дело № 2а-266/2025 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 мая 2025 года село Садовое

Сарпинский районный суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Цымбалова Е.И.,

при секретаре Дудкиной Н.А., помощнике судьи Эрдниеве Р.Б.,

с участием старшего помощника прокурора Сарпинского района Республики Калмыкия Эрдни-Горяевой В.А,

представителя административного ответчика - главы администрации Уманцевского сельского муниципального образования Республики Калмыкия ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сарпинского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия администрации Уманцевского сельского муниципального образования Республики Калмыкия,

установил:

Прокурор района обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, мотивируя его тем, что по результатам проведенной ими проверки исполнения природоохранного законодательства, в деятельности администрации Уманцевского СМО РК выявлены нарушения при реализации полномочий по обращению с отходами производства и потребления. Так действующим законодательством предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами. Вопрос об участии об организации деятельности по накоплению (в том числе по раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов закреплен за сельскими поселениями. Между тем, в рамках проведенной проверки установлено, что меры, направленные на создание мест (площадок) накопления крупногабаритных отходов, администрацией Уманцевского СМО РК не принимались, указанные места (площадки) на территории сельского поселения отсутствуют. 26 февраля 2025 года в целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района внесено представление, однако до настоящего времени меры, направленные на устранение нарушений законодательства, не приняты. Просит признать бездействие администрации Уманцевского СМО РК незаконным и обязать устранить допущенные нарушения.

В судебном заседании старший помощник прокурора Сарпинского района РК Эрдни-Горяева В.А. поддержала заявленные требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика – глава администрации Уманцевского СМО РК ФИО1 в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав объяснения сторон и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Право граждан на благоприятную окружающую среду установлено статьей 42 Конституции Российской Федерации, статьей 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Статьей 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и статьей 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (пункт 3 статьи 8 Федерального закона).

Согласно пункту 4 статьи 13.4 Федерального закона органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Из пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, следует, что на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее также - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее также - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее также - специальные площадки) (абзац первый).

Как видно из материалов дела, прокуратурой района проведена проверка, в рамках которой в деятельности Уманцевского СМО РК выявлены нарушения природоохранного законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления.

Согласно пункту 27 статьи 35 Устава Уманцевского сельского муниципального образования Республики Калмыкия, принятого решением Собрания депутатов Уманцевского СМО РК от 30 декабря 2022 № 25, к полномочиям администрации сельского муниципального образования, в том числе относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Между тем, по результатам проверки установлено, что меры, направленные на создание мест (площадок) накопления крупногабаритных отходов, администрацией Уманцевского СМО РК не принимались, указанные места (площадки) на территории сельского муниципального образования отсутствуют.

В своем ответе № 26 от 24 марта 2025 года глава Уманцевского СМО РК ФИО1 указывает, что решения по вопросам местного значения органы местного самоуправления принимают в пределах выделенных средств и планируемых мероприятий. Осуществление мероприятий, финансирование которых не предусмотрено в бюджете муниципального образования на соответствующий финансовый год и плановый период, приведет к вмешательству в организационно-распорядительную деятельность органов местного самоуправления. Учитывая, что бюджет муниципального образования является высоко дотационным, а для создания площадки для накопления крупногабаритных отходов требуются значительные денежные средства, принято решение рассмотреть данный вопрос на заседании представительно органа при очередном планировании бюджета.

Однако указанные действия администрации не свидетельствуют об устранении нарушений природоохранного законодательства, выразившихся в непринятии мер, направленных на создание мест (площадок) накопления крупногабаритных отходов.

Таким образом, существует потенциальная угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан в связи с несоблюдением требований, предъявляемых к обращению с отходами производства и потребления.

Учитывая, что бездействием администрации Уманцевского СМО РК нарушаются интересы неопределенного круга лиц в области охраны окружающей среды и санитарной защиты территории, гарантированные статьей 42 Конституции РФ, суд находит требования прокурора законными и обоснованными.

По правилам пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом обстоятельств дела, позиций лиц, участвующих в деле, суд считает необходимым установить административному ответчику срок для совершения соответствующих действий по настоящему иску в размере указанном в административном иске.

Об исполнении настоящего решения административному ответчику необходимо сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного для его исполнения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ,

решил:

Административное исковое заявление прокурора Сарпинского района Республики Калмыкия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Уманцевского сельского муниципального образования Республики Калмыкия, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений природоохранного законодательства при реализации полномочий по обращению с отходами производства и потребления.

Обязать администрацию Уманцевского сельского муниципального образования Республики Калмыкия в течение девяти месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения, создать места (площадки) накопления крупногабаритных отходов на территории Уманцевского сельского муниципального образования Республики Калмыкия.

Об исполнении решения администрации Уманцевского сельского муниципального образования Республики Калмыкия сообщить в Сарпинский районный суд Республики Калмыкия и в прокуратуру Сарпинского района Республики Калмыкия в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного для его исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Сарпинский районный суд Республики Калмыкия.

Председательствующий подпись Е.И. Цымбалов

Копия верна:

Судья Е.И. Цымбалов