Решение по делу № 2А-261/2023 от 25.05.2023 - о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по приведению детских площадок в соответствие с требованиями законодательства.

УИД: 11RS0010-01-2023-000154-11 Дело № 2а-261/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Эжвинский районный суд города Сыктывкара Республики Коми в составе председательствующего судьи Попова А.В. при секретаре Корчаговой А.И. с участием

представителя прокуратуры Горальник С.А.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в г. Сыктывкаре 25 мая 2023 года в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Эжвинского района города Сыктывкара к ЭМУП "Жилкомхоз" о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по приведению детских площадок в соответствие с требованиями законодательства,

установил:

прокурор Эжвинского района города Сыктывкара в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к ЭМУП "Жилкомхоз" и просил с учётом уточнений:

1. признать незаконным бездействие ЭМУП "Жилкомхоз", выраженное в непринятии мер к устранению нарушений по содержанию качелей, расположенных по адресам: ул. Дружбы, 10 <...> г.Сыктывкар; между домами ул. Новоселов, 9 и ул. Эжвинская, 14 г.Сыктывкара; между домами ул. Емвальская, 9 и пр. Бумажников, 32 <...> <...> <...> <...> <...> <...> г.Сыктывкар; между домами ул. Славы, 14 и Школьный пер., 11 <...> <...> <...> <...> <...> г.Сыктывкар; между домами 38 и 40 ул. Мира, г.Сыктывкар; между домами 36 и 32 ул. Мира г.Сыктывкар; между домами 5 и 7 ул. ФИО2 г.Сыктывкар; Слободская, 2 <...> <...> <...> <...> <...>.

2. возложить на ЭМУП "Жилкомхоз" обязанность принять меры по устранению нарушений качелей, расположенных по адресам: ул. Дружбы, 10 <...> г.Сыктывкар; между домами ул. Новоселов, 9 и ул. Эжвинская, 14 г.Сыктывкара; между домами ул. Емвальская, 9 и пр. Бумажников, 32 <...> <...> <...> <...> <...> <...> г.Сыктывкар; между домами ул. Славы, 14 и Школьный пер., 11 <...> <...> <...> <...> <...> г.Сыктывкар; между домами 38 и 40 ул. Мира, г.Сыктывкар; между домами 36 и 32 ул. Мира г.Сыктывкар; между домами 5 и 7 ул. ФИО2 г.Сыктывкар; Слободская, 2 <...> <...> <...> <...> <...>.

В обоснование указано, что прокуратурой Эжвинского района г. Сыктывкара выявлены дефекты детских качелей в виде наличия жесткого подвеса качелей, отсутствия деталей, коррозию метала, износ подвижной металлической части, выступают части фундамента, деформации стоек, отсутствуют сиденья, сломаны крепления. ЭМУП "Жилкомхоз" как управляющая организация указанных выше многоквартирных домов обязано предпринимать меры по обеспечению надлежащего состояния общего имущества собственников многоквартирных домов, однако в добровольном порядке этого не делает.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Эжвинского района МО ГО "Сыктывкар".

Определением суда от 25.05.2023 принят отказ по заявлению прокурора от 15.03.2023 от исковых требований в части требований возложить на ЭМУП "Жилкомхоз" обязанность привести в соответствие с требованиями "ГОСТ Р 52167-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования" качелей расположенных по адресам: Республика Коми, г. Сыктывкар, между домами ул. Славы, 14 и Школьный пер., 11; ул. Славы, 8 <...> <...> <...> <...> <...> г.Сыктывкара, а также по заявлению прокурора от 15.05.2023 об отказе от исковых требований в части требований возложить на ЭМУП "Жилкомхоз" обязанность принять меры по устранению выявленных нарушений по содержанию качелей, расположенных по адресам: <...>, <...>, г.Сыктывкар; между домами ул. Новоселов, 9 и ул. Эжвинская, 14, <...>, путем их приведения в соответствие с требованиями "ГОСТ Р 52167-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования". Производство по делу в указанной части прекращено.

