Решение по делу № 2-434/2022 от 02.09.2022 - о признании незаконным решения Военного комиссара г. Таштагола Кемеровской области.

Дело № 2-434/2022

УИД № 42RS0035-01-2022-000919-62

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Таштагол 2 сентября 2022 года

Таштагольский городской суд Кемеровской области в составе:

Председательствующего судьи Ширениной А.И.,

при секретаре Зимине А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, с извещением лиц, участвующих в деле, гражданское дело по иску ФКУ «Военный комиссариат Кемеровской области» к ФИО1 о признании незаконным решения Военного комиссара г. Таштагола Кемеровской области,

УСТАНОВИЛ:

ФКУ «Военный комиссариат Кемеровской области» обратилось в суд с иском к ФИО1 о признании незаконным решения Военного комиссариата г. Таштагола Кемеровской области, мотивируя требования тем, что ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу по контракту на территории , где с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ участвовал в боевых действиях в военной части №.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах», перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федераций приводится в приложении, в том числе указано о выполнении задач в ходе контртеррористических операций на территории с ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Российской Федерации в период с ДД.ММ.ГГГГ отнесено законом к боевым действиям. Участие в боевых действиях является обязательным условием для признания лица ветераном боевых действий.

На основании решения Военного комиссариата и от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдано удостоверение ветерана боевых действий серии № №, дающее право на получение льгот, установленных пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

В ДД.ММ.ГГГГ ответчик обратился в комиссию Центрального военного округа по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий с заявлением о выдаче ему дубликата удостоверения.

ДД.ММ.ГГГГ в выдаче удостоверения ветерана боевых действий ему отказано. Для установления факта законности выдачи удостоверения ответчику, из военного комиссариата г.Таштагол и Таштагольского района Кемеровской области-Кузбасса запрошены материалы, послужившие основанием для его выдачи.

Согласно абзаца третьего пункта 8 Порядка выдачи удостоверений в Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации о 29 сентября 2017 года №595, для выдачи удостоверения лицам, выполнявшим задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, необходимы выписки из приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений, штабов, органов, оперативных и иных групп, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия заявителя в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со 02.08.2006 - руководителем контртеррористических операций, либо документы, подтверждающие получение в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградой материал.

Пунктом 21 Порядка предусмотрено, что если удостоверение пришло в негодность или утрачено, по заявлению ветерана боевых действий на основании соответствующих подтверждающих документов выдается дубликат удостоверения.

Основанием для выдачи дубликата удостоверения являются документы, бывшие основанием для первоначальной выдачи удостоверения либо подтверждающие факт его выдачи.

В качестве документов, подтверждающих факт выдачи удостоверения, могут рассматриваться справки органов военного управления (воинских частей, военных комиссариатов) и их правопреемников, выдавших удостоверение либо справки архивных учреждений, подтверждающих факт выдачи удостоверения, другие документы, подтверждающие факт выдачи удостоверения (копия листа книги учета(ведомости, списка, отчета) выдачи удостоверений), а также заверенные копии удостоверения (свидетельства о праве на льготы).

При отсутствии указанных документов вопрос о выдаче удостоверения либо его дубликата не может быть решен положительно.

При изучении материалов ФИО1, полученных из военного комиссариата г.Таштагол и Таштагольского района Кемеровской области- Кузбасса («Список участников, ветеранов боевых действий, проходивших - военную службу согласно подпункта 1-4. Пункта 1, статьи 3 Федерального закона «О ветеранах», раздел 3, претендующих на получение (выдачу дубликата) свидетельства о праве на льготы по объединенному военному комиссариату г.Таштагола от ДД.ММ.ГГГГ»; дубликат военного билета серия № №; архивная справка Центрального архива Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №; архивная справка Центрального архива Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №; справка войсковой части № без даты и номера); справка войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №; справка войсковой части № о предполагаемом размере доплаты единовременного денежного вознаграждения), а также архивной справки Центрального архива Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что документы, подтверждающие факт выдачи ответчику спорного удостоверения, имеются. Однако, из копии Списка, подтверждающего факт выдачи удостоверения, следует, что в нарушение требований действующего законодательства, основанием для выдачи указанного удостоверения послужил военный билет № №.

