РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 сентября 2022 года г.Нижневартовск
Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе: председательствующего судьи Атяшева М.С., при секретаре Герцен Е.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-5920/2022 по административному исковому заявлению ФИО1 к УМВД России по ХМАО–Югре, УМВД РФ по г. Нижневартовску и МВД России о признании незаконным отказа от 01 июня 2022 года и отказа от 09 июня 2022 года,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском, в котором просит признать отказ от 01.06.2022 года МВД России Главного управления по обеспечению безопасности дорожного движения незаконным, отменить решение от 26.01.2016 года о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации и признать отказ Управления Министерства внутренних дел РФ по ХМАО-Югре от 09.06.2022 года № незаконным.
Требования иска мотивирует тем, что 14 апреля 2022 года административным истцом было подано в МВД России Главное управление по обеспечению безопасности дорожного движения заявление об отмене Решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации от 26 января 2016 года. 01 июня 2022 года был получен ответ, в котором было указано что законодательством не предусмотрена возможность отмены решения органом вынесшим указанное решение, и у МВД России отсутствуют правовые основания для отмены решения. Так же решением УМВД России по ХМАО-Югре № отказано в выдаче вида на жительство в РФ на основании п.2 ст.9 ФЗ от 25.07.2002 года № 115-ФЗ. С данным отказом истец не согласен по следующим основаниям: 26.01.2016 года на основании части 3 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении истца МВД России принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации. Основанием для принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) истца в Российской Федерации послужил факт того, что истец неоднократного в течение года привлекался к административной ответственности за совершение административных правонарушений в области дорожного движения, а именно - дважды за повторное управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения (ч. 4 ст. 12.8 Ко АП РФ), а также за иные административные правонарушения: постановлением об административном правонарушении от 28.01.2015 года мировым судьей судебного участка №2 Нижневартовского судебного района города окружного значения Нижневартовска Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (дело № 3-1051- 2102/2015) ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 12.8 КоАП РФ с назначением ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей с лишением права управления транспортными средствами на срок 3 года. Постановление не обжаловалось и вступило в законную силу 10.02.2015 г.; постановлением по делу об административном правонарушении от 01.04.2015 года мировым судьей судебного участка № 9 Нижневартовского судебного района города Нижневартовска ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 12.8 КоАП РФ с назначением ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей с лишением права управления транспортными средствами на срок 3 года. Постановление не обжаловалось и вступило в законную силу 14.04.2015 года. Решение о нежелательности пребывания, а также решение о приостановлении, возобновлении его действия или отмене такого решения принимаются федеральными органами исполнительной власти, включенными в перечень, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 23 августа 2021 года № 1390 «О порядке принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, а также приостановления действия и отмены такого решения в отношении лица без гражданства, получившего временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации». В силу пункта 10 Положения № 551 решение о нежелательности пребывания, а также отказ уполномоченного органа в принятии решения о приостановлении действия либо отмене такого решения могут быть обжалованы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Порядок принятия, приостановления действия и отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такое решение, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Основанием для принятия решения о нежелательности пребывания административного истца ФИО1 в Российской Федерации послужил факт неоднократного привлечения истца к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации, за совершения административных правонарушений, в области безопасности дорожного движения за управление транспортным средством в состоянии алкогольного опьянения.
Определением суда от 15.08.2022 года заменен ответчик МВД России Главное управление по обеспечению безопасности дорожного движения на МВД России.
Истец ФИО1 и его представитель ФИО2 в судебном заседании иск поддержали в полном объеме и просили его удовлетворить.
Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании просила в иске отказать по мотивам изложенным в письменных возражениях на иск.
Остальные Ответчики в суд не явились, извещены надлежащим образом.
Суд, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
В соответствии со статьей 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
<дата> МВД России в отношении ФИО1 принято решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации на основании части 3 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».
Основанием для принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) истца в Российской Федерации послужил факт того, что истец неоднократного в течение года привлекался к административной ответственности за совершение административных правонарушений в области дорожного движения, а именно - дважды за повторное управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения (ч. 4 ст. 12.8 КоАП РФ), а также за иные административные правонарушения:
постановлением об административном правонарушении от 28.01.2015 года мировым судьей судебного участка № 2 Нижневартовского судебного района города окружного значения Нижневартовска Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (дело №3-1051-2102/2015) ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 12.8 КоАП РФ с назначением ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей с лишением права управления транспортными средствами на срок 3 года.
постановлением по делу об административном правонарушении от 01.04.2015 года мировым судьей судебного участка № 9 Нижневартовского судебного района города окружного значения Нижневартовска Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (дело №3-4080-2109/2015) ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 12.8 КоАП РФ с назначением ему административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей, с лишением права управления транспортным средством сроком на 3 года. Постановление не обжаловалось вступило в законную силу 14.04.2015 г.
