№а-166/2025
УИД 70RS0016-01-2025-000206-34
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
06 июня 2025 года Каргасокский районный суд Томской области в составе:
председательствующего судьи Болдырева А.В.,
при секретаре Соколовой Т.Ю.,
помощник судьи Гришаева М.А.,
с участием:
административного истца – помощника прокурора Каргасокского района Филина К.Д.,
представителя административного ответчика – ФИО1
представителя заинтересованного лица – Администрации Каргасокского района ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Каргасок Каргасокского района Томской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Каргасокского района Томской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Средневасюганского сельского поселения о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по совершению определенных действий,
установил:
Прокурор Каргасокского района Томской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, в котором просит признать незаконным бездействие Администрации Средневасюганского сельского поселения по непринятию мер к созданию маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования «Средневасюганское сельское поселение» возложить на административного ответчика обязанность создать маневренный жилищный фонд не позднее 1 года после вступления решения суда в законную силу.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что прокуратурой Каргасокского района проведена проверка соблюдения законодательства по формированию маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования «Средневасюганское сельское поселение» Каргасокского района Томской области, в ходе которой установлено, что в муниципальном образовании отсутствует маневренный жилищный фонд. По ее результатам в Администрацию Средневасюганского сельского поселения 29.04.2025 внесено представление, однако мер к устранению нарушений законодательства не принято. Вопросы создания маневренного жилищного фонда и порядок предоставленных жилых помещений этого фонда относятся к компетенции исполнительного органа местного самоуправления. Административный ответчик при создании маневренного жилищного фонда в пределах предоставленных полномочий самостоятельно определяет способы создания маневренного жилищного фонда. Между тем, маневренный жилищный фонд на территории муниципального образования не создан. Бездействие административного ответчика нарушает интересы неопределенного круга лиц, поскольку указанная ситуация создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории муниципального образования и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным ст. 95 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Определением судьи Каргасокского районного суда Томской области от 19.05.2025 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация Каргасокского района, Управление финансов Администрации Каргасокского района.
В судебном заседании административный истец - помощник прокурора Каргасокского района Томской области Филин К.Д. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика – Администрации Средневасюганского сельского поселения ФИО1, действующая на основании доверенности № 03 от 30.05.2025 сроком по 31.12.2025, в удовлетворении заявленных требований просила отказать. В возражениях на административный иск указала, что требования прокурора Каргасокского района не подлежат удовлетворению. Нормами Жилищного кодекса Российской Федерации не обязываются органы местного самоуправления создавать маневренный фонд. Предоставление гражданам жилых помещений маневренного фонда является одной из возможных альтернатив соблюдения жилищных прав, в связи с чем, доводы прокурора, изложенные в исковом заявлении, основаны на неверном толковании норм права. К тому же в исковом заявлении отсутствуют сведения о причинно-следственной связи между деянием административного ответчика и угрозой наступления возможных неблагоприятных последствий в виде нарушения жилищных прав неопределенного круга лиц. Из содержания искового заявления невозможно установить имеется ли на момент подачи искового заявления в Средневасюганском сельском поселении категория граждан, для которой предназначен маневренный жилищный фонд в соответствии со ст. 95 Жилищного кодекса Российской Федерации. Доказательств нарушения прав граждан бездействием органа местного самоуправления прокурором не представлено, а факт отсутствия жилого маневренного фонда сам по себе не нарушает прав граждан. При этом прокурором не обозначено в требованиях, в каком объеме должен быть создан маневренный жилой фонд, что влечет невозможность исполнения решения суда. Считает, что заявленные прокурором требования, являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
Представитель заинтересованного лица Администрации Каргасокского района ФИО1, действующая на основании доверенности № 1/25 от 09.01.2025 сроком по 31.12.2025, возражала против удовлетворения требований по основаниям указанным в отзыве административного ответчика.
Заинтересованное лицо Управление финансов Администрации Каргасокского района, надлежащим образом извещенное о дате, времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направило.