Вместе с тем, в ДД.ММ.ГГГГ выдача удостоверений производилась в соответствии с Инструкцией о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом Министра Обороны Российской Федерации от 15.03.2004 №77, который утратил силу в связи с изданием приказа Министра обороны Российской Федерации от 02.11.2009 №1177 «О порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации».

Согласно пункта 2 названной Инструкции, основанием для выдачи удостоверения являлся документально подтвержденный факт выполнения задач в ходе контртеррористических операций на территории , устанавливаемый в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 09.02.2004 №65 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации».

Пункт 3 данного постановления предусматривал, что сотрудникам и военнослужащим, участвующим в проведении контртеррористических операций на территории Российской Федерации в составе специальных сил и сил Объединенной группировки, привлекаемых Региональным оперативным штабом, выплачивается денежное вознаграждение за фактическое участие в этих операциях из расчета рублей в месяц пропорционально количеству дней участия в конкретных контртеррористических операциях.

Таким образом, основанием для получения удостоверения в соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.02.2004 № 65 является приказ, утвержденный руководителем Оперативного штаба по управлению контртеррористическими операциями на территории Российской Федерации или командующим Объединенной группировкой войск (сил) на территории Российской Федерации, об установлении дней фактического участия в контртеррористических операциях, в соответствии с которыми производится льготное исчислении выслуги лет-для назначения пенсии из расчета один день службы за три дня, а также производились в соответствии с указанными «боевым» приказом (до ДД.ММ.ГГГГ) дополнительные выплаты за каждый день участия в боевых операциях.

При этом выплата денежного вознаграждения осуществлялась на основании приказов с указанием дат или периодов, когда сотрудники и военнослужащие принимали участие в контртеррористических операциях, издаваемых командирами воинских частей, начальниками органов и подразделений внутренних дел, иных органов и подразделений, и утверждаемых руководителем Регионального оперативного штаба.

Таким образом, как раннее, так и в настоящее время факт выполнения задач в ходе контртеррористических операций на территории определяется приказами командиров (начальников) воинских частей, подразделений, штабов, органов, оперативных и иных групп, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия военнослужащего в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со ДД.ММ.ГГГГ - руководителем контртеррористической операции.

Само по себе нахождение в период командировки в зоне «боевых действий» еще не означает фактическое участие в боевых действиях, фактическое участие в боевых действиях определяется только на основании приказов, следовательно факт прохождения службы на территории основанием для получения удостоверения «Ветерана боевых действий» не является. Военный билет не мог послужить основанием для выдачи в ДД.ММ.ГГГГ спорного удостоверения, поскольку в приказах войсковой части № «О выплате денежного вознаграждения военнослужащим, принимавшим фактическое участие в контртеррористических операциях на территории РФ и зачете выслуги лет (трудового стажа) в льготном исчислении», проверенных с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 (ФИО2) не значится.

Указывает, что решение военного комиссариата от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче удостоверения ветерана боевых действий необоснованно, не соответствует требованиям Инструкции, действовавшей в период принятия данного решения, в связи с чем, просит суд признать незаконным решение военного комиссариата г.Таштагола от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче ФИО1 удостоверения ветерана боевых действий серии № №, признать недействительным данное удостоверение.

Представитель истца ФКУ «Военный комиссариат Кемеровской области» ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала в полном объеме, по основаниям изложенным в исковом заявлении.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, пояснил, что действительно в ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу по контракту на территории , участвовал в боевых действиях, ДД.ММ.ГГГГ ему было выдано удостоверение ветерана боевых действий, позднее его утерял, обратился за выдачей дубликата в ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в выдаче дубликата удостоверения ему было отказано. Считает, что отказ незаконный, поскольку возникшие разночтения в документах в отчестве, а также указанное основание выдачи удостоверения – военный билет, не умаляют его право на получение удостоверения, и допущены не по его вине.

Определением Таштагольского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица привлечен Военный комиссариат г. Таштагола и Таштагольского района Кемеровской области-Кузбасса.

ДД.ММ.ГГГГ представитель Военного комиссариата г. Таштагола и Таштагольского района Кемеровской области-Кузбасса ФИО4 в судебном заседании не отрицала процедуру нарушения выдачи удостоверения ветерана боевых действий, пояснила, что ФИО1 выдано удостоверение ветерана боевых действий на основании военного билета. Поддержала исковые требования в полном объеме.

