Постановление по делу № 5-0044/2025 от 24.01.2025 - По статье 18.15 КоАП РФ.

№5-0044/2025

УИД 77RS0029-02-2024-018185-69

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Москва 24 января 2025 года

Резолютивная часть постановления оглашена 24 января 2025 года,

Мотивированное постановление изготовлено 24 января 2025 года.

Судья Тушинского районного суда г. Москвы Чирков Д.В., рассмотрев с участием защитника Сильченко Р.Н. дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении:

Общества с ограниченной ответственностью «Грин Парк», ОГРН *, ИНН *, КПП * юридический адрес: *, сведения о привлечении к административной ответственности за совершение однородных правонарушений отсутствуют,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Грин Парк» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.4 ст.18.15 КоАП РФ - неуведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора.

Так, 06 мая 2024 года по адресу: <...> напротив д.5 должностными лицами ОВМ УВД по СВАО ГУ МВД России по городу Москве в ходе проверки был установлен факт осуществления трудовой деятельности в качестве подсобного рабочего гражданином Республики Узбекистан ФИО1 у. в ООО «Грин Парк».

14 мая 2024 года в 00 час. 01 мин. ООО «Грин Парк», юридический адрес: * не уведомило в течение трех рабочих дней территориальный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функции по контролю и надзору в сфере миграции, о привлечении к трудовой деятельности с 06 мая 2024 г. гражданина Республики Узбекистан ФИО1 у. в качестве подсобного рабочего, что является нарушением п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Бездействие ООО «Грин Парк» образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Защитник ООО «Грин Парк» Сильченко Р.Н. в судебное заседание явился, указал, что гражданин Республики Узбекистан ФИО1 у. не являлся работником ООО «Грин Парк»; материалы дела не содержат допустимых доказательств виновности ООО «Грин Парк» в совершении вмененного правонарушения.

Исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу о том, что вина ООО «Грин Парк» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 18.15 КоАП РФ, в полном объеме объективно подтверждается следующими доказательствами, а именно:

- протоколом об административном правонарушении от 06 августа 2024 г., который в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, предъявляемыми к его содержанию и порядку составления, содержит все необходимые для рассмотрения дела сведения: о событии, времени и месте совершения правонарушения и об ООО «Грин Парк» как о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении;

- фотоматериалом (фототаблицей), на котором зафиксирован факт осуществления трудовой деятельности гражданином Республики Узбекистан ФИО1 у.;

- письменными объяснениями гражданина Республики Узбекистан ФИО1 у., отобранными после предупреждения об ответственности по ст.17.9 КоАП РФ;

- копией паспорта гражданина Республики Узбекистан Узбекистан ФИО1 у.;

- данными ГИС МУ в отношении гражданина Республики Узбекистан Узбекистан ФИО1 у.;

- копией контракта №24000061-1 от 19 апреля 2024 г. на оказание услуг по содержанию зеленых насаждений, элементов отдыха и досуга на территории НП «Лосиный остров», заключенного между ГБУ г. Москвы «Жилищник Ярославского района» и ООО «Грин Парк» с приложением технического задания, перечня объектов закупки, адресного перечня, ведомости объемов работ/услуг;

- копией локальной сметы на выполнение работ по содержанию и уходу на территории НП «Лосиный остров» (приложение №4 к техническому заданию контракта №24000061-1 от 19 апреля 2024 г.) л.д. 149-163 151;

- ответом ГБУ Национальный парк «Лосиный остров» на запрос ОВМ УВД по СВАО ГУ МВД России по городу Москве;

- ответом управы Ярославского района г. Москвы на запрос ОВМ УВД по СВАО ГУ МВД России по городу Москве, из которого следует, что для содержания 500 метровой зоны по границам НП «Лосиный остров» между ГБУ г. Москвы «Жилищник Ярославского района» и ООО «Грин Парк» заключен контракт №24000061-1 от 19 апреля 2024 г.;

- копиями учредительных документов ООО «Грин Парк»;

- выпиской из ЕГРЮЛ;

- письменными объяснениями заместителя директора ГБУ г. Москвы «Жилищник Ярославского района» ФИО2, отобранными после предупреждения об ответственности по ст.17.9 КоАП РФ;

- копией приказа о приеме ФИО2 на работу в ГБУ г. Москвы «Жилищник Ярославского района»;

- копией должностной инструкции заместителя директора ГБУ г. Москвы «Жилищник Ярославского района»;

- письменными объяснениями начальника участка ГБУ г. Москвы «Жилищник Ярославского района» ФИО3, отобранными после предупреждения об ответственности по ст.17.9 КоАП РФ;

- копией приказа о приеме ФИО3 на работу в ГБУ г. Москвы «Жилищник Ярославского района»;

- копией трудового договора, заключенного между ГБУ г. Москвы «Жилищник Ярославского района» и ФИО3;

- копией распоряжения о проведении внеплановой документарной проверки от 26 июля 2024 г.;

- копией акта внеплановой документарной проверки от 06 августа 2024 г.;

- иными материалами дела.

В силу положений ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Вышеизложенные доказательства соответствуют требованиям, предъявляемым ст. 26.2 КоАП РФ.

Данные доказательства составлены уполномоченными на то должностными лицами ОВМ УВД по СВАО ГУ МВД России по городу Москве, выявившими нарушение ООО «Грин Парк» требований п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в рамках выполнения ими своих должностных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, нарушений которого при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, и не доверять им оснований не имеется.