Суд, выслушав участников процесса, определив о рассмотрении дела в отсутствие представителя заинтересованного лица, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах административного дела, считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 39, ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из буквального толкования п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение, действие (бездействие) не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.
При этом в силу чч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, свидетельствующих о соблюдении требований нормативных правовых актов при вынесении оспариваемого решения, действия (бездействия) и соответствие содержания оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения возложена на административного ответчика, административный истец должен доказать факт нарушения своих прав и свобод.
В п. 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия.
Заявленные прокурором требования поданы в соответствии с предоставленными ему полномочиями, поскольку связаны с защитой прав и интересов неопределенного круга лиц.
Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.
Согласно ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты.
В соответствии с положениями ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1 Закона Томской области от 17.11.2014 № 152-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области» (принят постановлением Законодательной Думы Томской области от 30.10.2014 № 2288) за сельскими поселениями Томской области, за исключением сельских поселений, входящих в состав муниципального образования «Томский район», закреплен вопрос местного значения - обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
Согласно ч. 2 ст. 19, пп. 1, 4, 9 ч. 1 ст. 14, п. 3 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, который включает осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, к которому относятся, в том числе жилые помещения маневренного фонда.
Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (ч. 2 ст. 92 ЖК РФ).
Статьей 95 ЖК РФ установлены случаи предоставления жилых помещений маневренного фонда, которые предназначены для временного проживания граждан: в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма (пункт 1); утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными (пункт 2); у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств (пункт 3); у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 3.1); иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством (пункт 4).
Пункт 6 ч. 1 ст. 4 Устава муниципального образования «Средневасюганское сельское поселение» Каргасокского района Томской области относит к вопросам местного значения поселения обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организацию строительства и содержание муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иные полномочия органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
Администрация Средневасюганского сельского поселения входит в структуру органов местного самоуправления Средневасюганского сельского поселения, является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Средневасюганское сельское поселение», осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения, установленных ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» и Законом Томской области «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области» (п. 3 ч. 1 ст. 2, ч. 3 ст. 30 Устава муниципального образования «Средневасюганское сельское поселение» Каргасокского района Томской области).
По смыслу приведенных положений законов и исходя из содержания п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», разрешение вопросов обеспечения проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, закреплено за Администрацией Средневасюганского сельского поселения.
Таким образом, создание маневренного жилищного фонда с целью обеспечения жилищных прав граждан на территории Средневасюганского сельского поселения является обязанностью Администрации Средневасюганского сельского поселения».
Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Каргасокского района проведена проверка исполнения Администрацией Средневасюганского сельского поселения обязанности по созданию на территории муниципального образования «Средневасюганское сельское поселение» маневренного жилищного фонда, в ходе которой установлено, что жилых помещений специализированного (маневренного) фонда на территории Средневасюганского сельского поселения не имеется, что подтверждается ответом Главы Средневасюганского сельского поселения № 147 от 14.04.2025.
Прокурором Каргасокского района в адрес Главы Средневасюганского сельского поселения 29.04.2025 внесено представление с требованием создать на территории поселения маневренный жилищный фонд.
В ответе № 54 от 30.04.2025 Глава Средневасюганского сельского поселения сообщает, что доводы представления обоснованы. Маневренный фонд будет создан в 4 квартале 2025 года.
Таким образом, маневренный жилищный фонд в муниципальном образовании «Средневасюганское сельское поселение» отсутствует, что создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории муниципального образования, при возникновении обстоятельств, указанных в ст. 95 ЖК РФ.
Доводы представителя административного ответчика и заинтересованного лица о том, что положения жилищного законодательства не содержат прямого указания, которые бы возлагали на органы местного самоуправления обязанность по созданию маневренного жилищного фонда основаны на неправильном толковании действующего закона и устава сельского поселения, поскольку создание маневренного жилищного фонда с целью обеспечения жилищных прав граждан является обязанностью органов местного самоуправления.
Учитывая установленные по делу обстоятельства, факт обязанности административного ответчика по выполнению действий, требуемых прокурором, отсутствие доказательств со стороны административного ответчика о принятии каких-либо мер, направленных на выполнение указанных действий, суд приходит к выводу о бездействии Администрации Средневасюганского сельского поселения.
