Решение по делу № 2-4414/2022 от 23.03.2023 - о возложении обязанности по предоставлению ребёнку места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении.

Дело № 2-471/2023 (2-4414/2022) Копия

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Пермь 16 марта 2023 года

Мотивированное решение составлено 23 марта 2023 года

Пермский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Симкина А.С.,

при секретаре судебного заседания Швецовой Н.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Управлению образования администрации Пермского муниципального округа Пермского края о возложении обязанности по предоставлению ребёнку места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Управлению образования администрации Пермского муниципального района о возложении обязанности по предоставлению ребёнку места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении.

В обоснование иска, с учётом его уточнения, указано, что ФИО2 является матерью несовершеннолетнего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Истец с ребёнком зарегистрированы и проживают по адресу: <адрес>. В настоящее время несовершеннолетнему ФИО1 необходимо место на полный день в группе с 12-часовым пребыванием ребёнка в МАДОУ «<данные изъяты>». 28 июня 2022 г. с целью реализации права несовершеннолетнего ребёнка на дошкольное образование истец обратилась в Министерство образования и науки <адрес> с просьбой предоставить место в дошкольной образовательной организации. Письмом от 22 июля 2022 г. Министерство образования и науки <адрес> в предоставлении места несовершеннолетнему ФИО1 отказало. 23 июля 2022 г. истец обратилась в прокуратуру <адрес> с указанной просьбой, при этом письмом от 16 августа 2022 г. истцу также отказано в предоставлении ребёнку места в дошкольном образовательном учреждении. Отсутствие возможности предоставить место в детском саду не освобождает орган местного самоуправления от обязанности обеспечить гарантированные Конституцией Российской Федерации права на образование, в связи с чем имеются основания для возложения на ответчика обязанности по предоставлению ребёнку места в муниципальном дошкольном учреждении в территориальной доступности.

Определением Пермского районного суда Пермского края от 6 февраля 2023 г. по настоящему гражданскому делу произведена замена ответчика – Управление образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район» - на его правопреемника – Управление образования администрации Пермского муниципального округа Пермского края (далее – Управление образования) (л.д. 84-86).

Истец, извещённый о месте, дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором иск поддержал.

