Дело №2а-553/2023

УИД 33RS0001-01-2022-005984-86

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Владимир 20 февраля 2023 года

Ленинский районный суд города Владимира в составе:

председательствующего судьи Фурсовой Ж.С.,

при секретаре Кузнецовой М.А.,

с участием

административных истцов ФИО1,

ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3

(доверенность от ДД.ММ.ГГГГ № сроком до ДД.ММ.ГГГГ),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2 к Управлению архитектуры и строительства администрации города Владимира о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров установленным параметрам № от ДД.ММ.ГГГГ, о возложении обязанности устранить нарушение прав,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным иском к Управлению архитектуры и строительства администрации города Владимира о признании незаконным уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ, о возложении обязанности устранить нарушение прав.

В обоснование иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ в совместную собственность приобретен земельный участок с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ в Управление архитектуры и строительства администрации г. Владимира ими подано уведомление о планируемом строительстве индивидуального жилого дома, на которое ДД.ММ.ГГГГ получено Уведомление о несоответствии указанных в этом уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. В Уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ указано на несоответствие параметров, указанных в уведомлении, предельным параметрам разрешенного строительства по причине расположения земельного участка в зоне комплексного устойчивого развития территории со ссылкой на ст.4.1 Градостроительного кодекса РФ. Считают данное Уведомление незаконным, поскольку п.13 ст.51 Градостроительного кодекса РФ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство. На момент подачи уведомления, земельный участок лишь находится в зоне КУРТ, документация по планировке территории, которая является обязательной, на сегодняшний день не разработана. Полагают, что в данном случае реализация их права на осуществление застройки земельного участка поставлена в зависимость от действий уполномоченных административных органов по разработке документации по планировке территории. Они намерены использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением, который прописан в выписке ЕГРН. Вид разрешенного использования данного участка: одноквартирные жилые дома с приусадебными участками, для индивидуальной жилой застройки. Информация об особых условиях использования территорий отсутствует. Указали, что в течение года дважды обращались к административному ответчику и получали отказ в выдаче разрешения на строительство по одному и тому же основанию, что идет подготовка документации по планировке территории, которой в настоящее время нет. Считают, что указанное Уведомление нарушает и ограничивает их права в части использования земельного участка, без данного документа не могут оформить кредит на строительство дома в банке. На основании изложенного, просят суд признать незаконным Уведомление от ДД.ММ.ГГГГ №, обязать Управление архитектуры и строительства администрации г. Владимира устранить допущенные нарушения.

Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО4, начальник Управления архитектуры и строительства администрации города Владимира ФИО5

Административные истцы ФИО1, ФИО2 в судебном заседании поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика - ФИО3 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении административного искового заявления. Указал, что в адрес Управления архитектуры и строительства администрации г. Владимира ФИО1, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ было направлено и зарегистрировано уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №. К вышеуказанному уведомлению заявителями была приложена выписка из ЕГРН на земельный участок о том, что вид разрешенного использования данного земельного участка — для индивидуального строительства. Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № Управление архитектуры и строительства администрации г. Владимира сообщило ФИО2 и ФИО1 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве параметров объекта индивидуального строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального строительства или садового дома на земельном участке. В обоснование принятого решения указано: в целях обеспечения, установленного границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, подготавливается документация по планировке территории. В соответствии с «Правилами землепользования и застройки муниципального образования (городской округ) город Владимир», утвержденными решением Совета народных депутатов от 31 октября 2011 года №183, земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне комплексного устойчивого развития (КУРТ). Для обеспечения возможности подъезда к земельному участку в границах территории КУРТ требуется установка красных линий. В случае, если требуется установка красных линий, в соответствии со ст.41 Градостроительного кодекса РФ документация по планировке территории является обязательной. Размещение объекта капитального строительства в границах территории КУРТ не предусмотрено без документации по планировке территории. Решением Совета народных депутатов города Владимира от 31 октября 2011 года №183 "Об утверждении "Правил землепользования и застройки муниципального образования город Владимир" утверждены "Правила землепользования и застройки муниципального образования город Владимир". Приложением №4 к Правилам землепользования и застройки муниципального образования город Владимир является карта границ территорий, на которых осуществляется деятельность по комплексному и устойчивому развитию территории. Согласно Правилам, земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне комплексного устойчивого развития, поэтому в соответствии с действующим законодательством отсутствие документации по планировке территории, исключает возможность направления уполномоченным органом застройщику уведомления о соответствии предельным параметрам разрешенного строительства, установленным документацией по планировке территории. на земельных участках, попадающих в зону КУРТ, строительство объектов капитального строительства без утвержденной документации по планировке территории невозможно. Выдача уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального строительства или садового дома параметров объекта индивидуального строительства или садового дома установленным параметрам размещения объекта индивидуального строительства или садового дома на земельном участке административных истцов, попадающим в зону КУРТ, без документации по планировке территории, приведет к нарушению норм действующего градостроительного законодательства.