ДД.ММ.ГГГГ протокольным определением суда, к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Государственное учреждение Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу.

Определением Таштагольского городского суда Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица привлечены Председатель комиссии Центрального военного округа по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений боевых действий, Министерство обороны Российской Федерации.

Представители Военного комиссариата г. Таштагола и Таштагольского района Кемеровской области-Кузбасса, Государственного учреждения - Отделения Пенсионного Фонда Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу, комиссии Центрального военного округа по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений боевых действий, Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание своих представителей не направили, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц надлежащим образом извещенных о дне и времени судебного заседания.

Суд, исследовав письменные материалы и оценив доказательства по делу в их совокупности, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Указом Президента Российской Федерации от 16.01.2004 №1082 утверждено Положение о Министерстве обороны Российской Федерации.

Согласно пункту 1 раздела I названного Положения Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций.

В структуру Министерства обороны Российской Федерации входят центральные органы военного управления и иные подразделения.

Основные задачи Министерства обороны Российской Федерации определены в пункте 3 раздела I Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, в их числе: нормативно-правовое регулирование в области обороны; координация и контроль деятельности подведомственных Министерству обороны Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти; обеспечение социальной защиты военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.

Министерство обороны Российской Федерации осуществляет свою деятельность непосредственно и через органы управления военных округов, иные органы военного управления, территориальные органы (военные комиссариаты) (пункт 5 раздела I Положения о Министерстве обороны Российской Федерации).

В силу пункта 10 раздела III Положения Министр обороны Российской Федерации решает вопросы обеспечения прав военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, предоставления им социальных гарантий и компенсаций; представляет в установленном порядке проекты федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации по вопросам социальной защиты военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей; является главным распорядителем средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства реализацию возложенных на него полномочий.

Указом Президента Российской Федерации от 07.12.2012 №1609 утверждено Положение о военных комиссариатах.

Пунктом 2 Положения о военных комиссариатах определено, что военный комиссариат создается в субъекте Российской Федерации в целях обеспечения исполнения гражданами воинской обязанности, организации и проведения мобилизационной подготовки и мобилизации, реализации права граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, членов семей погибших (умерших) военнослужащих на социальные гарантии, включая пенсионное обеспечение, а также в целях реализации гарантий погребения погибших (умерших) военнослужащих и иных категорий граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Военные комиссариаты в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, в том числе издаваемыми им как Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации, актами Правительства Российской Федерации, актами Министерства обороны Российской Федерации, приказами, директивами и указаниями командующих войсками военных округов, актами федеральных органов исполнительной власти, актами федеральных государственных органов и актами высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации, изданными в пределах их полномочий, а также настоящим Положением (пункт 3 Положения о военных комиссариатах).

Военные комиссариаты являются территориальными органами Министерства обороны Российской Федерации и входят в состав военных округов (пункт 4 Положения о военных комиссариатах).

Основными задачами военных комиссариатов в силу пункта 17 Положения о - военных комиссариатах является, в том числе: участие в работе (включая подготовку и направление соответствующих запросов) по розыску архивных документов, подтверждающих участие граждан, уволенных с военной службы, и других граждан в Великой Отечественной войне, боевых действиях, ликвидации последствий аварий, катастроф природного и техногенного характера и других I чрезвычайных ситуаций, а также документов, необходимых для решения вопроса об установлении причинной связи полученных гражданами ранений, контузий, увечий или заболеваний с прохождением ими военной службы (подпункт 35); осуществление пенсионного обеспечения граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, членов семей погибших (умерших) военнослужащих, назначение указанным лицам пенсий, пособий, предоставление компенсаций и осуществление других выплат, предусмотренных законодательством Российской Федерации (подпункт 39); реализация мер правовой и социальной защиты граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, членов семей погибших (умерших) военнослужащих, в том числе осуществление информационной работы по этим вопросам (подпункт 40).

Исходя из изложенного, военные комиссариаты наделены правом обращения в суд с исковыми требованиями о признании удостоверений ветерана боевых действий недействительными.

