Дело № 2 – 794/2025 (УИД 53RS0003-01-2025-001278-66)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 октября 2025 года г. Валдай

Валдайский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи И.А. Носовой,

при секретаре Е.А. Погребыской,

с участием представителя истца – помощника прокурора Валдайского района Новгородской области С.В. Васильева,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Валдайского района Новгородской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному автономному образовательному учреждению «Средняя школа № 2 г. Валдай», муниципальному образованию Валдайский муниципальный район Новгородской области в лице администрации Валдайского муниципального района Новгородской области об обязании совершить определенные действия,

установил:

исполняющий обязанности прокурора Валдайского района Новгородской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, уточненным в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), к муниципальному автономному образовательному учреждению «Средняя школа № 2 г. Валдай» (далее Учреждение) об обязании совершить определенные действия, а именно, о возложении на Учреждение обязанности в течение 06 месяцев со дня вступления решения в законную силу оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации следующие объекты: детское отделение «Солнышко» по адресу: <...>; детское отделение «Теремок» по адресу: <...>; детское отделение «Лучики» по адресу: <...>. Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Валдайского района Новгородской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов в деятельности Учреждения, в ходе которой выявлено, что Учреждением не выполнены установленные требования законодательства, охрана объектов по указанным выше адресам в установленном порядке не организованна и не обеспечена. В том числе объекты не оборудованы системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации. Данные нарушения не позволяют в полной мере осуществлять мероприятия по обеспечению безопасности несовершеннолетних. Изложенное послужило основанием для обращения в суд с заявленными требованиями.

В ходе производства по делу к участию в деле в качестве соответчика привлечено муниципальное образование Валдайский муниципальный район Новгородской области в лице администрации Валдайского муниципального района Новгородской области (далее Администрация), в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство образования Новгородской области (далее Министерство), федеральное государственное казенное учреждение «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Новгородской области» (далее ФГКУ «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Новгородской области»)

В судебном заседании представитель истца Васильев С.В. поддержал исковые требования по изложенным в иске основаниям.

Представители ответчиков – Учреждения, Администрации, третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, – Министерства, ФГКУ «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Новгородской области», будучи надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. Представитель Учреждения представил заявление о признании исковых требований исполняющего обязанности прокурора Валдайского района Новгородской области.

На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения представителя истца, исследовав письменные доказательства, суд считает следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, а также несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компенсации.

Одной из мер, принимаемых образовательной организацией в целях обеспечения жизни и здоровья обучающихся, воспитанников и работников, является противодействие терроризму.

В соответствии с ч. 4, 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее Федеральный закон № 35-ФЗ), противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом), минимизация и (или) ликвидация последствий проявления терроризма.

Под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ основными принципами противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 (далее Требования).

Из пункта 17 Требований следует, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мер, направленных, в том числе на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов.

Как следует из материалов дела, в результате проверки исполнения Учреждением требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов выявлены нарушения, а именно детское отделение «Солнышко» по адресу: <...>; детское отделение «Теремок» по адресу: <...>; детское отделение «Лучики» по адресу: <...>, не оборудованы системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайном ситуации.

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района в адрес директора Учреждения 26.06.2025 внесено представление, которое рассмотрено, удовлетворено, приняты меры к устранению нарушений.

Вместе с тем, Учреждением и Администрацией длительный период времени не принято надлежащих мер, направленных на решение вопроса по оборудованию зданий системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, что недопустимо.

Детские отделения Учреждения являются объектами с массовым пребыванием людей, в том числе, несовершеннолетних граждан, то есть являются важными объектами инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Перечень мероприятий, обеспечивающих антитеррористическую защищенность объекта, определяется категорией опасности такого объекта.

Исходя из положений подп. «г» п. 13 Требований Учреждение отнесено к четвертой категории опасности.

Согласно подп. «д» п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности осуществляется оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В пункте 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» закреплено, что для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных учреждений должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии с п. 1.3, 1.4 Устава Учреждения юридическое лицо является автономным учреждением, образовательной организацией.

В силу п. 1.6. Устава образовательная деятельность осуществляется, в том числе, по следующим адресам: <...>; <...>; <...>.

Предметом деятельности Учреждения является реализация конституционного права граждан Российской Федерации на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в интересах человека, семьи, общества и государства; обеспечение охраны и укрепления здоровья, создание благоприятных условий для разностороннего развития личности, в том числе возможности удовлетворения потребности обучающихся в самообразовании, в получении дополнительного образования; создание условий для культурной, спортивной и иной деятельности обучающихся (п. 3.1).

Согласно п. 1.8 Устава Учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование Валдайский муниципальный район. Функции и полномочия учредителя и собственника имущества выполняет Администрация.

Из положений п. 5.2 Устава следует, что источниками формирования имущества Учреждения являются имущество, закрепленное за Учреждением собственником имущества на праве оперативного управления; имущество, приобретенное за счет средств муниципального бюджета, бюджетных ассигнований в виде субсидий, бюджетных инвестиций; средства от приносящей доход деятельности; добровольные имущественные взносы и пожертвования физических и юридических лиц; имущество, полученное по иным основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 05.10.2009 «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 171, ст. 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации составление местного бюджета и его исполнение относится к полномочиям местной администрации.

При этом, несмотря на то обстоятельство, что деятельность Учреждения финансируется, в том числе, собственником его имущества, суд не усматривает правовых оснований для возложения на Администрацию обязанности по обеспечению финансирования устранения выявленных нарушений, поскольку понуждение Администрации к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств бюджета муниципального района на финансирование Учреждения, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей, в связи с чем, суд считает правильным в удовлетворении исковых требований к Администрации отказать.

В силу ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Разрешая вопрос о сроке исполнения решения суда, суд учитывая порядок разрешения заявленных требований, время, необходимое для решения вопроса о финансировании работ и их выполнения, полагает необходимым определить срок для исполнения решения – 06 месяцев со дня вступления судебного акта в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования исполняющего обязанности прокурора Валдайского района Новгородской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному автономному образовательному учреждению «Средняя школа № 2 г. Валдай», муниципальному образованию Валдайский муниципальный район Новгородской области в лице администрации Валдайского муниципального района Новгородской области об обязании совершить определенные действия – удовлетворить частично.

Возложить на муниципальное автономное образовательное учреждение «Средняя школа № 2 г. Валдай» обязанность в срок не позднее 06 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу оборудовать системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации здания следующие объекты:

- детское отделение «Солнышко» по адресу: <...>;

- детское отделение «Теремок» по адресу: <...>;

- детское отделение «Лучики» по адресу: <...>.

В удовлетворении исковых требований к муниципальному образованию Валдайский муниципальный район Новгородской области в лице администрации Валдайского муниципального района Новгородской области – отказать.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд Новгородской области через Валдайский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 13.10.2025.

Судья: подпись

Копия верна: судья И.А. Носова

Решение вступило в законную силу «____»_____________ 2025 года.