт и приведение в надлежащее состояние объектов культуры муниципального образования <адрес> Республики Крым в рамках федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Республики Крым и <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ года» в сумме 131 900,00 тыс. рублей, что соответствует сумме, предусмотренной пунктом 2.1 Соглашения № № на ДД.ММ.ГГГГ год (с учетом изменений).

Бюджетные отношения, возникающие между участниками бюджетных правоотношений муниципального образования <адрес> Республики Крым по установлению порядка составления и рассмотрения проекта бюджета муниципального образования, утверждения и исполнения бюджета района, осуществления контроля за его исполнением регулируются Положением о бюджетном процессе в <адрес> Республики Крым, утвержденным решением <адрес> совета от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение о бюджетном процессе).

В соответствии с пунктом 6 статьи 11 Положения о бюджетном процессе главный распорядитель бюджетных средств бюджета муниципального образования <адрес>:

- обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств;

- обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных Бюджетным кодексом Российской Федерации, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении;

- составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета.

Из чего следует, что отдел культуры и межнациональных отношений Администрации Красногвардейского района Республики Крым, являясь одновременно и получателем средств межбюджетного трансферта (субсидии) и главным распорядителем бюджетных средств, несет ответственность за обеспечение результативности использования бюджетных средств, за соблюдение условий, целей и порядка предоставления межбюджетных субсидий, имеющих целевое назначение, а также отвечает по обязательствам, возникшим на основании Соглашения № от имени муниципального образования <адрес> Республики Крым.

Действия, совершенные отделом культуры и межнациональных отношений Администрации Красногвардейского района Республики Крым, как получателем субсидии и главным распорядителем бюджетных средств местного бюджета, повлекшие нарушение порядка и условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, установленных статьей 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Порядком №, Соглашением №, регламентирующих предоставление и расходование межбюджетных трансфертов, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ.

Субъектом указанного административного правонарушения является должностное лицо.

В силу положений статьи 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.

В соответствии с пунктом 1.6 Положения об отделе культуры и межнациональных отношений Администрации Красногвардейского района Республики Крым, отдел находится в подчинении главы <адрес>, заместителя главы Администрации, курирующего данное направление, и подотчетен им в своей повседневной деятельности. Отдел несет ответственность перед Администрацией за выполнение возложенных на него задач.

Пунктом 6.1 Положения об отделе культуры и межнациональных отношений <адрес> Республики Крым предусмотрено, что управление деятельностью указанного отдела осуществляется начальником, назначаемым на должность и освобождаемым с должности главой Администрации Красногвардейского района в порядке, установленным нормативным правовыми актом <адрес> совета Республики Крым.

Согласно пункту 3.1 должностной инструкции начальника отдела культуры и межнациональных отношений Администрации Красногвардейского района, утвержденной главой Администрации Красногвардейского района ДД.ММ.ГГГГ, в должностные обязанности начальника отдела культуры и межнациональных отношений Администрации входит соблюдение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Конституции (Уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, Устава муниципального образования и иных муниципальных правовых актов, обеспечение их исполнения.

Пунктом 3.18 должностной инструкции начальника отдела культуры и межнациональных отношений Администрации Красногвардейского района предусмотрено, что в должностные обязанности начальника отдела культуры и межнациональных отношений входит обеспечение в пределах своей компетенции контроля за состоянием дел в сфере деятельности отдела, принятие необходимых мер по их улучшению.

Согласно абзацу первому раздела V «Ответственность» должностной инструкции начальника отдела культуры и межнациональных отношений Администрации Красногвардейского района, начальник несет дисциплинарную ответственность в соответствии с действующим законодательством за неисполнение или ненадлежащее исполнение по его вине возложенных на него должностных обязанностей, предусмотренных настоящей должностной инструкцией и иными нормативными актами.

Распоряжением главы Администрации Красногвардейского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 назначена на должность начальника отдела культуры и межнациональных отношений Администрации Красногвардейского района Республики Крым с ДД.ММ.ГГГГ.

Общественные отношения, связанные с поступлением, прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих регулируются Федеральным законом от 02.03.2007 N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Отношения в сфере организации муниципальной службы в Республике Крым регулируются Законом Республики Крым от 16.09.2014 N 76-ЗРК «О муниципальной службе в Республике Крым».

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 12 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», пунктами 1, 2 части 1 статьи 13 Закона Республики Крым «О муниципальной службе в Республике Крым» муниципальный служащий обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, устав муниципального образования и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение; исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией.