Судом установлено, что согласно данным архивной справки Федерального государственного казенного учреждения «Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №, указано о том, что ФИО1 проходил военную службу по контракту в войсковой части №, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, указано о том, что в приказе командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № о прибывших в войсковую часть для прохождения военной службы в пункте значится ФИО2.

В приказах командира войсковой части № «О выплате денежного вознаграждения военнослужащим, принимавшим фактическое участие в контртеррористических операциях (КТО) на территории РФ и зачете выслуги лет (трудового стажа) в льготном исчислении» проверенных за период ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 не значится.

Как следует из списка ВК на выдачу удостоверений ветерана боевых действий от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ выдано удостоверение ветерана боевых действий серии № №, о чем он собственноручно расписался. Основанием для выдачи ему удостоверения ветерана боевых действий послужил факт прохождения им военной службы по контракту в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (в/ч №).

При этом, в соответствующей графе списка под №, предусмотрено указание об участии в боевых действиях, однако данные сведения отсутствуют, указан лишь военный билет ФИО1 – № №.

Ссылаясь на утрату ранее выданного удостоверения, ФИО1 обратился в Центральный военный округ по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий, с заявлением о выдаче удостоверения ветерана боевых действий, с приложением следующих документов: копии военного билета № №; копии списка на выдачу удостоверения ветерана боевых действий; копий справок ФГКУ ЦА МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, копии справкой военной части № без номера и даты, а также от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно выписке из протокола заседания комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче удостоверения ветерана боевых действий ФИО1 отказано, поскольку представленные документы не соответствуют требованиям абз. 3 п. 8 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации (приложение к приказу Министерства обороны Российской Федерации от 29.06.2017№ 595), так в представленных материалах отсутствуют: выписки из приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений, штабов, органов, оперативных и иных групп, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия истца в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба.

Согласно п.п. 1 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее Федерального закона № 5-ФЗ) к ветеранам боевых действий относятся, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к Федеральному закону № 5-ФЗ (п.3 ст. 3).

В разделе III названного приложения к периодам ведения боевых действий отнесено, в том числе выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории : с ДД.ММ.ГГГГ. (абзац дополнительно включен Федеральным законом от 27 ноября 2002 года 158-ФЗ, вступает в силу с 1 января 2004 года).

Таким образом, выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Российской Федерации в период с ДД.ММ.ГГГГ года отнесено законом к боевым действиям.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.12.2003 № 763 «Об удостоверении ветерана боевых действий» утвержден единый образец бланка удостоверения ветерана боевых действий, его описание и инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета данного удостоверения (далее Инструкция). Пунктом 1 Инструкции предусмотрено, что удостоверение ветерана боевых действий, выдаваемое лицам, указанным в статье 3 Федерального закона «О ветеранах», является документом, подтверждающим право на предоставление им мер социальной поддержки.

На момент выдачи истцу удостоверения ветерана боевых действий действовали вышеуказанное Постановление Правительства Российской Федерации от 19.12.2003 № 763 «Об удостоверении ветерана боевых действий» и Инструкция о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденная приказом Министра обороны Российской Федерации от 15.03.2004 №77 (далее - Инструкция от 15.03.2004 г. № 77).

Согласно пункту 2 Инструкции от 15.03.2004 № 77, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, основанием для выдачи удостоверений лицам, указанным в пункте 1 указанной Инструкции, является документально подтвержденный факт выполнения … ими задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо- Кавказского региона, устанавливаемый в соответствии с п.п. «в» п. 4 постановления Правительства Российской Федерации от 09.02.2004 № 65 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо- Кавказского региона Российской Федерации», либо получение подтверждающих документов об участии в боевых действиях в соответствующих государствах, указанных в разделе III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (приложение к Федеральному закону от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах»).

Согласно подпункту «в» пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.02.2004 №65 период (время) непосредственного участия сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях определяются на основании приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба.

Пункт 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.02.2004 № 65 предусматривал, что сотрудникам и военнослужащим, участвовавшим в проведении контртеррористических операций на территории Российской Федерации в составе специальных сил и сил Объединенной группировки, привлекаемых Региональным оперативным штабом, выплачивается денежное вознаграждение за фактическое участие в этих операциях из расчета рублей в месяц пропорционально количеству дней участия в конкретных контртеррористических операциях.