Ответчик, извещённый о месте, дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направил, представителем ответчика направлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, при этом в ходе судебного разбирательства представителем ответчика представлены возражения, из содержания которых следует об отсутствии оснований для удовлетворения иска, поскольку очерёдность в дошкольные образовательные организации <адрес> муниципального округа формируется по дате рождения детей, а не по дате подачи заявления, что закреплено в Положении о комплектовании образовательных организаций <адрес> муниципального района, реализующих образовательную программу дошкольного образования, утверждённом приказом Управления образования от 18 декабря 2013 г. № (далее – Положение о комплектовании). Согласно п. 4.10, п. 4.12 Положения о комплектовании, комплектование дошкольного образовательного учреждения осуществляется по дате рождения ребёнка. В первую очередь в дошкольное учреждение зачисляются дети более старшего возраста. На первом этапе по каждому дошкольному учреждению зачисляются дети из очереди, родившиеся в наиболее отдалённый от текущего года календарный год. В первую очередь зачисляются дети из льготных категорий, во вторую – дети, не имеющие льгот на зачисление. На втором этапе зачисляются дети, родившиеся в следующий календарный год и так до окончания свободных мест в дошкольном образовательном учреждении. Таким образом, в первую очередь в дошкольные образовательные организации <адрес> муниципального округа зачисляются дети более старшего возраста. В соответствии с п. 4.11 Положения о комплектовании при зачислении ребёнка в дошкольное образовательное учреждение приоритетным правом пользуются дети, зарегистрированные в населённых пунктах, закреплённых приказом Управления образования за соответствующим дошкольным образовательным учреждением. После комплектования детьми из закреплённых за учреждением населённых пунктов, при наличии свободных мест, принимаются дети из иных населённых пунктов. Приказом Управления образования от 18 марта 2022 г. № «О закреплении образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования за территориями <адрес> муниципального района» д. <адрес> закреплена за МАДОУ «<данные изъяты>», МАДОУ «<данные изъяты>», МАДОУ «<данные изъяты>». По итогам комплектования дошкольных образовательных организаций на 2022-2023 учебный год МАДОУ «<данные изъяты>», МАДОУ «<данные изъяты>», расположенных по месту жительства ребёнка, полностью укомплектованы. В указанные образовательные организации зачислены дети 2016, 2017, 2018, 2019 годов рождения; дети ДД.ММ.ГГГГ года рождения, чьи семьи имеют льготы на внеочередное, первоочередное зачисление в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, а также дети с датой рождения январь-март 2020 года. Детьми ДД.ММ.ГГГГ года рождения дошкольные образовательные организации д. <адрес> не комплектовались. ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании заявления ФИО2 от 5 сентября 2020 г. зарегистрирован как нуждающийся в предоставлении места в МАДОУ «<данные изъяты>», МАДОУ «<данные изъяты>» (дата, с которой затребовано дошкольное учреждение - 2 сентября 2022 г.). В настоящее время ФИО1 в очереди на зачисление в детские сады д. <адрес> находится на 86 позиции. Льготы на внеочередное или первоочередное зачисление в детские сады в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации ребёнок не имеет. Управление образования предоставляет места в детских садах с учётом территориальной доступности. В случае отсутствия места в детском саду по месту жительства, Управление образования при наличии письменного согласия родителей ребёнка может предоставить место в ином детском саду, расположенном на территории <адрес> муниципального округа, но с сохранением места в очереди в детский сад по месту жительства ребёнка. На сегодняшний день детские сады, расположенные на территории д. <адрес>, предельно укомплектованы; вопрос о возможности зачисления ФИО1 в детские сады д. <адрес> будет рассмотрен Управлением образования в феврале 2023 г. в период планового доукомлектования при наличии свободных мест. При рассмотрении заявления должно быть учтено такое обстоятельство, как наличие или отсутствие мест в определённой дошкольной образовательной организации, факт обращения законных представителей (родителей) для устройства их ребёнка в иную дошкольную образовательную организацию, а также действующий порядок комплектования. Само по себе наличие очереди на получение мест в дошкольных образовательных организациях нельзя расценивать как неисполнение обязанности обеспечения доступного бесплатного дошкольного образования в отношении ребёнка истца (л.д. 18-22).

Согласно ч. 1, ч. 3, ч. 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин.

Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещённых о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда.

При изложенных обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца, ответчика.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование.

Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Важнейшей функцией Российской Федерации как социального государства является обеспечение права каждого на образование, в том числе дошкольное, общедоступность и бесплатность которого в государственных или муниципальных образовательных учреждениях гарантируется на основе конституционного принципа юридического равенства.

В силу пп. 3, 9 п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности; вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий.

Добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются (п. 5 ст. 10 ГК РФ).

Согласно ст. 3 Конвенции о правах ребёнка во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребёнка. Государства – участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.

Законодательные гарантии конституционного права ребёнка на доступное дошкольное образование закреплены в Федеральном законе от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», а также в Федеральном законе от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

В соответствии с ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 23 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательные организации подразделяются на типы в соответствии с образовательными программами, реализация которых является основной целью их деятельности. В Российской Федерации устанавливаются следующие типы образовательных организаций, реализующих основные образовательные программы: дошкольная образовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели её деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.