В остальной части представитель прокуратуры настаивала на требованиях по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика представил в суд письменные возражения на исковое заявление, из которых следует, что с исковыми требованиями не согласен. Указал, что суду не представлены доказательства установления права собственности на земельные участки, на которых располагаются детские площадки. Управляющая компания не имеет правовых оснований для обслуживания детских площадок. Договорами, заключенными между собственниками и управляющей компанией, обслуживание детских площадок не предусмотрено. Просит в удовлетворении иска отказать.

Иные лица в судебное заседание не явились.

Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке лиц.

Заслушав явившихся, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Ст. 20, 41 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан, в том числе несовершеннолетних, на безопасность жизни и здоровья.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 124-ФЗ) социальная инфраструктура для детей представляет собой систему объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей.

Федеральным законом № 124-ФЗ установлено, что отдых детей и их оздоровление - совокупность мероприятий, обеспечивающих развитие творческого потенциала детей, охрану и укрепление их здоровья, профилактику у детей, занятие их физической культурой, спортом и туризмом, формирование у детей навыков здорового образа жизни.

Согласно ст. 2 Федерального закона № 184-ФЗ "О техническом регулировании" безопасность продукции и связанных с ней процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации - состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц.

Во исполнение Федерального закона "О техническом регулировании" приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии утвержден Национальный стандарт РФ "ГОСТ Р 52167-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования" (далее - Стандарт, ГОСТ Р 52167-2012). Данный Стандарт распространяется на качели, устанавливаемые на детских игровых площадках. Стандарт устанавливает общие требования к безопасности конструкции и методам испытаний качелей всех типов.

Согласно п. 5.5 "ГОСТ Р 52167-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний качелей. Общие требования" (далее - ГОСТ Р 52167-2012) на качелях запрещается применять жесткие элементы подвеса.

В качестве гибких элементов подвеса качелей должны применяться канаты или цепи по ГОСТ Р 52169-2012.

П. 5.1 ГОСТ Р 52167-2012 устанавливает, что конструкция качелей должна соответствовать требованиям безопасности и/или параметрам защиты по ГОСТ Р 52169, ГОСТ Р 58207 и требованиям раздела 5 настоящего стандарта.

В частности п. 5.1 ГОСТ Р 52167-2012 определяет, что одним из элементов конструкции качели является сиденье.

Соответственно, отсутствие данного элемента нарушения требования стандарта.

П. 4.3.3 ГОСТ Р 52169-2012 устанавливает, что элементы оборудования из металла должны быть защищены от коррозии.

В связи с чем наличие следов коррозии не соответствует требованиям безопасности.

П. 4.3.7 ГОСТ Р 51269-2012 определяет, что не допускается наличие выступающих элементов оборудования.

Из материалов дела следует, что качели с жесткими элементами подвеса на придомовых территориях вблизи следующих многоквартирных домов: Республика Коми, между домами ул. Емвальская, 9 и пр. Бумажников, 32 <...> <...> <...> <...> <...> г.Сыктывкар; между домами 38 и 40 ул. Мира, г.Сыктывкар; между домами 36 и 32 ул. Мира г.Сыктывкар; между домами 5 и 7 ул. ФИО2 г.Сыктывкар; Слободская, 2 <...> <...> <...> <...>.

Согласно акту обследования технического состояния детского игрового и спортивного оборудования от 07.11.2022:

- пр. Бумажников, 32 - игровое и спортивное оборудование представлено в металлическом и деревянном исполнении, находится в неудовлетворительном состоянии, установлено около 20-30 лет назад. Качели двойные имеют жесткий элемент подвеса, наличие коррозии металла и выступающих частей основания (фундамента). Качели одинарные (2 шт.) имеют жесткий элемент подвеса, наличие коррозии и выступающих частей основания (фундамента);

