Дело № 2а-4336/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 декабря 2025 года город Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего - судьи Ускова Д.А.,

при секретаре судебного заседания Мисюке А.А.,

с участием представителя административного истца – адвоката Смирнова А.А., представителя административного ответчика по доверенности – ФИО1, заинтересованных лиц: инспекторов ОПДН ОУУПиПДН ОМВД России по Ленинскому району г. Севастополя ФИО2, ФИО3, председателя территориальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Ленинского района г. Севастополя ФИО4, представителя ГБОУ ПО города Севастополя «Севастопольский многопрофильный колледж имени Маршала инженерных войск А.В. Геловани» ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО6 в защиту интересов несовершеннолетнего ФИО7 к ОМВД России по Ленинскому району, заинтересованное лицо: Территориальная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Ленинского района г. Севастополя, инспектор ОПДН ОУУПиПДН ОМВД России по Ленинскому району г. Севастополя ФИО2, ФИО3, ГБОУ ПО г. Севастополя «Севастопольский многопрофильный колледж им. маршала инженерных войск А.В. Геловани» о признании незаконными действий по постановке несовершеннолетнего на профилактический учёт ПДН и об обязании устранить нарушение,

установил:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением в котором просит признать незаконными действия (решение) ОМВД России по Ленинскому району г. Севастополя (ОУУПиПДН) по постановке несовершеннолетнего ФИО7 на профилактический учёт (в т.ч. Заключение о постановке). Обязать ОМВД (ОУУПиПДН) отменить (аннулировать) заключение о постановке, исключить сведения о ФИО7 из учётно-профилактических массивов ПДН, закрыть УПД и УПК, внести соответствующие записи в журналы. Обязать ОМВД (ОУУПиПДН) направить уведомления в образовательную организацию и работодателю законного представителя об отсутствии статуса «состоящий на профилактическом учёте».

В качестве заинтересованных лиц судом привлечены Территориальная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Ленинского района г. Севастополя, инспектор ОПДН ОУУПиПДН ОМВД России по Ленинскому району г. Севастополя ФИО2, ФИО3, ГБОУ ПО г. Севастополя «Севастопольский многопрофильный колледж им. маршала инженерных войск А.В. Геловани».

Административный истец в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Представитель административного истца адвокат Смирнов А.А. в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме. Суду пояснил, что постановка несовершеннолетнего на учет происходила с нарушением требований действующего законодательства. В июле несовершеннолетний был поставлен на учет ПДН ОМВД России по Ленинскому району г. Севастополя, а объяснения отобраны у несовершеннолетнего в октябре 2025 года без участия его законных представителей. Подпись на заключении о постановке несовершеннолетнего на профилактический учет заместителя начальника ФИО8 без подтверждения его полномочий. Условия жизни несовершеннолетнего инспекторами ПДН не обследовались.

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения административного искового заявления, представил суду письменные возражения.

Представитель заинтересованного лица - председатель территориальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Ленинского района г. Севастополя ФИО4 в судебном заседании полагала административный иск не подлежащим удовлетворению. Все материалы на несовершеннолетнего были составлены в соответствии с Инструкцией по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 15.10.2013 № 845. Вину несовершеннолетний ФИО7 признал, давления на него не оказывалось. Поставить на учет имели право для осуществления с несовершеннолетним профилактических действий. В законодательстве не прописан порядок постановки на учет до или после комиссии.

Инспектор ОПДН ОУУПиПДН ОМВД России по Ленинскому району г. Севастополя ФИО2 в судебном заседании показала, что несовершеннолетний ФИО7 выразил согласие о постановке на учет. Мать несовершеннолетнего на контакт не выходила. Акт проверки жилищных условий составлен не был, так как дверь в квартиру никто не открыл, была оставлена повестка. Профилактическая работа проводилась в стенах колледжа, там же отобрано объяснение в присутствии педагога. Несовершеннолетний поставлен на учет как совершивший правонарушение на основании п.49.1.3 Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 15.10.2013 № 845.

Инспектор ОПДН ОУУПиПДН ОМВД России по Ленинскому району г. Севастополя ФИО3 в судебном заседании показала, что она составляла протокол об административном правонарушении в отношении несовершеннолетнего ФИО7, присутствовала его мать. Замечаний на протокол не поступили, подписан всеми присутствующими.

Представитель ГБОУ ПО города Севастополя «Севастопольский многопрофильный колледж имени Маршала инженерных войск А.В. Геловани» ФИО5 в судебном заседании показала, что ФИО7 учится на 3-м курсе по направлению правоохранительная деятельность. Часто уходит с занятий, опаздывает, спит на уроках, пропустил более 60 часов занятий без уважительной причины. В ходе профилактики стал принимать участие в жизни колледжа. Воспитывается в полной семье, условия жизни в семье удовлетворительные. При опросе несовершеннолетнего ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ присутствовал классный руководитель.