Согласно п. 11, ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Аналогичная правовая норма установлена и п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» применительно к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

Положением ст. 5 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» определено, что право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств. В Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в том числе дошкольного образования.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

Согласно ч. 1, ч. 2, ч. 3, ч. 3.1, ч. 4 ст. 67 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев. Получение начального общего образования в образовательных организациях начинается по достижении детьми возраста шести лет и шести месяцев при отсутствии противопоказаний по состоянию здоровья, но не позже достижения ими возраста восьми лет. По заявлению родителей (законных представителей) детей учредитель образовательной организации вправе разрешить приём детей в образовательную организацию на обучение по образовательным программам начального общего образования в более раннем или более позднем возрасте.

Правила приёма на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать приём всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Правила приёма в государственные образовательные организации субъектов Российской Федерации и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также приём в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация.

Ребёнок, в том числе усыновленный (удочерённый) или находящийся под опекой или попечительством в семье, включая приёмную семью либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, патронатную семью, имеет право преимущественного приёма на обучение по основным общеобразовательным программам в государственную или муниципальную образовательную организацию, в которой обучаются его брат и (или) сестра (полнородные и неполнородные, усыновленные (удочерённые), дети, опекунами (попечителями) которых являются родители (законные представители) этого ребёнка, или дети, родителями (законными представителями) которых являются опекуны (попечители) этого ребёнка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи.

В приёме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, за исключением случаев, предусмотренных ч. 5 и ч. 6 настоящей статьи и ст. 88 настоящего Федерального закона. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребёнка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.

Таким образом, закрепляя право на общедоступное, бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, действующее законодательство определяет обязанность государства и муниципальных образований обеспечивать приём на обучение по основным общеобразовательным программам всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня.

Реализация права каждого человека на образование обеспечивается путём создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровней и направленности в течение всей жизни.

Для воспитания детей дошкольного возраста, охраны и укрепления их физического и психического здоровья, развития индивидуальных способностей и необходимой коррекции нарушений развития этих детей в помощь семье действует сеть дошкольных образовательных учреждений.

Положением об Управлении образования администрации Пермского муниципального округа Пермского края, утверждённого решением Думы Пермского муниципального округа от 29 ноября 2022 г. № 55, определено, что Управление образования является функциональным органом администрации Пермского муниципального округа Пермского края, обладающим правом юридического лица (п. 1.1); осуществляет деятельность в сфере образования на территории Пермского муниципального округа Пермского края (п. 1.3) (л.д. 51).

Основной из задач Управления образования является организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в подведомственных муниципальных образовательных организациях (п. 2.2.2) (л.д. 52).

Положение о комплектовании образовательных организаций Пермского муниципального района, реализующих образовательную программу дошкольного образования, утверждено приказом Управления образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район» от 18 декабря 2013 г. № 574 (л.д. 23).

Согласно указанному Положению (в редакции приказа от 24 февраля 2022 г. № 51):

порядок комплектования применяется для комплектования дошкольных образовательных учреждений (ДОУ) на текущий учебный год. Под учебным годом понимается период с 1 сентября текущего календарного года по 31 августа следующего календарного года (п. 4.1);

непосредственное решение о предоставлении персонального места в дошкольном образовательном учреждении принимает комиссия управления образования по комплектованию дошкольных образовательных учреждений в Пермском муниципальном районе (Комиссия) (п. 4.2);

Комиссия действует на основании Положения о комиссии по комплектованию дошкольных образовательных учреждений Пермского муниципального района (п. 4.3);

срок плановой работы Комиссии с 1 по 15 июня каждого года (п. 4.4);

в ДОУ могут приниматься дети в возрасте от 2 месяцев до 7 лет (в исключительных случаях дети, не принятые в 1 класс по медицинским показаниям, могут посещать компенсирующие группы или группы общеразвивающей направленности до 8 лет) (п. 4.9);

комплектование дошкольных образовательных учреждений осуществляется по дате рождения ребёнка. В первую очередь в дошкольное учреждение зачисляются дети более старшего возраста. Для комплектования дошкольных образовательных учреждений в Пермском муниципальном районе считать шаг возраста – 1 месяц, совпадающий с календарным месяцем года (п. 4.10);