- ул. Емвальская, 17 - игровое оборудование представлено в металлическом и деревянном исполнении, находится в неудовлетворительном состоянии, установлено около 20-30 лет назад. Качели одинарные имеют жесткий элемент подвеса, наличие коррозии металла;

- ул. Емвальская, 13 - игровое оборудование представлено в металлическом исполнении, находится в неудовлетворительном состоянии, установлено около 20-30 лет назад. Качели одинарные имеют жесткий элемент подвеса, наличие глубокой коррозии металла;

- ул. Славы, 31 - игровое и спортивное оборудование представлено в металлическом и деревянном исполнении, находится в неудовлетворительном состоянии, установлено около 20-30 лет назад. Качели двойные имеют жесткий элемент подвеса, наличие глубокой коррозии металла;

- ул. Славы, 29 - игровое оборудование представлено в металлическом и деревянном исполнении, находится в неудовлетворительном состоянии, установлено около 20-30 лет назад. Качели одинарные имеют жесткий элемент подвеса, наличие глубокой коррозии металла;

Имеющееся игровое и спортивное оборудование находится в неудовлетворительном состоянии, к дальнейшей безопасной эксплуатации не пригодно.

Согласно акту обследования технического состояния детского игрового и спортивного оборудования от 02.11.2022:

- ул. Мира, 14 - игровое оборудование представлено в металлическом исполнении, находится в неудовлетворительном состоянии, установлено около 20-30 лет назад. Качели одинарные имеют жесткий элемент подвеса, износ подвижной металлической части, наличие глубокой коррозии металла и выступающих частей основания (фундамента);

- ул. Мира, 18 - игровое оборудование представлено в металлическом исполнении, находится в неудовлетворительном состоянии, установлено около 20-30 лет назад. Качели двойные имеют жесткий элемент подвеса, наличие коррозии металла;

- ул. Мира, 32, 34, 36 - игровое и спортивное оборудование представлено в металлическом исполнении, находится в неудовлетворительном состоянии, установлено около 20-30 лет назад. Качели двойные имеют жесткий элемент подвеса, наличие коррозии металла;

- ул. Мира, 38 - игровое оборудование представлено в металлическом исполнении, находится в неудовлетворительном состоянии, установлено около 20-30 лет назад. Качели двойные имеют жесткий элемент подвеса, наличие глубокой коррозии металла, деформация металлической стойки;

- ул. Мира, 54 - игровое оборудование представлено в металлическом исполнении, находится в неудовлетворительном состоянии, установлено около 20-30 лет назад. Качели одинарные имеют жесткий элемент подвеса, отсутствует сиденье;

- ул. Комарова, 26/1 - игровое и спортивное оборудование представлено в металлическом и деревянном исполнении, находится в неудовлетворительном состоянии, установлено около 20-30 лет назад. Качели одинарные имеют жесткий элемент подвеса, наличие коррозии металла;

Имеющееся игровое и спортивное оборудование находится в неудовлетворительном состоянии, к дальнейшей безопасной эксплуатации не пригодно.

Согласно акту обследования детских площадок на предмет соответствия их установленным требованиям от 31.10.2022:

- ул. ФИО2, 7 - оборудование - качели в металлическом исполнении имеют жесткий элемент подвеса;

- ул. Слободская, 1 - качели в металлическом исполнении имеют жесткий элемент подвеса;

- ул. Слободская, 2 - качели в металлическом исполнении имеют жесткий элемент подвеса.

Данное оборудование не подлежит восстановлению и ремонту, требуется выполнить его демонтаж.

Указанные обстоятельства подтверждаются актами визуального обследования.

ЭМУП "Жилкомхоз" является управляющей организацией указанных выше многоквартирных домов.

Ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации в состав общего имущества в многоквартирном доме входит, в том числе, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Причем под земельным участком в данном случае понимается не только участок земли, непосредственно занятый многоквартирным домом, но и придомовая территория.

В соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, определяющими требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с обеспечением выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда, установлено, что территория каждого домовладения, как правило, должна иметь детские игровые и спортивные площадки с озеленением и необходимым оборудованием малых архитектурных форм для летнего и зимнего отдыха детей (п.3.5.11.).

Согласно подпункту "ж" пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, в состав общего имущества включаются иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, в том числе, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Соответственно именно на ЭМУП "Жилкомхоз" лежит обязанность по выполнению указанных выше требований.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о незаконном бездействии со стороны ЭМУП "Жилкомхоз", выразившееся в непринятии мер по обеспечению требований к эксплуатации детских игровых площадок.

Доводы ответчика о том, что качели и игровые площадки отсутствуют в перечне общего имущества собственников многоквартирного дома и потому не должны обслуживаться управляющей организацией во внимание не принимается. Из актов обследования следует, что качели оборудованы значительное время назад фактически при строительстве многоквартирных домов как элемент благоустройства, то есть фактически изначально были предусмотрены в составе общего имущества. Соответственно, какое-либо дополнительное решение и указание на их отнесение к общему имуществу многоквартирного дома не требуется.

Ссылки представителя ответчика на невозможность точного определения местоположения качелей также основанием для отказа в иске быть не может, поскольку при рассмотрении дела получены достаточные доказательства того, что качели находятся в непосредственной близости многоквартирных домов на придомовой территории. Доказательств обратного ЭМУП "Жилкомхоз" не представило. Наличие государственного кадастрового учета земельного участка под многоквартирным жилым домом и прилегающей к нему территории имеет значение для определения собственника земельного участка, но не влияет на обязанность управляющей организации поддерживать порядок на придомовой территории, обеспечивать надлежащее состояние детской площадки как элемента благоустройства.

П. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регламентирующей судебное разбирательство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, предусматривает, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу ст. 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения и действия (бездействия) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов.

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований и признании незаконным бездействия ЭМУП "Жилкомхоз", выразившегося в непринятии мер по устранению нарушений в содержании указанных качелей

В соответствии со ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также принимая во внимание характер нарушений, особенности организации проведения работ (конкурсные процедуры) суд считает необходимым установить ответчику срок исполнения решения суда – в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Указанный срок будет отвечать требованиям действующего законодательства о его исполнимости.

Кроме того, согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться ссылка на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учётом установленного судом срока устранения нарушений суд полагает необходимым установить срок для сообщения об исполнении решения суда в течение 5 рабочих дней с момента окончания срока его исполнения, установленного настоящим решением.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации ЭМУП "Жилкомхоз", выраженное в непринятии мер к устранению нарушений по содержанию качелей, расположенных по адресам: Республика Коми, между домами ул. Емвальская, 9 и пр. Бумажников, 32 <...> <...> <...> <...> <...> г. Сыктывкар; между домами 38 и 40 ул. Мира г. Сыктывкар; между домами 36 и 32 ул. Мира г. Сыктывкар; между домами 5 и 7 ул. ФИО2 г. Сыктывкар; Слободская, 2 <...> <...> <...> <...>.

Возложить обязанность на ЭМУП "Жилкомхоз" в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу решения принять меры по устранению указанных в настоящем решении нарушений в содержании качелей, расположенных по адресам: Республика Коми, между домами ул. Емвальская, 9 и пр. Бумажников, 32 <...> <...> <...> <...> <...> г. Сыктывкар; между домами 38 и 40 ул. Мира г. Сыктывкар; между домами 36 и 32 ул. Мира г. Сыктывкар; между домами 5 и 7 ул. ФИО2 г. Сыктывкар; Слободская, 2 <...> <...> <...> <...>.

Возложить обязанность на ЭМУП "Жилкомхоз" сообщить в Эжвинский районный суд города Сыктывкара Республики Коми об исполнении решения суда в течение пяти рабочих дней с момента окончания срока его исполнения, установленного настоящим решением.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Эжвинский районный суд города Сыктывкара Республики Коми в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Попов А.В.

Мотивированное решение изготовлено 25.05.2023.