Мировой судья Соколова Ю.А.
Дело № 12-3658/2023
УИД: 23MS0027-01-2023-002768-63
РЕШЕНИЕ
гор. Краснодар 11 декабря 2023 года
Ленинский районный суд г. Краснодара в составе:
председательствующего Гавловского В.А.,
при секретаре судебного заседания Погородней Т.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе должностного лица – директора ООО Юридическая компания «Твой Бастион» ФИО1 Артёма ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № Западного внутригородского округа г. Краснодара от 13.10.2023г.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка № ЗВО г. Краснодара ФИО3 от 13.10.2023г. должностное лицо – директор ООО ЮК «Твой Бастион» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 14.25 КоАП РФ, и ему назначено по этой статье наказание в виде дисквалификации на срок один год.
При вынесении обжалуемого постановления мировой суд исходил из того, что ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 00 мин. инспекцией межрайонной ИФНС России № по КК установлено, что должностным лицом ООО ЮК «Твой Бастион» - ФИО1 не были представлены достоверные сведения в части адреса нахождения Обществом в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей для включения в Единый государственный реестр юридических лиц, что образует состав административного правонарушения в соответствии с ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ. Должностное лицо ранее привлекалось к административной ответственности за аналогичное правонарушение постановлением об административном правонарушении № от 30.05.2023г., следовательно, совершенное должностным лицом правонарушения является повторным. Своими действиями ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 5 ст. 14.25 КоАП РФ.
Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подал жалобу, в которой просит признать незаконным и отменить постановление мирового судьи, производство по делу прекратить. В своей жалобе ФИО1 ссылается на ненадлежащее уведомление о времени и месте судебного разбирательства, отсутствие состава административного правонарушения в его действиях (бездействии), малозначительность правонарушения и несоразмерность примененного наказания наступившим последствиям.
В судебном заседании заявитель – ФИО1 поддержал жалобу по изложенным в ней доводам, просил ее удовлетворить, постановление суда первой инстанции отменить.
Представитель заинтересованного лица – межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № по Краснодарскому краю по доверенности ФИО6 в удовлетворении жалобы просил отказать ввиду несостоятельности доводов заявителя.
Обсудив доводы жалобы, проверив материалы дела, суд апелляционной инстанции полагает необходимым постановление мирового судьи судебного участка № ЗВО г. Краснодара от 13.10.2023г. отменить, а жалобу ФИО1 удовлетворить.
Частью 4 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за непредставление или представление недостоверных сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое представление предусмотрено законом.
Частью 5 этой же статьи предусмотрена административная ответственность за повторное совершение правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также за представление в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов, содержащих заведомо ложные сведения, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.
За совершение вышеуказанного административного правонарушения должностные лица подлежат наказанию в виде дисквалификации на срок от одного года до трех лет.
На основании пункта 1 статьи 51 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо подлежит государственной регистрации в уполномоченном государственном органе в порядке, предусмотренном законом о государственной регистрации юридических лиц.
Согласно пунктам 2, 3 статьи 54 Гражданского кодекса РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц. В едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.
Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в учредительные документы, а также в связи с ведением ЕГРЮЛ, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».
Согласно пункту «в» части 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001г. № 129-ФЗ в едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения и документы об адресе юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.
В силу пункта «а» статьи 12 вышеназванного Федерального закона заявителем подтверждается, что сведения, содержащиеся в представленных учредительных документах, заявлении о государственной регистрации, достоверны.
За непредставление или несвоевременное представление необходимых для включения в государственные реестры сведений, а также за представление недостоверных сведений заявители, юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 25 Федерального закона от 08.08.2001г. № 129-ФЗ).
Частью 5 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 129-ФЗ предусмотрено, что если иное не установлено данным Федеральным законом, юридическое лицо в течение трех рабочих дней с момента изменения указанных в пункте 1 названной статьи сведений, за исключением сведений, указанных в подпунктах «м, о, р», и индивидуальный предприниматель в течение трех рабочих дней с момента изменения указанных в пункте 2 данной статьи сведений, за исключением сведений, указанных в подпунктах «м, н, п», а также за исключением случаев изменения паспортных данных и сведений о месте жительства учредителей (участников) юридического лица - физических лиц, лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, и индивидуального предпринимателя, обязаны сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего соответственно нахождения и жительства.
В соответствии с пунктом 6 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 129-ФЗ в случае, если по результатам проведения проверки достоверности сведений, включенных в единый государственный реестр юридических лиц, установлена недостоверность содержащихся в нем сведений о юридическом лице, предусмотренных подпунктами «в, д» и (или) «л» пункта 1 статьи 5 названного Федерального закона, регистрирующий орган направляет юридическому лицу, недостоверность сведений о котором установлена, а также его учредителям (участникам) и лицу, имеющему право действовать без доверенности от имени указанного юридического лица (в том числе по адресу электронной почты указанного юридического лица при наличии таких сведений в едином государственном реестре юридических лиц), уведомление о необходимости представления в регистрирующий орган достоверных сведений (далее - уведомление о недостоверности).
В течение тридцати дней с момента направления уведомления о недостоверности юридическое лицо обязано сообщить в регистрирующий орган в порядке, установленном данным Федеральным законом, соответствующие сведения или представить документы, свидетельствующие о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности. В случае невыполнения юридическим лицом данной обязанности, а также в случае, если представленные юридическим лицом документы не свидетельствуют о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности, регистрирующий орган вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись о недостоверности содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц сведений о юридическом лице.