при зачислении ребёнка в ДОУ приоритетным правом пользуются дети, зарегистрированные в населённых пунктах, за которыми закреплено дошкольное образовательное учреждение в соответствии с приказом Управления образования от 10 апреля 2012 г. № 185 «О закреплении образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, за территориями Пермского муниципального района». После комплектования детьми из закреплённых за учреждением населённых пунктов, при наличии свободных мест, принимаются дети из иных населённых пунктов (п. 4.11);

в случае отсутствия свободного места в ДОУ, указанном в заявлении родителей (законных представителей), Комиссией может быть предложен вариант устройства ребёнка в другие ДОУ Пермского муниципального района (п. 4.15);

приём детей в ДОУ осуществляется на основании путёвки Управления образования и медицинского заключения о состоянии здоровья ребенка (п. 4.19) (л.д. 23-37).

Исходя из приведённых правовых норм к юридически значимым обстоятельствам, которые должен установить суд при разрешении настоящего спора, связанного с реализацией права ребенка на получение дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, относятся следующие обстоятельства: достижение ребёнком двухмесячного возраста; наличие права на преимущественное предоставление места в детском дошкольном учреждении; наличие (отсутствие) мест в детских дошкольных образовательных учреждениях, наличие (отсутствие) лиц, имеющих право на преимущественное обеспечение местом в детском дошкольном образовательном учреждении; в случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации по месту жительства ребёнка факт обращения родителей (законных представителей) ребёнка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования; принятие органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим государственное управление в сфере образования или органом местного самоуправления, осуществляющим управление в сфере образования, мер по устройству ребёнка в другую общеобразовательную организацию в целях обеспечения права ребёнка на получение дошкольного образования.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В этой связи, исходя из установленных ГПК РФ принципов диспозитивности и состязательности, правомерность заявленных исковых требований определяется судом на основании оценки доказательств, представленных сторонами в обоснование (опровержение) их правовых позиций.

Из материалов дела следует и судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является сыном ФИО2 и ФИО5, что подтверждается свидетельством о рождении (л.д. 9).

ФИО1 зарегистрирован и проживает по месту жительства и регистрации матери: <адрес>, что подтверждается свидетельством о регистрации по месту жительства, копией паспорта ФИО2 (л.д. 8, 10).

Согласно приказа Управления образования от 18 декабря 2013 г. № 574 «Об утверждении Положения о комплектовании образовательных организаций Пермского муниципального района, реализующих образовательную программу дошкольного образования» комплектование дошкольной образовательной организации осуществляется по дате рождения ребёнка.

Как следует из возражений, представленных Управлением образования, приказом Управления образования от 18 марта 2022 г. № 69 «О закреплении образовательных учреждений, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программа дошкольного образования, за территориями Пермского муниципального района» за населённым пунктом - д. Кондратово - закреплены следующие образовательные организации, осуществляющие деятельность по образовательным программам дошкольного образования: МАДОУ «<данные изъяты>», МАДОУ «<данные изъяты>», МАДОУ «<данные изъяты>» (л.д. 18-22).

5 сентября 2020 г. ФИО2 обратилась в Управление образования с заявлением о постановке на учёт для направления в МАДОУ <адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, указав предпочитаемые учреждения дошкольного образования: МАДОУ «<данные изъяты>» (приоритет 1), МАДОУ «<данные изъяты>» (приоритет 2), с затребованной датой – 2 сентября 2022 г. (л.д. 38).