Согласно ч. 6 ст. 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд счел возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившихся участников рассматриваемого дела, извещенных в установленном законом порядке, с учетом представленных сторонами доказательств, учитывая, что информация о времени и месте рассмотрения дела опубликована на официальном сайте Ленинского районного суда в сети Интернет.

Исследовав представленные доказательства, оценив их по своему внутреннему убеждению на предмет относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению, противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р. привлекается к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.<данные изъяты> КоАП РФ. Протокол составлен в присутствии матери несовершеннолетнего ФИО7 – ФИО6 В графе объяснения указано: «С протоколом согласен, больше такого не повторится». Замечаний по поводу составления протокола не поступило.

Постановлением № территориальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Ленинского района г. Севастополя о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ, несовершеннолетний ФИО7 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.<данные изъяты> КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Решением Ленинского районного суда г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ постановление Территориальной Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Ленинского района г. Севастополя № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО7 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.<данные изъяты> КоАП РФ - оставлено без изменения, а жалоба ФИО7, в лице его законного представителя ФИО6 – без удовлетворения.

Согласно заключения от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного заместителем начальника ОМВД России по Ленинскому району г. Севастополя полковником полиции ФИО8, несовершеннолетний ФИО7 поставлен на профилактический учет в ОПДН ОМВД России по Ленинскому району г. Севастополя с заведением учетно-профилактической карточки.

Учетно-профилактическая карточка № на несовершеннолетнего ФИО7 составлена на основании п.49.1.3 приказа МВД РФ №845 15.10.2013.

Согласно листа учета профилактических мероприятий с ФИО7: ДД.ММ.ГГГГ – поставлен на профилактический учет в ОПДН ОМВД России по Ленинскому району г. Севастополя; ДД.ММ.ГГГГ – осуществлен выход на адрес проживания несовершеннолетнего с целью проведения профилактической работы, двери никто не открыл; ДД.ММ.ГГГГ – осуществлен выход на адрес проживания несовершеннолетнего, двери никто не открыл; ДД.ММ.ГГГГ – осуществлен выход по месту обучения несовершеннолетнего, в присутствии классного руководителя с ФИО7 проведена профилактическая беседа.

Федеральный закон от 23.06.2016 N 182-ФЗ "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации" устанавливает правовую и организационные основы системы профилактики правонарушений, общие правила ее функционирования, основные принципы, направления, виды профилактики правонарушений и формы профилактического воздействия, полномочия, права и обязанности субъектов профилактики правонарушений и лиц, участвующих в профилактике правонарушений.

Профилактический учет предназначен для информационного обеспечения деятельности субъектов профилактики правонарушений. Ведение профилактического учета (сбор, регистрация, обработка, хранение и предоставление информации), в том числе с использованием автоматизированных информационных систем, осуществляется субъектами профилактики правонарушений в пределах их полномочий в соответствии с порядками и требованиями, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти. При ведении профилактического учета субъекты профилактики правонарушений осуществляют обмен информацией в соответствии с законодательством Российской Федерации посредством межведомственных запросов, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, (ст. 21 Федерального закона).

Согласно п.п.5 п.1 ст.5 Федерального закона от 24.06.1999 N 120-ФЗ (ред. от 01.04.2025) "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" - органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении несовершеннолетних: совершивших правонарушение, повлекшее применение мер административной ответственности.

Одним из оснований для проведения индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей является обстоятельство, зафиксированное в постановлении комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, прокурора, руководителя следственного органа, следователя, органа дознания или начальника органа внутренних дел (пункт 3 статья 6 Федерального закона N 120-ФЗ).

В соответствии со ст.17 Федерального закона от 23.06.2016 N 182-ФЗ "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации" - профилактическое воздействие может осуществляться в следующих формах:

1) правовое просвещение и правовое информирование;

2) профилактическая беседа;

3) объявление официального предостережения (предостережения) о недопустимости действий, создающих условия для совершения правонарушений, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения;

4) профилактический учет;

5) внесение представления об устранении причин и условий, способствующих совершению правонарушения;

6) профилактический надзор;

7) социальная адаптация;

8) ресоциализация;

9) социальная реабилитация;

10) помощь лицам, пострадавшим от правонарушений или подверженным риску стать таковыми.

Профилактику правонарушений в формах профилактического воздействия, предусмотренных пунктами 2 - 6 части 1 настоящей статьи, в пределах установленной компетенции вправе осуществлять должностные лица органов прокуратуры Российской Федерации, следственных органов Следственного комитета Российской Федерации, органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, органов уголовно-исполнительной системы и иных государственных органов, если такое право им предоставлено законодательством Российской Федерации.

Организация работы ПДН по профилактическому учету несовершеннолетних правонарушителей регламентирована p. VII Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 15.10.2013 № 845.

