Решение по делу № 2-1261/2023 от 15.05.2023

Дело №

55RS0№-55

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 мая 2023 года адрес

Советский районный суд адрес

в составе председательствующего судьи Савченко С.Х.,

при секретаре ФИО2,

помощник судьи ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании в адрес гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по адрес в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к БОУ адрес «Гимназия № имени героя Советского ФИО4 ФИО1», департаменту образования Администрации адрес о возложении обязанности устранить нарушения требований санитарного законодательства,

установил:

Управление Роспотребнадзора по адрес обратилось в суд с иском к БОУ адрес «Гимназия № имени героя Советского ФИО5 ФИО1», департаменту образования Администрации адрес о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства. В обоснование иска, с учетом уточнений, указало, что при проведении плановой выездной проверки .... в отношении ответчика выявлены нарушения санитарного законодательства, а именно отсутствует положительное санитарно-эпидемиологическое заключение на действующее наименование на образовательную деятельность по программам: начального общего, основного общего, среднего общего образования; отмечается дефицит учебной мебели в начальных классах; не функционирует душевая комната при спортивном зале; вентиляция на пищеблоке не в рабочем состоянии; нарушена целостность поверхности подоконников, оконных рам (1 окно) в лестничном марше (из помещений пищеблока в складское помещение пищеблока); отсутствуют места для хранения обуви в гардеробах; кабинеты начальных классов № не оборудованы умывальными раковинами с подводкой холодной и горячей воды; рабочие места в кабинетах информатики №,17 не оборудованы местным освещением; медицинский кабинет не оборудован резервной системой горячего водоснабжения.

Выявленные недостатки являются нарушением санитарного законодательства, а именно: Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от .... № 52-ФЗ (ст. 11, ч. 1 ст. 28, ч. 3 ст. 39); СП ....-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от .... № (п.п. 2.4.9, ...., 2.5.2, 2.5.3, 2.6.1, 2.8.3, 2.11.7, 3.4.8, ....), а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг, нарушая при этом права детей на благоприятную учебную деятельность, гарантированные Конституцией РФ, а также интересы Российской Федерации в области охраны условий воспитания и обучения детей и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия.

Департамент образования Администрации адрес, в силу того, что является учредителем образовательного учреждения, обязан финансировать бюджетное учреждение, однако мер к этому не принимает.

Просят обязать БОУ адрес «Гимназия № имени героя Советского ФИО5 ФИО1», устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в срок до ...., обязать Департамент образования Администрации адрес осуществить финансирование для устранения в указанные сроки нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности БОУ адрес «Гимназия № имени героя Советского ФИО5 ФИО1».

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по адрес ФИО6, действующая на основании доверенности, уточненные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, послоед объвоения перерыва .... участия не принимал, о времени и месте судебного заседания извещена надлежаще.

Представитель ответчика БОУ адрес «Гимназия № имени героя Советского ФИО5 ФИО1» ФИО7 в судебном заседании .... уточненные требования признала, пояснила, что предписание, выданное Управлением Роспотребнадзора по адрес не обжаловано, не исполнено в полном объеме по причине отсутствия финансовой возможности, представила в суд документы, подтверждающие неоднократное обращение в департамент образования Администрации адрес с просьбой о выделении дополнительного финансирования для устранения недостатков, после объявления перерыва в судебном заседании участия не принимала, о времени и месте судебного заседания извещена надлежаще.

Представитель ответчика департамента образования Администрации адрес в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще, направил в суд письменный отзыв на исковое заявление, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие представителя департамента образования Администрации адрес.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанностью государства.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В Российской Федерации детство находится под защитой государства (ч. 1 ст. 38 Конституции РФ).

Частью 7 ст. 28 Федерального закона от .... № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» определено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от .... № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения (состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности) обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности;

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на основании Постановления Правительства РФ от .... № «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека».

Согласно Решению Омского городского Совета от .... № «О департаменте образования Администрации адрес» в сфере финансово-экономической деятельности департамент: 1) осуществляет экономический анализ результатов финансово-хозяйственной деятельности подведомственных муниципальных учреждений; 2) участвует в формировании бюджета адрес по направлениям деятельности департамента на очередной финансовый год и плановый период; 3) осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; 4) составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным муниципальным учреждениям и исполняет соответствующую часть бюджета; 5) вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств и сводной бюджетной росписи; 6) определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомственных муниципальных учреждений; 7) формирует муниципальные задания в соответствии с действующим законодательством; 8) осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные действующим законодательством.

Согласно ст. 17 Федерального закона от .... № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

На основании ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества. Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона № 52-ФЗ главный государственный санитарный врач наделен полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на основании Постановления Правительства РФ от .... № «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека».

Согласно статье 44 Федерального закона № 52-ФЗ государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает в себя, в том числе, контроль за выполнением санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний и постановлений должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Судом установлено, что БОУ адрес «Гимназия № имени героя Советского ФИО5 ФИО1» осуществляет свою деятельность в здании по адресу: 644065, адрес, которое принадлежит ему на праве оперативного управления.

Управлением Роспотребнадзора по адрес при проведении плановой выездной проверки .... в отношении ответчика выявлены нарушения санитарного законодательства, а именно отсутствует положительное санитарно-эпидемиологическое заключение на действующее наименование на образовательную деятельность по программам: начального общего, основного общего, среднего общего образования; отмечается дефицит учебной мебели в начальных классах; не функционирует душевая комната при спортивном зале; вентиляция на пищеблоке не в рабочем состоянии; нарушена целостность поверхности подоконников, оконных рам (1 окно) в лестничном марше (из помещений пищеблока в складское помещение пищеблока); отсутствуют места для хранения обуви в гардеробах; кабинеты начальных классов № не оборудованы умывальными раковинами с подводкой холодной и горячей воды; рабочие места в кабинетах информатики №,17 не оборудованы местным освещением; медицинский кабинет не оборудован резервной системой горячего водоснабжения.