28 июня 2022 г. ФИО2 обратилась в Министерство образования и науки <адрес> о предоставлении услуги дошкольного образования несовершеннолетнему ФИО1, при этом истцу было разъяснено, что по итогам комплектования дошкольных образовательных организаций на 2022-2023 учебный год МАДОУ «<данные изъяты>», МАДОУ «<данные изъяты>» полностью укомплектованы. В указанные образовательные организации зачислены дети 2016, 2017, 2018, 2019 годов рождения, дети ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеющие льготы на внеочередное и первоочередное зачисление в детские сады в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. ФИО1, родившийся в ДД.ММ.ГГГГ года, в очередь на зачисление в детские сады д. <адрес> находится на 133 позиции; льгот на внеочередное или первоочередное зачисление в дошкольные образовательные учреждения в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации не имеет. В настоящее время МАДОУ «<данные изъяты>» и МАДОУ «<данные изъяты>» укомплектованы полностью, свободные места отсутствуют; имеется возможность зачисления ФИО1 в МАДОУ «<данные изъяты>», при этом место в очереди в дошкольные учреждения д. <адрес> за ребёнком сохранится (л.д. 5).

Указанные обстоятельства также отражены в письме (ответе) прокуратуры <адрес> от 16 августа 2022 г. на жалобу ФИО2 по результатам проведённой органом прокуратуры проверки (л.д. 6-7).

Вместе с тем, суд приходит к выводу о том, что несовершеннолетний ФИО1 имеет право на получение бесплатного дошкольного образования в образовательном учреждении исходя из территориальной доступности.

В опровержение иска Управление образования указало на невозможность зачисления несовершеннолетнего ФИО1 в муниципальное дошкольное образовательное учреждение по месту жительства ребёнка (МАДОУ «<данные изъяты>», МАДОУ «<данные изъяты>») в связи с отсутствием свободных мест и полным укомплектованием данных дошкольных образовательных учреждений.

Представленные ответчиком возражения, в том числе о полном укомплектовании данных дошкольных образовательных учреждений, подтверждаются справками об укомплектованности детских садов д. Кондратово (л.д. 39-42).

Между тем Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» прямо предусмотрено право граждан Российской Федерации на получение дошкольного образования. Действующее законодательство предусматривает, что государство гарантирует гражданам возможность получения образования, общедоступность и бесплатность дошкольного образования.

В силу п. 2.1 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15 мая 2006 г. № 5-П на основании Конвенции о борьбе с дискриминацией в области образования (принята Генеральной конференцией ЮНЕСКО 14 декабря 1960 г.) и ст. 13 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах доступность образования определяется как равные для всех права и возможности его получения, что предполагает как экономическую доступность (установление бесплатного начального образования), так и физическую доступность, под которой понимается безопасная физическая досягаемость образования либо посредством посещения учебного заведения, находящегося на разумном географическом удалении, что предполагает, как правило, право ребёнка на получение образования в пределах того муниципального образования, где он проживает.

Для реализации этого права органы муниципальных образований обязаны создать достаточную сеть муниципальных дошкольных учреждений, в том числе с учётом санитарных правил, тем самым обеспечить потребность детей дошкольного возраста в получении бесплатного дошкольного образования.

Согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 5 июля 2017 г. № 18-П гарантии доступности права каждого на образование, признаваемого международным сообществом в качестве одного из основных и неотъемлемых прав человека (ст. 26 Всеобщей декларации прав человека, ст. 2 Протокола № 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст. 28 Конвенции о правах ребёнка), закреплены также в Конвенции о борьбе с дискриминацией в области образования (принята Генеральной конференцией ЮНЕСКО 14 декабря 1960 г.) и ст. 13 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, понимающих под доступностью образования равные для всех права и возможности его получения, что предполагает доступность не только экономическую (в частности, установление бесплатного начального образования), но и физическую, под которой понимается безопасная физическая досягаемость образования либо посредством посещения учебного заведения, находящегося на разумном географическом удалении, либо путём получения доступа к современным технологиям (п. 3.1).

Территориальная доступность муниципальных образовательных организаций, создаваемых органами местного самоуправления муниципального района или городского округа в рамках исполнения возложенных на них полномочий по организации предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам, обеспечивается их созданием в достаточном количестве и расположением в пешеходной доступности для обучающихся, проживающих на соответствующих частях территории муниципального образования.

