Решение по делу № 2А-1206/2023 от 23.11.2023 - о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по оборудованию светофоров средствами, обеспечивающими дублирование звуковыми сигналами световых сигналов.

Дело №2а-1206/2023

86RS0017-01-2023-001649-70

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

23 ноября 2023 года г.Советский

Советский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе:

председательствующего судьи Кобцева В.А.,

при секретаре судебного заседания Диановой О.Ю.,

с участием помощника межрайонного прокурора Рахимовой М.Л.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Югорского межрайонного прокурора к администрации городского поселения Советский Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по оборудованию светофоров средствами, обеспечивающими дублирование звуковыми сигналами световых сигналов,

УСТАНОВИЛ:

Югорский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации городского поселения Советский ХМАО – Югры, в котором просил признать бездействие административного ответчика незаконным и обязать его оборудовать светофоры на перекрестке ул.Киевская – ул.Юбилейная (8 светофоров), на перекрестке ул.Кирова – ул.Гастелло (8 светофоров), светофоры возле д.24 по ул.Гастелло (МБОУ «СОШ №1») (2 светофора) средствами, обеспечивающими дублирование звуковыми сигналами световых сигналов.

В обоснование административного иска заявителем указано, что Югорской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией городского поселения Советский законодательства в сфере социальной защиты инвалидов, в ходе которой установлено, что вышеназванные светофоры не оснащены средствами, обеспечивающими дублирование звуковыми сигналами световых сигналов. В адрес главы поселения внесено представление об устранении нарушений закона, однако до настоящего времени соответствующие меры не приняты в связи с отсутствием средств на приобретение звукового сопровождения светофоров. При этом безопасность движения лиц с ограниченными возможностями здоровья к объектам значимой, в том числе социальной инфраструктуры, не обеспечена.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор поддержал требование административного иска и просил удовлетворить по изложенным в административном исковом заявлении основаниям, установив административному ответчику срок для устранения нарушений до 01.05.2024.

Представитель административного ответчика ФИО1 требование административного иска не признал, заявив, что администрацией поселения предприняты меры к оборудованию светофоров средствами, обеспечивающими дублирование звуковыми сигналами световых сигналов, однако до настоящего времени договор на выполнение работ не подписан.

Заслушав пояснения прокурора и представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд полагает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Статьей 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ» определено, что элементами обустройства автомобильных дорог являются светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию ненадлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности движения.

Согласно ст. 1 и 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории РФ является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести Последствий.

Ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать ясность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании, установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно пункту 6.6 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 №1090, для информирования слепых пешеходов о возможности пересечения проезжей части световые сигналы светофора могут быть дополнены звуковым сигналом.

Правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений установлены «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утв. приказом Росстандарта от 20.12.2019 №1425-ст).

На пешеходных переходах, которыми регулярно пользуются пешеходы с нарушением функций зрения, а также с нарушением функций зрения и слуха, дополнительно к светофорной сигнализации применяют звуковую сигнализацию по ГОСТ Р ИСО 23600, работающую в согласованном режиме с пешеходными светофорами (п.7.5.3 ГОСТ Р 52289-2019).

«ГОСТ Р ИСО 23600-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Вспомогательные технические средства для лиц с нарушением функций зрения и лиц с нарушением функций зрения и слуха. Звуковые и тактильные сигналы дорожных светофоров» (утв. и введен в действие приказом Росстандарта от 17.10.2013 №1171-ст), которым установлены требования к звуковым и тактильным сигналам пешеходных светофоров, служащим для обеспечения безопасности и самостоятельного перемещения лиц с нарушением функций зрения и лиц с нарушением функций зрения и слуха, определено, что звуковые сигналы для лиц с нарушением функций зрения и лиц с нарушением функций зрения и слуха могут обозначать следующее: наличие и расположение переключателя; расположение пешеходного перехода; время, предназначенное для движения; направление пешеходного перехода; время запрета движения (часть 3).

В соответствии с подп. 5 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения, в частности, относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пп.5 п.1 ст. 6 Устава городского поселения Советский дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения поселения.

Полномочия по решению установленных настоящим Уставом вопросов местного значения относятся к полномочиям администрации поселения (ст.32 Устава поселения).

В соответствии с п. 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Пунктом 6 ст. 13 вышеуказанного закона установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

На основании вышеизложенных норм права к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения.

Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.

Из искового заявления и письма главы администрации городского поселения Советский (исх.(номер) от (дата)) следует, что в г.Советский светофоры на перекрестке ул.Киевская – ул.Юбилейная (8 светофоров), на перекрестке ул.Кирова – ул.Гастелло (8 светофоров), светофоры возле д.24 по ул.Гастелло (МБОУ «СОШ №1») (2 светофора) не оборудованы средствами, обеспечивающими дублирование звуковыми сигналами световых сигналов. Не отрицал данный факт и представитель административного ответчика в судебном заседании.

Необходимость установки в названных местах дорог общего пользования на светофорных объектах дублирующих средств обусловлена расположением вблизи этих перекрестков объектов социальной инфраструктуры, законного права на беспрепятственный доступ к которым инвалиды не могут быть лишены. Более того, слепые и слабовидящие граждане вправе свободно передвигаться по любым пешеходным переходам и посещать любые места, а не только те объекты социальной инфраструктуры, которые связаны с их обслуживанием.

Административным ответчиком не представлено доказательств отсутствия технической возможности выполнения требований об оборудовании звуковым сигналом светофорных объектов в вышеуказанных местах.

Бездействием административного ответчика, выразившимся в непринятии достаточных и своевременных мер к оборудованию светофорных объектов дублирующими средствами, нарушено право лиц с ограниченными возможностями здоровья на беспрепятственный доступ к объектам инфраструктуры городского поселения.

При таких установленных по делу обстоятельствах, суд полагает требования административного иска Югорского межрайонного прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению. Заявленный прокурором срок для устранения нарушения (до (номер) суд находит разумным и достаточным, исходя из фактических обстоятельств дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 178- 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Югорского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения Советский Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (ОГРН (номер)), выразившееся в непринятии достаточных и своевременных мер к оборудованию светофорных объектов средствами, обеспечивающими дублирование звуковыми сигналами световых сигналов.

Обязать администрацию городского поселения Советский Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (ОГРН (номер) в срок до (дата) оборудовать светофоры в г.Советский на перекрестке ул.Киевская – ул.Юбилейная (8 светофоров), на перекрестке ул.Кирова – ул.Гастелло (8 светофоров), светофоры возле д.24 по ул.Гастелло (МБОУ «СОШ №1») (2 светофора) средствами, обеспечивающими дублирование звуковыми сигналами световых сигналов.

Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры через Советский районный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья В.А. Кобцев