Заинтересованные лица ФИО4, начальник Управления архитектуры и строительства администрации города Владимира ФИО5 в судебное заседание не явились, извещены о рассмотрении дела надлежащим образом.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, судом вынесено определение о его рассмотрении в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав стороны, исследовав представленные письменные доказательства и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.1 КАС РФ суды в порядке административного судопроизводства призваны рассматривать и разрешать подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в т.ч. административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, об оспаривании решений, действий (бездействия) некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в т.ч. саморегулируемых организаций.

В силу ст.218 КАС РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

При этом, для удовлетворения судом административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти или должностного лица, суд должен установить совокупность двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону и нарушение такими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, ФИО1 и ФИО2 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.17-22) являются собственниками земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1180 +\-12 кв.м., категории земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: одноквартирные жилые дома с приусадебными земельными участками, для индивидуальной жилой застройки – зона Ж-1 (л.д.11-16).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и ФИО2 обратились в Управление архитектуры и строительства администрации города Владимира с уведомлением о планируемых строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, согласно которому уведомили о строительстве одноэтажного дома, высотой 9 м, площадью застройки 196 кв.м. на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, имеющим разрешенный вид использования: одноквартирные жилые дома с приусадебными земельными участками, для индивидуальной жилой застройки, с отступом от северной границы – 5 метров, от восточной границы – 19,7 метров, от южной границы – 5,5 метров, от западной границы – 15 метров (л.д.23-26, 27-28).

Управлением архитектуры и строительства администрации города Владимира в лице начальника ФИО5 вынесено Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке за № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с несоответствием параметров, указанных в уведомлении, предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства (л.д.10).

Основанием для принятия такого решения послужило то, что в целях обеспечения, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, подготавливается документация по планировке территории; в соответствии с «Правилами землепользования и застройки муниципального образования (городской округ) город Владимир», утвержденными решением Совета народных депутатов от 31 октября 2011 года №183, земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне комплексного устойчивого развития (КУРТ); для обеспечения возможности подъезда к земельному участку в границах территории КУРТ требуется установка красных линий; в случае, если требуется установка красных линий, в соответствии со ст.41 Градостроительного кодекса РФ документация по планировке территории является обязательной; размещение объектов капитального строительства в границах территории КУРТ не предусмотрено без документации по планировке территории.

В соответствии с положениями статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить на нем здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи:

1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Формы уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства (часть 7 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Случаи, когда такое уведомление о несоответствии может быть направлено застройщику, определены в части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации и являются исчерпывающими.

Согласно пункту 1 части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Из материалов дела следует, что принадлежащий административным истцам земельный участок с кадастровым номером №, отнесен к категории - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуальной жилой застройки, одноквартирные жилые дома с приусадебными земельными участками.

В оспариваемом уведомлении административного ответчика приведены основания несоответствия установленным параметрам -нахождение принадлежащего ФИО1 и ФИО2 земельного участка в зоне комплексного устойчивого развития (КУРТ), где согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования город Владимир, утвержденным Решением Совета народных депутатов города Владимира от 31 октября 2011 года №183, новое строительство, реконструкция и развитие незастроенных территорий осуществляется на основании утвержденной документации по планировке территории.

Деятельность по планировке территории является одним из видов градостроительной деятельности по развитию территорий (статья 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (статья 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

В силу части 3 указанной статьи основная часть проекта планировки территории включает в себя, чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются, в том числе, красные линии; линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур, проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полосам; границы зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

В соответствии с частью 5 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи, и утверждают документацию по планировке территории в границах поселения, городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2, 5.2 настоящей статьи, с учетом особенностей, указанных в части 5.1 настоящей статьи.

