УИД № 69RS0026-01-2024-003125-68

Производство № 2а-250/2025 (2а-1400/2024)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 июня 2025 года г. Ржев Тверской области

Ржевский городской суд Тверской области в составе председательствующего судьи Андреевой Е.В., при секретаре Кубышкиной Ю.М., с участием представителя административного истца – помощника Ржевского межрайонного прокурора Тверской области Струниной А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ржевского межрайонного прокурора Тверской области, поданному в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить выявленные нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения,

установил:

Ржевский межрайонный прокурор Тверской области обратился в суд с административным иском в защиту прав, свобод и интересов неопределённого круга лиц, уточненным в ходе рассмотрения дела, к Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не обеспечении безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог Ржевского муниципального округа Тверской области, о возложении обязанности на административного ответчика в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, а именно организовать проведение следующих работ: привести в нормативное состояние геометрические параметры продольного и поперечного профилей на участке км 0+000 – км 1+345 автомобильной дороги «Итомля-Бабенки» в Ржевском муниципальном округе в соответствии с п. 4.5.1 ГОСТ Р 52399-2022, п. 5.2.4, п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, а именно обеспечить насыпь земляного полотна, кромку проезжей части дороги, обочину, кювет, нормативную ширину проезжей части дороги, устранить повреждения (ямы, промоины, колеи).

Требования мотивированы тем, что прокуратурой в рамках рассмотрения обращения ФИО1, выявлены нарушения при содержании автомобильной дороги «Итомля-Бабенки» в Ржевском муниципальном округе. 17.05.2024 в рамках обращения ФИО1 прокуратурой с привлечением государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Ржевский» проведено обследование автомобильной дороги, в ходе которого выявлены следующие нарушения: геометрические параметры продольного и поперечного профилей данного участка дороги не соответствуют требованиям п. 4.5.1 ГОСТ Р 52399-2022; отсутствует насыпь земляного полотна, кромка проезжей части дороги, обочина, кювет, ширина проезжей части дороги не соответствует требованиям пунктов 5.2.4, 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017; дорожное покрытие имеет многочисленные дефекты в виде ям, промоин, колеи, что является нарушением пунктов 5.2.4, 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017. 05.06.2024 в адрес Главы Ржевского муниципального округа внесено представление, которое рассмотрено, однако, выявленные нарушения в полном объеме не устранены. 12.11.2024 произведен повторный осмотр указанной дороги, в ходе которого выявлены нарушения: геометрические параметры продольного и поперечного профилей данного участка дороги не соответствуют требованиям п. 4.5.1 ГОСТ Р 52399-2022; отсутствует насыпь земляного полотна, кромка проезжей части дороги, обочина, кювет, ширина проезжей части дороги не соответствует требованиям пунктов 5.2.4, 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017; дорожное покрытие имеет многочисленные дефекты в виде ям, промоин, колеи, что является нарушением пунктов 5.2.4, 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017. Указанная автомобильная дорога по основным показателям транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств относится к IV категории. Собственником автодороги «Итомля-Бабенки» работы по ее содержанию не выполнялись, вследствие чего она пришла в негодность.

В судебном заседании помощник Ржевского межрайонного прокурора Тверской области Струнина А.М. уточненные административные исковые требования поддержала в полном объёме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просила суд их удовлетворить.

Административный ответчик - Администрация Ржевского муниципального округа Тверской области, надлежащим образом извещенная о дате, времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в суд не обеспечила. Ранее в судебном заседании представитель административного ответчика иск не признавал.

Заинтересованные лица Отделение государственной инспекции безопасности дорожного движения межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Ржевский», Общество с ограниченной ответственностью «ЭкоТорф», Управление территориальной политики и сельских территорий администрации Ржевского муниципального округа, ФИО1, Государственное казенное учреждение Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» явку своих представителей в суд не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Заслушав прокурора, изучив административное исковое заявление, суд приходит к следующему.

