Решение по делу № 2А-5149/2023 от 07.09.2023 - о признании незаконным решения о призыве на военную службу, возложении обязанности устранить нарушение прав административного истца путем прохождения медицинского освидетельствования, призывной комиссии и дополнительного обследования.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 сентября 2023 года г.Ангарск

Ангарский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Черных А.В., с участием помощника ФИО1, представителя ответчика ФКУ «Военный комиссариат Иркутской области ФИО3, рассмотрев в открытом судебной заседании административное дело № 2а-5149/2023 по административному иску ФИО2 к Призывной комиссии муниципального образования «Ангарский городской округ», ФКУ «Военный комиссариат Иркутской области» о признании незаконным решения о призыве на военную службу, возложении обязанности устранить нарушение прав административного истца путем прохождения медицинского освидетельствования, призывной комиссии и дополнительного обследования,

УСТАНОВИЛ :

ФИО2 обратился в суд с иском к Призывной комиссии муниципального образования «Ангарский городской округ», в его обоснование указав, что состоит на воинском учете в военном комиссариате г.Ангарска Иркутской области. В рамках весеннего призыва на военную службу 09.06.2023 призывная комиссия г.Ангарска приняла в отношении него решение о призыве на военную службу. На основании принятого решения военный комиссариат обязал его посредством повестки явиться на призывной пункт 19.06.2023 для отправки к месту прохождения военной службы. Решение призывной комиссии считает незаконным, нарушающим его права и законные интересы, поскольку врачи-специалисты проигнорировали его жалобы на здоровье. Кроме того, врачам-специалистам были предоставлены медицинские документы, свидетельствующие о необходимости прохождения дополнительного обследования, которые также не были приняты во внимание. Кроме того, нарушен порядок проведения призывной комиссии, поскольку решение о призыве принято без его непосредственного участия. Оспариваемое решение принято без результатов обязательных диагностических исследований. Административный истец просит признать незаконным решение призывной комиссии муниципального образования «Ангарский городской округ» о призыве на военную службу, возложить обязанность устранить нарушение прав и законных интересов истца.

Определением суда к участию в деле в качестве ответчика привлечено ФКУ «Военный комиссариат Иркутской области».

В судебное заседание истец не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчиков ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании требования административного искового заявления не признала, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях, дополнительно пояснила, что 15.06.2023 на основании заключения врачей специалистов ФИО2, установлена категория годности Б-3 – годен к военной службе с незначительными ограничениями. ** призывной комиссией АГО в отношении ФИО2 принято решение о призыве на военную службу с датой отправки к месту прохождения военной службы **. До установления категории годности ФИО2, были предоставлены результаты всех обязательных диагностических исследований, кроме флюорографии. Предоставленная флюорография была сделана более чем полгода до даты освидетельствования. Вместе с тем, весенний призыв окончен 15 июля 2023, все нереализованные решения о призыве аннулированы в соответствии с инструкцией. Таким образом, оспариваемое решение от 19.06.2023 о призыве ФИО2 на военную службу не нарушает его прав и законных интересов. Все мероприятия, касающиеся установлению категории годности, будут проводится вновь в следующий призыв.

Иные стороны в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Рассмотрев материалы административного дела, выслушав пояснения участников судебного разбирательства, исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе).

На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

В силу ст. 26 указанного Федерального закона призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара. На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата.

Статьей 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" установлено, что при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности. Призывная комиссия принимает соответствующие решения или выносит заключение, указанное в пункте 1.1 настоящей статьи (далее также - заключение), на основании настоящего Федерального закона, других федеральных законов, Положения о призыве на военную службу и иных нормативных правовых актов Российской Федерации. Председатель призывной комиссии объявляет решение (заключение) гражданину, в отношении которого оно принято (вынесено) (п.6 ст.28).

Согласно пунктам 2, 3, 5 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663, призыв на военную службу призывников организует военный комиссариат субъекта Российской Федерации (далее - военный комиссариат) посредством структурных подразделений, в том числе военных комиссариатов муниципальных образований, при содействии органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления..

Призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения (далее - призывная комиссия), решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара субъекта Российской Федерации (далее - военный комиссар).

Призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе.

Исходя из п. 13 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года № 565 (далее - Положение о военно-врачебной экспертизе), при призыве граждан на военную службу организация освидетельствования возлагается на призывную комиссию.

В соответствии с п. 14 Положения о военно-врачебной экспертизе не ранее 30 календарных дней до начала освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования:

флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм) обследования на цифровых носителях; общий (клинический) анализ крови; общий анализ мочи.

До начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят также следующие обязательные диагностические исследования: электрокардиография в покое; исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита "B" и "C". Результаты обязательных диагностических исследований, проведенных гражданину при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу, приобщаются к личному делу призывника. В день освидетельствования гражданину при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу проводится измерение роста, массы тела и определение индекса массы тела.

Согласно п. 18 Положения о военно-врачебной экспертизе по результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям:

А - годен к военной службе;

Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями;

В - ограниченно годен к военной службе;

Г - временно не годен к военной службе;

Д - не годен к военной службе.

Результаты обследования и освидетельствования гражданина при первоначальной постановке на воинский учет (призыве на военную службу) вносятся в учетную карту призывника, карту медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу, протокол заседания комиссии по постановке граждан на воинский учет (протокол заседания призывной комиссии) и в случаях, установленных настоящим пунктом, - в лист медицинского освидетельствования. Медицинские работники со средним медицинским образованием, выделенные для участия в проведении освидетельствования, вносят сведения об обследовании граждан при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу в учетную карту призывника и карту медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу п.18(1).

Согласно п.20 названного Положения в случае невозможности вынесения заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в освидетельствовании, направляется в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, указанный в пункте 4 статьи 5.1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" (далее - перечень медицинских организаций), на амбулаторное или стационарное обследование для уточнения диагноза увечья, заболевания.

Согласно п. 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или начальника отдела (муниципального) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

В силу п.15 названного Положения решение призывной комиссии в отношении каждого призывника в тот же день заносится в протокол заседания призывной комиссии, подписываемый председателем призывной комиссии и ее членами, а также в удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, и учетную карту призывника.

Из материалов дела судом установлено, что 30.03.2023 Президентом Российской Федерации издан Указ о призыве в апреле-июле 2023 года граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу.

Распоряжением Губернатора Иркутской области от 28.03.2023 № 101-р «О призыве на военную службу граждан Российской Федерации в Иркутской области в апреле-июле 2023 года» в соответствии с Федеральным законом от 28.03.1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» на период с 01.04.2023 по 15.07.2023 создана призывная комиссия муниципального образования «Ангарский городской округ», утвержден состав Призывной комиссии.

ФИО2, ** года рождения, состоит на воинском учёте в военном комиссариате города г.Ангарска Иркутской области с 20.01.2020. При первоначальной постановке на воинский учет ФИО2 определена категория годности «А» - годен к военной службе. Данная категория годности была подтверждена при прохождении медицинского освидетельствования 11.05.2021. 19.04.2021 ФИО2 предоставлена отсрочка от призыва на военную службу в связи с обучением в соответствии с п.п. «а» п.2 ст.24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе». 23.11.2022 врачом, руководящим работой врачей-специалистов, ФИО2, установлена категория годности «Б-3» - годен к военной службе с незначительными ограничениями.

31.05.2023 ФИО2 явился в военный комиссариат Ангарского городского округа, прошел медицинское освидетельствование, после чего был направлен для прохождения обязательных диагностических исследований, извещен о явке в военный комиссариат 09.06.2023.

09.06.2023 ФИО2 прибыл в военный комиссариат с результатами обязательных диагностических исследований, с учетом предоставленных им медицинских документов ФИО2 была определена категория годности «Б-3» - годен к военной службе с незначительными ограничениями, выдана повестка о явке 19.06.2023 для отправки к месту прохождения военной службы.