Согласно статьям 18, 19, 20 Градостроительного кодекса Российской Федерации в полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов входит принятие документов территориального планирования, к которым относятся схемы территориального планирования муниципальных районов.

Подготовка проекта схемы территориального планирования муниципального района осуществляется с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

Таким образом, подготовка проекта планировки территории в границах городского округа в данном случае является обязанностью органа местного самоуправления.

Согласно материалам дела, проект планировки территории западной части <адрес> находился на общественных обсуждениях с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, по итогам которых, они не были утверждены.

В настоящее время документация по планировке территории <адрес> не разработана и сроки её разработки не определены, предельные параметры, соответствующие документации по планировке территории не установлены.

Кроме этого, в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ не требуется принятия решения о подготовке документации по планировке территории и решения о подготовке изменений в нее, за исключением случаев, указанных в ч. 1.1 ст. 45 данного кодекса (Постановление Правительства РФ от 02.04.2022 N 575).

Отсутствие проекта планировки территории не является основанием для выдачи уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам, предусмотренным ч.10 ст.51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Расположение земельного участка административных истцов в зоне комплексного устойчивого развития, документация по планировке которой отсутствует и решение о комплексном развитии которой в порядке, установленном статьей 67 Земельного кодекса РФ, не принято, не свидетельствует о том, что размещение указанного в уведомлении о строительстве ФИО1 и ФИО2 объекта индивидуального жилищного строительства на данном земельном участке не допускается.

Кроме этого, исходя из положений ч.10 ст.51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации при поступлении уведомления о планируемом строительстве уполномоченный орган осуществляет проверку допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке и параметров объекта строительства с учетом территориального зонирования и градостроительного регламента, действующего на момент подачи уведомления о планируемом строительстве, при этом перечень оснований для уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам является исчерпывающим.

В силу положений статей 1, 7 и 85 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земельных участков определяется градостроительным регламентом соответствующей территориальной зоны, установленной правилами землепользования и застройки.

Утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон (часть 12 статья 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации земельные участки или объекты капитального строительства виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни и здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. Аналогичная норма приведена в пункте 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае каких-либо сведений, с достоверностью указывающих на то, что принадлежащий административным истцам земельный участок ограничен в обороте, подлежит изъятию для государственных или муниципальных нужд в целях использования в общественных интересах, не представлено, как и не представлено доказательств, подтверждающих недопустимость размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, и, что его использование опасно для жизни и здоровья человека, окружающей среды. Также отсутствуют сведения об изменении вида разрешенного использования земельного участка административных истцов.

В данном случае строительство объекта индивидуального жилищного строительства планируется на земельном участке с видом разрешенного использования – для индивидуальной жилой застройки, приобретенном ФИО1 и ФИО2 в установленном законом порядке, в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием, которые не изменятся после утверждения документации по планировке территории.

Указание в обжалуемом уведомлении о несоответствии на необходимость установки красных линий для подъезду к земельному участку, в целом не влияет на установленный вид разрешенного использования земельного участка.

Помимо этого, административным ответчиком уведомление о планируемом строительстве на предмет его соответствия Правилам землепользования и застройки муниципального образования город Владимир для зоны Ж-1 не проверялось, сведений об этом оспариваемое уведомление не содержит.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемое Уведомление не основано на законе и нарушает права и законные интересы административных истцов на использование земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием, что является основанием для удовлетворения административного иска.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административный иск ФИО1, ФИО2 к Управлению архитектуры и строительства администрации города Владимира о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров установленным параметрам № от ДД.ММ.ГГГГ, о возложении обязанности устранить нарушение прав удовлетворить.

Признать незаконным уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров установленным параметрам № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Управление архитектуры и строительства администрации города Владимира повторно рассмотреть уведомление ФИО1, ФИО2 о планируемом строительстве индивидуального жилого дома на участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> и принять решение в соответствии с требованиями действующего законодательства, о чем сообщить административным истцам и суду в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ленинский районный суд города Владимира в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Ж.С. Фурсова

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.