В качестве одного из доводов жалобы заявителем указано на несоразмерность применённого мировым судом наказания, а также на малозначительность административного правонарушения. При этом, заявитель указывает на то, что примененная санкция затронет права третьих лиц, в том числе Общества с ограниченной ответственностью «Венский дом», где он также является руководителем, и права третьих лиц на рассмотрение дел в суде в разумные сроки – должников и кредиторов – поскольку он является арбитражным управляющим в делах о банкротстве юридических и физических лиц.
Возражая против данного довода, представитель заинтересованного лица – межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № по Краснодарскому краю по доверенности ФИО6, указал на то, что ч. 5 ст. 14.25 КоАП РФ не содержит иной санкции, кроме дисквалификации.
Статья 2.9 КоАП РФ не предписывает обязательность освобождения от административной ответственности за малозначительные правонарушения, а предоставляет только право суду принять такое решение.
В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.5 КоАП РФ). Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное статьей 3.2 КоАП РФ.
Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
По смыслу приведенных разъяснений, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.
Суд учитывает, что в настоящем деле общественные отношения существенно не нарушены, не наступило неблагоприятных последствий для государства или заинтересованных лиц, отсутствуют какие-либо тяжкие последствия не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, в связи с чем имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным.
Системный анализ норм ст.ст. 14.25., 2.9., 4.1., 4.5. КоАП РФ позволяет утверждать, что малозначительность применяется судом при одновременном наличии соответствующих оснований и полного состава административного правонарушения. Однако в рассматриваемом деле состав административного правонарушения отсутствует.
Так, в своей жалобе ФИО1 указал и дополнительно пояснил в судебном заседании, что пунктом 1.2 действующей редакции устава ООО ЮК «Твой Бастион», которая была принята протоколом общего собрания участников № от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрено, что местом нахождения общества является: Краснодарский край, г. Краснодар, <адрес>. Данная редакция устава Общества была принята в соответствии с действовавшей на тот момент ст. 54 Гражданского кодекса РФ, которая по состоянию на 11.12.2009г. содержала следующие требования о том, что место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности. Наименование и место нахождения юридического лица указываются в его учредительных документах.
Следовательно, для внесения изменения в сведения о месте нахождения юридического лица требуется внесение изменений в действующий устав Общества.
В соответствии с п. 4 ст. 12 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» изменения в устав общества, утвержденный учредителями (участниками) общества, вносятся по решению общего собрания участников общества.
ФИО1, не являющимся участником ООО ЮК «Твой Бастион», после получения требований регистрирующего органа было созвано общее собрание участников Общества. Среди прочих вопросов на повестку дня был поставлен вопрос об определении места нахождения Общества.
Данное обстоятельство подтверждается протоколом общего собрания от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому участники на собрание не явились, кворум отсутствует, собрание признано неправомочным.
Представителем заинтересованного лица – межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № по Краснодарскому краю по доверенности ФИО6 данные обстоятельства не оспорены, о недопустимости представленных доказательств не заявлено. Довод о том, что вопрос компетенции органов управления Общества по определению места нахождения юридического лица относится к внутренним вопросам Общества судом отклоняется как несостоятельный.
При указанных обстоятельствах у директора ООО ЮК «Твой Бастион» ФИО1 отсутствовала вина в совершении вменяемого ему административного правонарушения.
Кроме того, в отсутствии повторного акта осмотра нежилых помещений по адресу регистрации ООО ЮК «Твой Бастион» на дату составления протокола об административном правонарушении, отсутствие юридического лица по данному адресу нельзя считать доказанным.
Также следует признать обоснованными доводы заявителя жалобы ФИО1 о ненадлежащем уведомлении его мировым судом о времени и месте судебного разбирательства по административному делу, а именно в нарушение пункта 34 приказа Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи» почтовое отправление, содержавшее судебную повестку хранилось в отделении почтовой связи места назначения в течение 6 календарных дней вместо установленных 7 календарных дней. При этом, суд мировой судья не предпринял дополнительных мер по извещению ФИО1, в том числе посредствам смс-информирования или телефонограммы.
В силу положений части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязанность суда по созданию на всех стадиях административного судопроизводства равных условий для осуществления сторонами принадлежащих им процессуальных прав.
Частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В данном случае не были созданы необходимые и достаточные условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, порядок рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судом не соблюден, что повлекло нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
С учетом вышеизложенного следует прийти к выводу об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в действиях (бездействии) директора ООО ЮК «Твой Бастион» ФИО1, поскольку, как указано выше, проведенный в 2022 году осмотр является незаконным.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Согласно пункту 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка № ЗВО г. Краснодара от 13.10.2023г. не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.
Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в деянии ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 14.25 названного Кодекса.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Жалобу должностного лица – директора ООО ЮК «Твой Бастион» ФИО1 Артёма ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № Западного внутригородского округа г. Краснодара от 13.10.2023г. – удовлетворить.
Постановление мирового судьи судебного участка № Западного внутригородского округа г. Краснодара от 13.10.2023г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 14.25 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора ООО ЮК «Твой Бастион» ФИО1 Артёма ФИО2 – отменить.
Производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в порядке ст. 30.14-30.18 КоАП РФ.
Председательствующий -