Критерии территориальной доступности общеобразовательных организаций конкретизированы в санитарных правилах СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 г. № 28), согласно п. 2.1.2 которых расстояние от организаций, реализующих программы дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования до жилых зданий должно быть не более 500 м., в условиях стеснённой городской застройки и труднодоступной местности - 800 м., для сельских поселений - до 1 км.; расстояние от организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организаций социального обслуживания с предоставлением проживания до общеобразовательных и дошкольных организаций должно быть до 1 км.; при расстояниях, свыше указанных для обучающихся общеобразовательных организаций и воспитанников дошкольных организаций, расположенных в сельской местности, воспитанников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организаций социального обслуживания с предоставлением проживания организуется транспортное обслуживание (до организации и обратно). Расстояние транспортного обслуживания не должно превышать 30 километров в одну сторону; транспортное обслуживание обучающихся осуществляется транспортом, предназначенным для перевозки детей. Подвоз маломобильных обучающихся осуществляется специально оборудованным транспортным средством для перевозки указанных лиц; пешеходный подход обучающихся от жилых зданий к месту сбора на остановке должен быть не более 500 м. Для сельских районов допускается увеличение радиуса пешеходной доступности до остановки до 1 км.

Таким образом, исполнение уполномоченным органом обязанности по обеспечению реализации несовершеннолетним ФИО1 права на получение бесплатного дошкольного образования должно учитывать требования территориальной доступности образовательного учреждения в соответствии с п. 2.1.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

В этой связи суд приходит к выводу о нарушении права ребёнка на получение бесплатного дошкольного образования в муниципальном образовательном учреждении, с учётом территориальной доступности дошкольного образовательного учреждения.

Из положения ст. 11 ГК РФ следует, что нарушенные права подлежат судебной защите.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, иными способами, предусмотренными законом.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что Управление образования должно предвидеть соответствующую потребность в местах в дошкольных образовательных учреждениях и своевременно принимать меры к увеличению числа либо вместительности соответствующих образовательных учреждений.

В этой связи непредставление ребёнку места в дошкольном образовательном учреждении свидетельствует о неисполнении органом местного самоуправления возложенной на него законом обязанности по обеспечению общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального округа, учитывая также, что полномочия по обеспечению дошкольного образования в пределах Пермского муниципального округа <адрес> возложены на Управление образования администрации Пермского муниципального округа Пермского края.

Таким образом, требование о возложении на Управление образования обязанности по предоставлению несовершеннолетнему ФИО1 места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении на территории Пермского муниципального округа Пермского края с учётом требований территориальной доступности является правомерным и подлежит удовлетворению, при этом приведённые представителем ответчика доводы в опровержение иска являются несостоятельными по основаниям, изложенным в настоящем решении.

Указанная обязанность подлежит исполнению Управлением образования администрации Пермского муниципального округа <адрес> в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Суд полагает, что месячный срок, в течение которого Управление образования обязано предоставить ребёнку место в детском саду, является разумным и достаточным для надлежащего исполнения данной обязанности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ суд

решил:

Иск ФИО2 к Управлению образования администрации Пермского муниципального округа Пермского края о возложении обязанности по предоставлению ребёнку места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении удовлетворить.

Возложить на Управление образования администрации Пермского муниципального округа Пермского края обязанность по предоставлению ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, места в группе полного дня с 12-часовым пребыванием ребёнка в муниципальном дошкольном образовательном учреждении на закреплённой территории населённого пункта проживания <адрес> муниципального округа <адрес> с учётом требований территориальной доступности, в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

Решение в течение одного месяца со дня его составления в окончательной форме может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Пермский районный суд Пермского края в апелляционном порядке.

Судья: /подпись/ А.С. Симкин

Копия верна

Судья А.С. Симкин

Подлинник подшит

в гражданском деле № 2-471/2023

Пермского районного суда Пермского края

УИД 59RS0008-01-2022-005061-88