Указанное денежное вознаграждение выплачивается на основании приказов с указанием дат или периодов, когда сотрудники и военнослужащие принимали участие в контртеррористических операциях, издаваемых командирами воинских частей, начальниками органов и подразделений внутренних дел, иных органов и подразделений и утверждаемых руководителем Регионального оперативного штаба.

Пункт 3 Инструкции от 15.03.2004 № 77 закреплял, что выдача удостоверений производится при наличии документов, подтверждающих прохождение ими военной службы в органах военного управления, соединениях, воинских частях, организациях, входящих в перечень органов военного управления, соединений, воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, …. входивших в состав Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Российской Федерации с августа 1999 года (далее именуются - перечни); подтверждающих их прикомандирование или нахождение в служебных командировках в органах военного управления, соединениях, воинских частях, организациях, входящих в перечни, в период выполнения ими задач в … в составе Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Российской Федерации с августа 1999 г.; подтверждающих их прикомандирование или нахождение в служебных командировках в органах государственного управления в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, выполнявших задачи в ходе вооруженного конфликта в Чеченской Республике с декабря 1994 г. по декабрь 1996 г.

В качестве подтверждающих документов рассматриваются выписки из приказов соответствующих командиров (начальников) о непосредственном участии военнослужащих в боевых действиях или реализованный наградной материал.

Принимая во внимание вышеизложенные положения действовавшего в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, законодательства, факт участия военнослужащего в проведении контртеррористических операций на территории Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ может быть подтвержден исключительно определенными средствами доказывания.

Вместе с тем, из архивной справки, однозначно не следует, что ФИО1 принимал участие в проведении контртеррористических операций на территории в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом подлежащих применению к спорным отношениям норм материального права, регулирующих порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий, и исходя из заявленных истцом требований, перечня подтверждающих документов, необходимых для выдачи удостоверения ветерана боевых действий, содержащегося в пункте 3 Инструкции о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах РФ, юридически значимым, подлежащим выяснению и доказыванию для разрешения заявленных исковых требований является установление обстоятельств наличия у ФИО1 права на получение звания ветерана боевых действий, а также соблюдения процедуры выдачи ФИО1 этого удостоверения, в частности того, имелись ли соответствующие материалы, послужившие основанием для приобретения истцом статуса ветерана боевых действий и выдачи ФИО1 удостоверения ветерана боевых действий.

Разрешая заявленные исковые требования, суд исходит из того, что в силу норм действующего законодательства, регулирующего вопросы выдачи удостоверений ветеранов боевых действий, непосредственное участие в боевых действиях должно быть подтверждено определенными документами, в частности приказами командиров (начальников) воинских частей, подразделений, штабов, органов, оперативных и иных групп, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия военнослужащего в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а также приказами о выплате денежного вознаграждение за фактическое участие в контртеррористических операциях, утверждаемых руководителем Регионального оперативного штаба, или реализованным наградным материалом.

При этом, в ходе рассмотрения дела соответствующие приказы или архивные справки Министерства обороны Российской Федерации, которыми бы подтверждался факт участия ответчика в проведении контртеррористических операций на территории , не представлены.

Исследованные судом документы, в том числе архивная справка не подтверждают факта непосредственного участия в контртеррористических операциях.

В соответствие с Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.12.2003 №763 «Об удостоверении ветерана боевых действий», приказом МО РФ от 15.03.2004 №77 «О порядке выдаче удостоверения ветерана боевых в вооруженных силах Российской Федерации», военный комиссариат был наделен полномочиями на выдачу удостоверения ветерана боевых действий.

Пунктом 2 Инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.12.2003 №763 «Об удостоверении ветерана боевых действий», действовавшей на дату выдачи ФИО1, предусмотрено, что выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.

Решением военного комиссара г. Таштагола, утвержденным Врио Военного комиссара Кемеровской области ФИО6, от ДД.ММ.ГГГГ, принято решение о выдаче ФИО1 удостоверения ветерана боевых действий № №.

Из копии списка, подтверждающего факт выдачи ФИО1 удостоверения ветерана боевых действий № №, следует, что основанием для выдачи указанного удостоверения послужил военный билет № №, что не соответствовало требованиям действующего на тот момент законодательства.

При этом, какие-либо указания о приказах или архивных справках Министерства обороны Российской Федерации, которыми бы подтверждался факт участия ответчика в проведении контртеррористических операций на территории , не представлены.