Исходя из положений КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 2005 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон от 10 декабря 2005 года № 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ) содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Положениями п. 6 ст. 9 Устава Ржевского муниципального округа Тверской области, принятого Решением Думы Ржевского муниципального округа от 15 декабря 2022 года № 36 (далее – Устав), предусмотрено, что к вопросам местного значения Ржевского муниципального округа Тверской области относятся, в частности, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Ржевского муниципального округа Тверской области и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском, наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах Ржевского муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, администрация Ржевского муниципального округа Тверской области является лицом, в обязанности которого входит обеспечение соответствия состояния дорог, расположенных на территории Ржевского муниципального округа Тверской области при их содержании установленным правилам, стандартам и техническим нормам.

В соответствии с перечнем автомобильных дорог общего пользования вне границ населенных пунктов в границах Ржевского муниципального округа Тверской области, утвержденных Постановлением Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области от 27.08.2024 № 895, автомобильная дорога «Итомля-Бабенки» отнесена к автомобильным дорогам общего пользования местного значения. Покрытие объекта грунтовое, протяженность обслуживаемого участка 1,345 км.

Как следует из ч. 1 ст. 39 Устава, Администрация Ржевского муниципального округа Тверской области является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Ржевского муниципального округа Тверской области.

Таким образом, на Администрацию Ржевского муниципального округа Тверской области возложена обязанность осуществления мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения.

Соответственно, бремя содержания автомобильной дороги, указанной в административном иске, в силу закона, возложено на администрацию Ржевского муниципального округа Тверской области.

Национальным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы» Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным и введенным в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года № 1245-ст (далее – ГОСТ Р 50597-2017), установлены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, покрытия проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Предельные размеры отдельных повреждений (выбоин, просадок, проломов) не должны превышать по длине 15 см, по глубине 5 см и по площади 0,06 м2 (таблица 5.3).

В соответствии с п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4.

Национальный стандарт РФ «ГОСТ Р 52399-2022. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Геометрические элементы. Технические требования» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 19.01.2022 N 27-ст) распространяется на проектирование геометрических элементов вновь строящихся, реконструируемых и капитально ремонтируемых автомобильных дорог общего пользования.

Согласно п. 4.5.1 ГОСТ Р 52399-2022 основные параметры поперечного профиля проезжей части и обочин автомобильных дорог принимают в зависимости от их категории по таблицам 8 и 9.

Постановлением Правительства РФ от 28.09.2009 № 767 «О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации» определен порядок классификации автомобильных дорог (их участков) в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог в зависимости от транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств.

В состав работ по содержанию автомобильных дорог входит восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов; профилировка грунтовых дорог; восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов с расходом до 300 м3 на 1 километр (пп. «з» ч. 2 п. 6 раздела 4 Классификации, утвержденной Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402).

В судебном заседании установлено и документально подтверждено, что 17 мая 2024 года Ржевской межрайонной прокуратурой Тверской области совместно со старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Ржевский» проведено обследование эксплуатационного состояния автомобильной дороги, в ходе которой выявлены нарушения.

В связи с указанными нарушениями 05.06.2024 года Ржевским межрайонным прокурором Тверской области в адрес главы Ржевского муниципального округа Тверской области внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

На данное представление заместителем Главы администрации Ржевского муниципального округа Тверской области ФИО2 28.06.2024 года прокурору направлен ответ, согласно которому для проведения капитального ремонта автомобильной дороги «Итомля-Бабенки» Администрация Ржевского муниципального округа будет принимать участие в конкурсе для выделения дополнительных денежных средств областного бюджета Тверской области на ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием до сельских населенных пунктов, не имеющих круглогодичной связи с сетью автомобильных дорог общего пользования, на 2025-2027 годы.

12.11.2024 вновь произведено инструментальное обследование указанной дороги.