Бездействие административного ответчика по непринятию мер по созданию на территории муниципального образования маневренного жилищного фонда не соответствует требованиям закона и нарушает права неопределенного круга лиц.
Довод представителя административного ответчика о том, что предоставление гражданам жилых помещений маневренного фонда является одной из возможных альтернатив соблюдения их жилищных прав и в Средневасюганском сельском поселении нецелесообразно создание маневренного жилищного фонда, суд отклоняет в связи с тем, что указанная обязанность прямо предусмотрена законом.
Довод о невозможности исполнения требуемых прокурором мер ввиду отсутствия в бюджете денежных средств на приобретение маневренного фонда, основанием для отказа в удовлетворении исковых требований не являются, поскольку действующее законодательство не ограничивает реализацию возложенных на органы местного самоуправления обязанностей по решению вопросов создания маневренного жилищного фонда финансовой возможностью. Создание маневренного жилищного фонда прямо предусмотрено законом и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе наличия помещений, которые могут быть предоставлены по договору социального найма, текущей нуждаемости, необходимости, целесообразности.
Не являются основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований доводы представителя административного ответчика и заинтересованного лица об отсутствии на территории поселения в настоящее время категорий граждан, указанных в ст. 95 ЖК РФ, поскольку создание такого фонда прямо предусмотрено законом и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе текущей нуждаемости. Назначение маневренного жилого фонда состоит в том, чтобы при возникновении определенных обстоятельств, в том числе непредвиденного, чрезвычайного характера, оперативно предоставить для временного проживания пригодное жилое помещение гражданам, оставшимся без жилья. Фактическое отсутствие маневренного жилищного фонда на территории поселения создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории поселения и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным ст. 95 ЖК РФ.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что неисполнение административным ответчиком требований жилищного законодательства создает угрозу нарушения жилищных прав граждан, проживающих на территории муниципального образования «Средневасюганское сельское поселение», в связи с чем, административные исковые требования прокурора Каргасокского района в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия незаконным, возложении обязанности создать маневренный жилищный фонд, подлежат удовлетворению.
Отсутствие уточнения количества помещений маневренного жилищного фонда, которые необходимо создать, не повлечет невозможность исполнения решения суда, так как в силу вышеприведенных положений закона административному ответчику необходимо создать маневренный жилищный фонд в количестве, необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья на территории Средневасюганского сельского поселения. Более того, определение точного количества жилых помещений маневренного жилищного фонда является прерогативой органа местного самоуправления и состоит в том, чтобы при возникновении определенных обстоятельств, в том числе непредвиденного, чрезвычайного характера, оперативно предоставить для временного проживания пригодное жилое помещение нуждающимся гражданам, оставшимся без жилья. Включение необходимого количества жилых помещений в маневренный жилищный фонд должно быть проведено заблаговременно до возникновения обстоятельств, перечисленных в ст. 95 ЖК РФ.
Из п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ следует, что в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
С учетом характера и объема мероприятий, требуемых для исполнения решения суда, суд считает возможным установить срок для создания маневренного жилищного фонда в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, оценивая его как разумный для исполнения решения суда, учитывая, что административным ответчиком доказательств невозможности исполнения судебного решения в течение указанного времени согласно ст. 62 КАС РФ не представлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административные исковые требования прокурора Каргасокского района Томской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Средневасюганского сельского поселения о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по совершению определенных действий удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Средневасюганского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер к созданию маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования «Средневасюганское сельское поселение».
Обязать Администрацию Средневасюганского сельского поселения (ОГРН <***>) в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу создать маневренный жилищный фонд.
Об исполнении настоящего решения административному ответчику сообщить в суд и административному истцу в течение месяца после наступления срока, указанного в абзаце третьем резолютивной части настоящего решения.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба (представление) в Томский областной суд через Каргасокский районный суд Томской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.В. Болдырев
В окончательной форме решение суда принято 10 июнь 2025 года.
Судья А.В. Болдырев