На профилактический учет с заведением УПК ставятся несовершеннолетние, совершившие правонарушение, в том числе до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность.

Основанием постановки на учет ФИО7 явилось совершение им правонарушения, предусмотренного ст. <данные изъяты> КоАП РФ, которое по степени своей общественной опасности граничит с уголовным преступлением. Более того, правонарушение было совершено в ночное время суток, когда согласно ст. 3 Закона г. Севастополя от 25.07.2014 N 51-ЗС «О мерах по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в городе Севастополе», родители обязаны не допускать нахождение на улицах детей без сопровождения законных представителей.

Доводы представителя административного истца о незаконности подписи заместителя начальника ФИО8 на заключении о постановке несовершеннолетнего на профилактический учет без подтверждения его полномочий суд отвергает, так как подтверждение полномочий подписанта действующим законодательством не требуется.

Кроме того, вопреки доводам представителя административного истца о незаконности постановки несовершеннолетнего на профилактический учет в связи с невступлением постановления о назначении административного наказания в законную силу, суд отмечает, что в соответствии с п.42.3 Приказа МВД России от 15.10.2013 № 845 (ред. от 31.12.2018) "Об утверждении Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации" (Зарегистрировано в Минюсте России 06.02.2014 N 31238) - сотрудники ПДН ставят на профилактический учет несовершеннолетних правонарушителей, перечисленных в подпункте 2.1.1 настоящей Инструкции, и родителей или иных законных представителей несовершеннолетних, перечисленных в подпункте 2.1.2 настоящей Инструкции, на основании: протокола об административном правонарушении, по которому принято решение о назначении административного наказания.

По смыслу ст. 21 Федерального закона от 23.06.2016 № 182-ФЗ "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации" субъект профилактики правонарушений не связан временными рамками вступления постановления об административном правонарушений в силу.

Довод административного истца, о том, что сотрудники полиции угрожали распространить конфиденциальную информацию о подростке не подтвердилась в ходе рассмотрения дела по существу и не соответствует действующему законодательству, так как согласно ч.4 ст. 21 Федерального закона от 23.06.2016 № 182-ФЗ (ред. от 08.08.2024) "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации" при ведении профилактического учета субъекты профилактики правонарушений осуществляют обмен информацией в соответствии с законодательством Российской Федерации посредством межведомственных запросов, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия. Более того, полиция обязана информировать соответствующие государственные и муниципальные органы, организации и должностных лиц этих органов и организаций о ставших известными полиции фактах, требующих их оперативного реагирования, что предусмотрено п.1 ч.1 ст.12 Федерального закона «О полиции».

Доводы административного истца, что сотрудниками полиции не были исследованы условия жизни подростка судом отвергаются, так как, по мнению суда, со стороны семьи несовершеннолетнего имеется факт злоупотребления правом, поскольку сотрудниками полиции предпринимались неоднократные попытки созвониться с родителями несовершеннолетнего, провести обследование жилищных условий несовершеннолетнего в семье, однако как следует из материалов дела семья правонарушителя посещалась сотрудниками полиции по месту проживания, о чем свидетельствует рапорт должностного лица и фото двери, прилегающих квартир и подъезда. Однако несовершеннолетний ФИО7 и его законные представители уклонились от обследования жилищных условий, не допустив сотрудников полиции в квартиру. При этом сотрудниками полиции собран необходимый характеризующий материал на несовершеннолетнего.

Кроме того, не исследование условий жизни подростка не влияют на законность постановки несовершеннолетнего на учет, так как в соответствии с п.53 Приказ МВД России от 15.10.2013 № 845 (ред. от 31.12.2018) "Об утверждении Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации" обследование семейно-бытовых условий жизни несовершеннолетнего предваряют постановка несовершеннолетнего на учет и заведение учетно-профилактической карточки, где указанные сведения аккумулируются.

Ссылка представителя административного истца, что законные представители несовершеннолетнего не ознакомлены с материалами постановки на учет не свидетельствует о нарушении их прав. Из системного толкования ч.2 ст. 24 Конституции РФ следует, что ознакомление с затрагивающими права и свободы гражданина материалами носит заявительный характер, а факт обращения за ознакомлением не подтвержден административным истцом вопреки требованиям ст. 62 КАС РФ.

С учетом исследованных по делу обстоятельств, суд находит действия органов ОПДН ОМВД России по Ленинскому району г. Севастополя и территориальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Ленинского района г. Севастополя законными и обоснованными.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд полагает необходимым отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО6 в защиту интересов несовершеннолетнего ФИО7 к ОМВД России по Ленинскому району о признании незаконными действий по постановке несовершеннолетнего на профилактический учёт ПДН и об обязании устранить нарушение.

Руководствуясь статьями 175-189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО6 в защиту интересов несовершеннолетнего ФИО7 – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в Ленинский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Д.А. Усков