Решением Нижневартовского городского суда ХМАО– Югры от 10.09.2021 года ФИО1 отказано в признании незаконным и отмене решения от 26 января 2016 года о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации. Решение суда вступило в законную силу 30.11.2021 года.
В январе 2022 года ФИО1 направил в УМВД России по ХМАО–Югре заявление, в котором просил отменить решение от 26.01.2016 года о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, ссылаясь на наличие семьи из числа граждан Российской Федерации.
Указанное обращение было получено административным ответчиком 10.01.2022 года.
03.03.2022 года в адрес гражданина ФИО1 дан ответ о том, что рассмотрение заявлений об отмене решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации не входит в компетенцию Управления ГИБДД УМВД России по ХМАО–Югре.
Не согласившись с данным ответом, ФИО1 обратился в суд с административным иском и решением Нижневартовского городского суда ХМАО–Югры от 12.04.2022 года ФИО1 отказано в признании незаконным отказа в отмене решения о нежелательности пребывания в Российской Федерации, решение вступило в законную силу.
14.04.2022 года ФИО1 направил заявление в адрес МВД России с просьбой об отмене решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации с приложением копии свидетельства о регистрации брака и свидетельства о рождении ребенка.
06.05.2022 года ГУОБДД МВД России зарегистрировало данное заявление вх.№ 3/227711359962.
01.06.2022 года зарегистрирован ответ от имени начальника отдела по работе с обращениями граждан, из которого следует, что обращение ФИО1 рассмотрено. Из текста ответа следует, что в соответствии с ч.9 ст.25.10 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке въезда в Российскую Федерацию», въезда в Российскую Федерацию иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности их пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации не допускается, за исключением случая, если указанный иностранный гражданина или лицо без гражданства передается иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.
09.06.2022 года УМВД России по ХМАО-Югре вынесло решение об отказе в выдаче ФИО1 вида на жительство в РФ в связи с тем, что ему ранее 26.01.2016 года было выдано решение о нежелательности пребывания на территории РФ.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
В силу статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» вид на жительство - документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию.
Согласно пункту 2 статьи 9 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» помимо случаев, предусмотренных п. 1 настоящей статьи, вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а срок действия ранее выданного вида на жительство не продлевается либо ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае принятия в установленном порядке решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию данного иностранного гражданина.
Постановлением Правительства РФ от 23.08.2021 года № 1390 утверждены Правила принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, а также приостановления действия и отмены такого решения в отношении лица без гражданства, получившего временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения.
Пункт 5 Правил № 1390 гласит, что в случае выдачи лицу без гражданства, в отношении которого принято решение о нежелательности пребывания, временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации данное решение, за исключением случая, предусмотренного пунктом 6 настоящих Правил, подлежит отмене принявшим его уполномоченным органом в течение 5 рабочих дней со дня поступления уведомления из территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации о выдаче данному лицу временного удостоверения.
Постановлением Правительства РФ от 05.05.2018 года № 551 утвержден Порядок принятия, приостановления действия и отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в РФ, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения.
Согласно пункту 6 Порядка принятия решения о нежелательности пребывания в РФ, решение о нежелательности пребывания подлежит отмене при подтверждении соответствующими медицинскими документами факта излечения иностранного гражданина или лица без гражданства от инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих.
Иных нормативных актов, регламентирующих основания для отмены ранее вынесенного решения о нежелательности пребывания в законодательстве Российской Федерации не существует.
Как видно из материалов дела 14.04.2022 года ФИО1 направил заявление в адрес МВД России с просьбой об отмене решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина на том основании, что он после 2016 года вступил в брак, больше к административной ответственности и не привлекался, однако Правила № 1390 не предусматривают возможности отмены решения о нежелательности пребывания иностранного гражданина по таким основаниям. Таким образом, суд исходит из того, что оспариваемые акты приняты административными ответчиками в рамках компетенции, при наличии законных оснований, так как они не имели полномочий для пересмотра своих решений по мотивам, предложенным истцом. Исходя из этого, УМВД по ХМАО-Югре правомерно вынесло решение об отказе в выдаче вида на жительство истца, так как в отношении него действует решение о нежелательности пребывания на территории РФ. При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требования истца, так как решение государственного органа является правомерным, принято исключительно в рамках требований действующего Закона и в интересах общества и государства.
Руководствуясь ст.ст. 180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Отказать в иске ФИО1 к УМВД России по ХМАО–Югре, УМВД РФ по г. Нижневартовску и МВД России о признании незаконным отказа от 01 июня 2022 года и отказа от 09 июня 2022 года.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Нижневартовский городской суд Ханты – Мансийского автономного округа - Югры.
Председательствующий подпись М.С. Атяшев