Из протокола инструментального обследования от 12.11.2024 года, составленных должностным лицом – Госавтоинспекции МО МВД России «Ржевский» ФИО3 с участием сотрудника Ржевской межрайонной прокуратуры следует, что на участке км 0+000 – км 1+345 автомобильной дороги «Итомля-Бабенки» в Ржевском муниципальном округе геометрические параметры продольного и поперечного профилей данного участка дороги не соответствуют требованиям п. 4.5.1 ГОСТ Р 52399-2022; отсутствует насыпь земляного полотна, кромка проезжей части дороги, обочина, кювет, ширина проезжей части дороги не соответствует нормативной и т.д., кроме того на всем протяжении дороги имеются многочисленные повреждения (ямы, промоины, колеи), проезд по указанной дороге в настоящее время не представляется возможным (нарушение пунктов 5.2.4, 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017).

12.05.2025 года Ржевской межрайонной прокуратурой Тверской области совместно со старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Ржевский» проведено обследование эксплуатационного состояния автомобильной дороги, в ходе которой выявлены нарушения: на участке км 0+000 – км 1+345 автомобильной дороги «Итомля-Бабенки» в Ржевском муниципальном округе геометрические параметры продольного и поперечного профилей данного участка дороги не соответствуют требованиям п. 4.5.1 ГОСТ Р 52399-2022; отсутствует насыпь земляного полотна, кромка проезжей части дороги, обочина, кювет, ширина проезжей части дороги не соответствует нормативной и т.д., кроме того на всем протяжении дороги имеются многочисленные повреждения (ямы, промоины, колеи), проезд по указанной дороге в настоящее время не представляется возможным (нарушение пунктов 5.2.4, 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017).

При инструментальном обследовании применялись технические средства измерения, о чем указано в протоколе инструментального обследования от 12.05.2025.

Таким образом, до настоящего времени нарушения, указанные в представлении, не устранены.

Бездействие администрации Ржевского муниципального округа влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц проживающих на территории муниципального образования, круг которых определить невозможно.

Таким образом, представленными прокурором доказательствами подтверждается ненадлежащее исполнение административным ответчиком возложенной на него обязанности. Указанные обстоятельства административным ответчиком не оспорены.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом исходя из положений ч. 1 указанной статьи обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Выявленные в ходе проверки нарушения являются существенными, свидетельствуют о ненадлежащем подходе должностных лиц, ответственных за данное направление работы к исполнению своих должностных обязанностей, поскольку влекут массовые нарушения прав граждан в рассматриваемой сфере, а потому требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Административным ответчиком не представлено каких-либо мотивированных возражений относительно предъявленных к нему требований.

Доводы административного ответчика о том, что в настоящее время ведутся работы по паспортизации автомобильной дороги, об отсутствии незаконного бездействия не свидетельствуют.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определённого действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Запрошенный прокурором срок для исполнения решения суда – 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу, суд находит достаточным и разумным, учитывая, что административным ответчиком не заявлено возражений относительно испрашиваемого административным истцом срока для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования Ржевского межрайонного прокурора Тверской области к Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области, выразившееся в не обеспечении безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог Ржевского муниципального округа Тверской области.

Возложить обязанность на Администрацию Ржевского муниципального округа Тверской области в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, а именно, организовать проведение следующих работ: привести в нормативное состояние геометрические параметры продольного и поперечного профилей на участке км 0+000 – км 1+345 автомобильной дороги «Итомля-Бабенки» в Ржевском муниципальном округе в соответствии с п. 4.5.1 «ГОСТ Р 52399-2022. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Геометрические элементы. Технические требования» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 19.01.2022 № 27-ст), п. 5.2.4, п. 5.3.1 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст), а именно обеспечить насыпь земляного полотна, кромку проезжей части дороги, обочину, кювет, нормативную ширину проезжей части дороги, устранить повреждения (ямы, промоины, колеи).

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Ржевский городской суд Тверской области в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.В. Андреева

Мотивированное решение составлено 4 июня 2025 года