Наличие у сотрудников полиции властных полномочий по отношению к юридическим лицам, призванным соблюдать требования Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», не может ставить под сомнения их действия по сбору доказательств, составлению процессуальных документов.

Административная ответственность по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ наступает за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Административная ответственность по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ наступает за административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области.

В части 1 Примечания к ст. 18.15 КоАП РФ установлено, что в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года №115-ФЗ).

В силу п. 8 ст. 13 названного Федерального закона (в редакции, действующей на дату совершения административного правонарушения) работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Факт привлечения иностранного гражданина к трудовой деятельности подтверждается имеющимися в деле доказательствами.

Так, из фототаблицы от 06 мая 2024 г. очевидно усматривается факт осуществления гражданином Республики Узбекистан Узбекистан ФИО1 у. работ, связанных с окраской решетки металлического ограждения (забора) по адресу: * (л.д. 15).

Обстоятельства, связанные с выполнением работ по окраске решетки металлического ограждения (забора) по адресу: <...> напротив д.5, подтвердил в своих письменных объяснениях гражданин Республики Узбекистан Узбекистан ФИО1 у., после разъяснения ему положений ст.24.2, 25.6 КоАП РФ и предупреждения об ответственности по ст.17.9 КоАП РФ (л.д. 11).

Личность иностранного гражданина была установлена по предъявленному им паспорту, копия которого приобщена к материалам дела. Данные о личности иностранного гражданина также подтверждаются сведениями ГИС МУ.

Предметом контракта №24000061-1 от 19 апреля 2024 г., заключенного между ГБУ г. Москвы «Жилищник Ярославского района» и ООО «Грин Парк», является оказание услуг по содержанию зеленых насаждений, элементов отдыха и досуга на территории НП «Лосиный остров» в объеме, установленном в Техническом задании (приложении №1 к контракту) (л.д. 20-43).

Из Технического задания (приложении №1 к контракту №24000061-1 от 19 апреля 2024 г.) следует, что услуги по обслуживанию объекта включают в себя в том числе уход за ограждающими элементами (л.д. 29).

Согласно локальной смете, ООО «Грин Парк» подтвердило выполнение работ по окраске масляными составами за один раз металлических поверхностей решето и оград (л.д.151).

Факт выполнения работ по покраске металлического ограждения (забора) 06 мая 2024 г. по адресу: <...> напротив д.5 сотрудниками ООО «Грин Парк», в том числе гражданином Республики Узбекистан Узбекистан ФИО1 у. подтвердил в своих письменных объяснениях заместитель директора ГБУ г. Москвы «Жилищник Ярославского района» ФИО2 (л.д. 191).

Равным образом, в письменных объяснениях начальник участка ГБУ г. Москвы «Жилищник Ярославского района» ФИО3 утверждал, что лично наблюдал 06 мая 2024 г. за выполнением сотрудниками ООО «Грин Парк» работ по покраске ограждения вдоль НП «Лосиный Остров» (л.д. 283).

Достоверность обстоятельств, изложенных свидетелями ФИО2 и ФИО3 сомнений не вызывает, поскольку при их получении они предупреждались об административной ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ. Объективных данных, свидетельствующих о наличии у свидетелей ФИО2 и ФИО3, неприязненных отношений к ООО «Грин Парк», а также личной заинтересованности свидетеля в неблагоприятном для ООО «Грин Парк» исходе дела, представленные материалы не содержат.

Согласно ч. 2 ст. 67 ТК РФ трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя.

Отсутствие письменного трудового договора не может являться основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении, учитывая, что в силу положений ст. 16 ТК РФ трудовые отношения между работником и работодателем возникают на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (ст. 2.2) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части Кодекса РФ об административных правонарушениях возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в ч. 1 или ч. 2 ст. 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

При этом в деле не имеется и ООО «Грин Парк» не представлено доказательств отсутствия возможности для соблюдения нарушенных требований миграционного законодательства РФ.

Таким образом, суд считает, что действия ООО «Грин Парк» правильно квалифицированы по ч. 4 ст.18.15 КоАП РФ, поскольку факт нарушения ООО «Грин Парк» требований п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» при описанных в протоколе об административном правонарушении обстоятельствах сомнений не вызывает.

Оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Также не усматриваю оснований для назначения административного наказания в виде штрафа в размере ниже низшего предела, так как исключительных обстоятельств для возможной замены одного вида наказания другим не приведено.

При назначении ООО «Грин Парк» наказания, суд учитывает характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, данные о личности привлекаемого лица, которое ранее не привлекалось к ответственности за однородные правонарушения.

С учетом установленных обстоятельств дела, суд приходит к выводу о необходимости назначения наказания в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.7, 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

признать Общество с ограниченной ответственностью «Грин Парк» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.15 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 (четыреста тысяч) рублей.

Штраф необходимо уплатить не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по указанным ниже реквизитам:

УФК по Москве (УВД по СВАО ГУ МВД России по г. Москве, л/с <***>),

ИНН <***>, КПП 771601001,

к/с 40102810545370000003, р/с <***>,

банк получателя: ГУ Банка России по ЦФО,

БИК 004525988, ОКТМО 45365000,

КБК 18811601181019000140, УИН 18890377240006611472.

Платежное поручение об оплате штрафа необходимо предоставить в Тушинский районный суд г. Москвы, как документ, подтверждающий исполнение назначенного наказания. В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано Московский городской суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии.

Судья Д.В. Чирков