Как следует из материалов дела, 9 июня 2023 года ФИО2 представлены результаты следующих диагностических исследований: общий анализ крови; общий анализ мочи; исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита «В» и «С; электрокардиографическое исследование, флюорография легких в 2-х проекциях, которая проводилась 10.11.2022, то есть за 7 месяцев до медицинского освидетельствования.

15.06.2023 призывной комиссией принято решение о призыве на военную службу с датой отправки к месту прохождения военной службы 19.06.2023.

Совокупность установленных по делу обстоятельств свидетельствует о том, что в нарушение требований ст.28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" решение призывной комиссии о призыве ФИО2 на военную службу принято в его отсутствие и ему объявлено не было. Тем самым призывной комиссией нарушен порядок призыва граждан на военную службу.

Кроме того, суд приходит к выводу, что 15.06.2023 заключение об определении категории годности ФИО2 было принято преждевременно при отсутствии необходимых диагностических исследований, а именно без результатов флюорографии легких в 2 проекциях, поскольку представленная флюорография легких проводилась за 7 месяцев до медицинского освидетельствования.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении призывной комиссией порядка медицинского освидетельствования ФИО2 и дачи заключения о присвоении ему категории годности.

Вместе с тем, судом не установлены основания для признания решения призывной комиссии незаконным по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 названного Кодекса, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца.

По своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) органа, организации, должностного лица, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (статья 46 Конституции Российской Федерации статьи 3 и 4, статья 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Таким образом, право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы.

При этом решение суда в силу требований о его исполнимости должно приводить к реальному восстановлению нарушенного права, либо устранять препятствия к реализации названного права.

В соответствии с временной инструкцией по организации и выполнению мероприятий, связанных с подготовкой и проведением призыва граждан Российской Федерации на военную службу, действовавшей на момент призывной кампании в апреле-июле 2023, призывная комиссия субъекта Российской Федерации, рассмотрев личные дела призывников, не позднее 15 июля (31 декабря) принимает решение об отмене не реализованного в ходе текущего призыва решения о призыве граждан на военную службу.

Аналогичные положения содержала Инструкция, утвержденная приказом Министра обороны РФ от 02.10.2007 № 400 и действовавшая до 1 января 2022 года (пункт 7 приложения 33).

Принимая во внимание, что весенний призыв 2023 года закончился 15.07.2023, решение призывной комиссии от 15.06.2023 о призыве ФИО2 на военную службу не реализовано (отменено), возможность его реализации после окончания призывной кампании отсутствует.

В рамках следующей призывной кампании (осенней) решение по вопросу о категории годности к военной службе может быть принято исключительно по результатам нового медицинского освидетельствования призывника.

Необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца.

Таким образом, в настоящем деле отсутствует совокупность условий, предусмотренных статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, формальное удовлетворение требований без цели восстановления нарушенных прав и без указания способа их восстановления не соответствует целям судебной защиты.

Сама по себе констатация факта незаконности оспариваемого решения, действия (бездействия) публичного органа в отсутствие способа восстановления нарушенного права, равно как и фактических данных о наступлении для лица, обратившегося в суд, таких неблагоприятных последствий, как нарушение прав, свобод и законных интересов или воспрепятствование к их реализации, незаконное возложение каких-либо обязанностей, не является достаточной для удовлетворения требований административного иска.

Поскольку совокупности обстоятельств, поименованной в процессуальном законе, не установлено, оспариваемое решение прав административного истца не нарушает, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180, ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Призывной комиссии муниципального образования «Ангарский городской округ», ФКУ «Военный комиссариат Иркутской области» о признании незаконным решения о призыве на военную службу, возложении обязанности устранить нарушение прав административного истца путем прохождения медицинского освидетельствования, призывной комиссии и дополнительного обследования - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Ангарский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья А.В.Черных

Мотивированное решение изготовлено **.