Истцом в отношении БОУ адрес «Гимназия № имени героя Советского ФИО5 ФИО1» вынесено постановление № от .... о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

.... образовательной организации выдано предписание № об устранении выявленных нарушений в сфере санитарного законодательства, ответчику предписано устранить нарушения обязательных требования Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от .... № 52-ФЗ (ст. 11, 28 ч. 1, 39 ч. 3), СП ....-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения отдыха и оздоровления детей и молодежи». Все нарушения подробно отражены в акте и предписании и соответствуют перечню, приведенному в требованиях истца. Установлен срок для устранения недостатков ....

На момент рассмотрения дела в суде требования предписания не устранены, что не оспаривалось в судебном заседании ответчиками.

Несоблюдение указанных правил и требований может повлечь угрозу для здоровья, находящихся в образовательном учреждении несовершеннолетних, в связи с чем суд полагает, что требования истца являются законными и обоснованными.

В ходе судебного разбирательства установлено, что БОУ адрес «Гимназия № имени героя Советского ФИО5 ФИО1» предпринимает меры для устранения выявленных нарушений, что подтверждается перепиской с Департаментом образования администрации адрес, но до настоящего времени нарушения не устранены по причине отсутствия необходимого бюджетного финансирования.

Пунктом 5 ст. 9 ФЗ «Об образовании в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено, в том числе, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу п. 3 ч. 1. ст. 17 Федерального закона от .... № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» финансирование муниципальных учреждений относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления, будучи собственниками имущества, несут бремя содержания переданных муниципальным образовательным учреждениям зданий и помещений также в силу ст. 210 Гражданского кодекса РФ.

Таким образом, законом на органы местного самоуправления возложено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных учреждений, получивших лицензию, в ходе осуществления ими образовательной деятельности, выделение на указанные цели необходимых финансовых средств.

В соответствии с ч. 1 ст. 123.21. Гражданского кодекса РФ учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом.

Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества (ч. 1 ст. 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Исходя из вышеизложенных положений закона, обязанность по выделению финансирования для устранения нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства возлагается на Департамент образования администрации адрес, реализующий полномочия учредителя БОУ адрес «Гимназия № имени героя Советского ФИО5 ФИО1».

Доказательств того, что БОУ адрес «Гимназия № имени героя Советского ФИО5 ФИО1» имеет достаточно средств, чтобы осуществить финансирование устранения нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства за свой счет, суду не представлено.

В связи с чем, требование о возложении обязанности на Департамент образования администрации адрес, реализующий полномочия учредителя БОУ адрес «Гимназия № имени героя Советского ФИО5 ФИО1» осуществить финансирование работ по устранению БОУ адрес «Гимназия № имени героя Советского ФИО5 ФИО1» нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Применительно к ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, с учетом установленного порядка бюджетного финансирования учреждений, значительного объема работ, необходимых для устранения выявленных нарушений, их характера и значимости, суд полагает необходимым установить срок для принятия мер, направленных на устранение нарушений, в срок до .....

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по адрес удовлетворить.

Обязать БОУ адрес «Гимназия № имени героя Советского ФИО5 ФИО1» в срок до .... устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства:

- получить положительное санитарно-эпидемиологическое заключение на действующее наименование на образовательную деятельность по программам: начального общего, основного общего, среднего общего образования, в соответствии с требованиями п. 1.4 СП ....-20;

- обеспечить наличие недостающих групп учебной мебелью в начальных классах, согласно замечаниям, изложенным в акте проверки № от ...., в соответствии с требованиями п. 2.4.3 СП ....-20, таб. 6.2 СП ....-21;

- привести в рабочее состояние душевую комнату при спортивном зале, в соответствии с требованиями п. ...., п. 3.4.9 СП ....-20:

- привести в рабочее состояние вентиляцию на пищеблоке, в соответствии е требованиями п. 2.7.4 СП ....-20;

- обеспечить наличие гладкой поверхности подоконников, оконных рам (1 окно) в лестничном марше (из помещений пищеблока в складское помещение пищеблока), без дефектов, позволяющее качественно проводить уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств, в соответствии: с требованиями п. 2.11.2 СП ....-20;

- обеспечить наличие места для хранения обуви в гардеробах, в соответствии с требованиями п. 3.4.5 СП ....-20;

- оборудовать умывальными раковинами с подводкой холодной и горячей воды кабинеты начальных классов №, в соответствии с требованиями п. .... СП ....-20;

- оборудовать в кабинетах информатики №,17 рабочие места обучающихся с компьютером (ноутбуком)/ местным освещением, в соответствии с требованиями п. .... СП ....-20;

- обеспечить медицинский кабинет резервной системой горячего водоснабжения, в соответствии с требованиями п. 2.6.1,2.6.5 СП ....-20, п. 4.4.2 СП ....-20.

Обязать Департамент образования Администрации адрес осуществить финансирование БОУ адрес «Гимназия № имени героя Советского ФИО5 ФИО1», расположенного по адресу: 644065, адрес объеме и сроки, необходимые для устранения нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в Советский районный суд адрес.

Мотивированное решение составлено ....

Судья С.Х. Савченко