Кроме того, из исследованных в судебном заседании справки от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 в течении участвовал в боевых действиях, данная справка подписана командиром войсковой части ФИО8, также справка о периодах прохождения службы ФИО1 в составе войсковой части № н., данная справка подписана также командиром войсковой части ФИО8 Вместе с тем, суд обращает внимание, что в данных справках отчетливо прослеживается неиндентичность подписей от имени ФИО8, что создает определенные сомнения в подлинности указанных справок, в отсутствие других подтверждающих документов.

При этом, в судебном заседании ответчик ФИО1 по данному поводу свою аргументированно свою позицию не высказал.

Указание в справке от ДД.ММ.ГГГГ № из ФГКУ «Центральный архив министерства обороны Российской Федерации» о выплате ФИО1 в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № премии за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в полном размере не свидетельствует о выплате денежного вознаграждения за участие в контртеррористических операциях, поскольку данным приказом предусматривалась выплата ежемесячной надбавки военнослужащим за сложность, напряженность и специальный режим службы и порядок выплаты.

Вместе с тем, выплата денежного вознаграждения за участие в контртеррористических операциях, выплачивалась на основании приказов, издаваемых командирами воинских частей, начальниками органов и подразделений внутренних дел, иных органов и подразделений и утверждаемых руководителем Регионального оперативного штаба.

Также суд обращает внимание, что из содержания указанных выше нормативных актов следует, что Военный комиссариат был уполномочен лишь на выдачу удостоверения ветерана боевых действий; полномочий по признанию их недействительными ни указанным постановлением Правительства РФ, ни Инструкцией о порядке выдаче удостоверений ветерана боевых действий как следует из содержания данных норм, действовавших в рассматриваемых период, не имелось.

Также суд отмечает, что принятие государственным органом решения о присвоении тому или иному гражданину определенного социального статуса, влечет за собой приобретение последним права на получение ряда льгот и пособий, финансируемых из федерального бюджета Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом, то вопрос о лишении гражданина этих льгот не может быть рассмотрен этим же органом при условии, что закон предоставил ему соответствующие для этого полномочия. Такими полномочиями вышеназванный орган Военный комиссариат по Кемеровской области - наделен не был.

Положениями части третьей статьи 35 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает, что рассмотрение вопроса о незаконности решения Военного комиссариата о выдаче удостоверения ветерана боевых действий может быть рассмотрено только судом по заявлению заинтересованных лиц, при рассмотрении которого должен разрешаться вопрос о наличии у лица, претендующего выдачу удостоверения ветерана боевых действий, права на статус ветерана боевых действий.

Поскольку заявленные требования непосредственно касаются самого ФИО1, его правового статуса, исковые требования Военного комиссариата обосновано предъявлены именно к ФИО1.

В связи с тем, что суд приходит к выводу о незаконности принятого решения Военного комиссара г. Таштагола, утвержденного Врио Военного комиссара Кемеровской области ФИО6, от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче ФИО1 удостоверения ветерана боевых действий № №, то, данное решение соответственно влечет признание недействительным удостоверение ветерана боевых действий № №, выданное на имя ФИО1.

Таким образом, исковые требования законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

При этом, суд обращает внимание на то, что основанием для принятия решения о выдаче удостоверения ветерана боевых действий, наряду с представлением вышеуказанных документов, может являться также решение суда об установлении факта участия ответчика в проведении соответствующих контртеррористических операций. Таким образом, ФИО1 не лишен права обратиться в суд в ином порядке, с целью восстановления права, которое он полагает нарушенным.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФКУ «Военный комиссариат Кемеровской области» к ФИО1 о признании незаконным решения Военного комиссара г. Таштагола Кемеровской области, удовлетворить.

Признать незаконным решение Военного комиссара г. Таштагола, утвержденное Врио Военного комиссара Кемеровской области ФИО6, от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче ФИО1 удостоверения ветерана боевых действий № №.

Признать недействительным удостоверение ветерана боевых действий № №, выданное на имя ФИО1, паспорт выдан ДД.ММ.ГГГГ в .

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Таштагольский городской суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Председательствующий А.И. Ширенина

Мотивированное решение изготовлено 07.09.2022.