Фактические обстоятельства вменяемого названному должностному лицу административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: выпиской из акта контрольного мероприятия «Проверка годовых отчетов об исполнении бюджетов муниципальных образований, входящих в <адрес> Республики Крым, в соответствии с требованиями статьи 136 БК РФ» в Администрации Красногвардейского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № /л.д.46-57/; копией распоряжения главы Администрации Красногвардейского района от ДД.ММ.ГГГГ №-л о назначении ФИО1 на должность начальника отдела культуры и межнациональных отношений Администрации Красногвардейского района Республики Крым /л.д.22/; копией должностной инструкции начальника отдела культуры и межнациональных отношений Администрации Красногвардейского района /л.д.37-45/; копией Соглашения от 22.01.2021 № о предоставлении субсидии из бюджета Республики Крым бюджету муниципального образования Республики Крым, с дополнительными соглашениями от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № /л.д.58-65, 66-68, 69-70, 71-73, 74-75/; Порядком предоставления и распределения субсидии из бюджета Республики Крым бюджетам муниципальных образований Республики Крым на реализацию мероприятий федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Республики Крым и <адрес> до 2024 года», главным распорядителем бюджетных средств по которым является Министерство культуры Республики Крым /л.д.76-82/; копией отчета Администрации Красногвардейского района Республики Крым о расходах, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ /л.д.83-85/; копией отчета Администрации Красногвардейского района Республики Крым о достижении значений результатов использования субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ /л.д.86-88/; копией Положения об отделе культуры и межнациональных отношений Администрации Красногвардейского района Республики Крым, утвержденного решением <адрес> совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № /л.д.23-36/; копией Положения о бюджетном процессе в <адрес> Республики Крым, утвержденного решением <адрес> совета Республики Крым от 27.03.2015 № (в ред. решения <адрес> совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №; решения <адрес> совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в решение <адрес> совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о бюджетном процессе в <адрес> Республики Крым; решения <адрес> совета Республики Крым от 19.11.2021 № «О внесении изменений в решение <адрес> совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о бюджетном процессе в <адрес> Республики Крым /л.д.90, 91-119, 120-121, 122-123/; письмом Администрации Красногвардейского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № с объяснением причин невыполнения в ДД.ММ.ГГГГ году результатов использования субсидии «Количество объектов культуры, на которых выполнены работы по капитальному ремонту и приведению в надлежащее состояние на территории Республики Крым (нарастающим итогом)» /л.д.124-125/; протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ /л.д.1-14/.

Данные доказательства отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам статьей 26.2 КоАП РФ, содержат данные, на основании которых подлежат установлению обстоятельства, указанные в статье 26.1 названного Кодекса, поводов для признания их недопустимыми доказательствами по делу не имеется.

В протоколе указаны сведения, предусмотренные частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ, в том числе описано событие вменяемого административного правонарушения, протокол подписан уполномоченным должностным лицом. Процедуры, предписанные нормами КоАП РФ, соблюдены, вопреки доводам ФИО1 нарушения прав на защиту не усматривается.

Совокупность имеющихся в деле доказательств, оцененных по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, позволяет установить все обстоятельства административного правонарушения, и прийти к выводу, что начальником отдела культуры и межнациональных отношений Администрации Красногвардейского района Республики Крым ФИО1 не были предприняты все зависящие от нее меры для недопущения события противоправного деяния и свидетельствуют о ненадлежащем исполнении своих должностных обязанностей, в результате чего были нарушены порядок и условия предоставления межбюджетных трансфертов, выразившееся в нарушении главным распорядителем и получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

Исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, прихожу к выводу, что в действиях ФИО1 содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При решении вопроса о назначении лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, административного наказания конкретного вида и размера суд руководствуется положениями главы 4 КоАП РФ и учитывает, что такое наказание должно отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Учитывая характер совершенного ФИО1 административного правонарушения, ее личность, ранее не привлекавшейся к административной ответственности, при отсутствии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, считаю возможным назначить начальнику отдела культуры и межнациональных отношений Администрации Красногвардейского района Республики Крым ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ.

Данное наказания будет справедливым и соразмерным содеянному, отвечающим целям предупреждения совершения новых правонарушений.

Руководствуясь ст.ст.2.4, 4.1, 15.15.3, 25.1, 26.1, 26.2, 26.11, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Начальника отдела культуры и межнациональных отношений Администрации Красногвардейского района Республики Крым ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (Десять тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа: Получатель: УФК по Республике Крым (Счетная палата Республики Крым, л/с №); Наименование банка: Отделение <адрес> России // УФК по Республике Крым г. Симферополь, ИНН №, КПП №, БИК №, к/с №, р/с №, лицевой счет № в УФК по <адрес>, КБК №; назначение платежа: денежные взыскания (штрафы) за нарушение бюджетного законодательства, ФИО1 начальник отдела культуры и межнациональных отношений <адрес> Республики Крым, постановление Красногвардейского районного суда Республики Крым от 09.06.2023 №.

Согласно статье 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Красногвардейский районный суд Республики Крым в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья С.Н. Проскурня