Решение по делу № 2А-5057/2022 от 16.11.2022 | Октябрьский районный суд г. Тамбова (Тамбовская область)

68RS0001-01-2022-006050-80

Копия:

Административное дело № 2а-5057/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное решение изготовлено 16 ноября 2022 года)

16 ноября 2022 года

г. Тамбов

Октябрьский районный суд г. Тамбова в составе: судьи Толмачевой М.С., при секретаре Казарине Д.А., с участием представителя административного истца ПАО «Квадра» - «Тамбовская генерация» ФИО1, административного ответчика - судебного пристава – исполнителя межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по <адрес> ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ПАО «Квадра» в лице филиала ПАО «Квадра» - «Тамбовская генерация» к судебному приставу – исполнителю межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по <адрес> ФИО2 о признании незаконным и отмене постановления о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №-ИП, освобождении или уменьшении размера исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ :

Административный истец ПАО «Квадра – генерирующая компания» в лице филиала ПАО «Квадра» - «Тамбовская генерация» обратилось в Октябрьский районный суд <адрес> с административным исковым заявлением к судебному приставу – исполнителю межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по <адрес> ФИО2 о признании незаконным и отмене постановления о взыскании исполнительского сбора от 20 сентября 2022 года в рамках исполнительного производства №-ИП, освобождении или уменьшении размера исполнительского сбора.

В обоснование требований указало, что решением Октябрьского районного суда <адрес> от 5 апреля 2022 года были удовлетворены исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц и на ПАО «Квадра – генерирующая компания» возложена обязанность произвести восстановительные ремонтные работы линии циркуляции горячего водоснабжения от ЦТП-75 до жилого <адрес>. Апелляционным определением Тамбовского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ резолютивная часть решения изменена, суд апелляционной инстанции обязал ПАО «Квадра – генерирующая компания» обустроить линию циркуляции горячего водоснабжения от ЦПТ № до жилого <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ межрайонным отделом судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по <адрес> возбуждено исполнительное производство №-ИП, должнику был предоставлен 5-дневный срок для исполнения судебного решения. 20 сентября 2022 года в рамках вышеуказанного исполнительного производства было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

При этом, обращает внимание суда, что исполнить судебное решение в установленный срок для добровольного исполнения возможным не представляется, поскольку п.п. 6.2.1, 6.2.9, 6.2.13, 6.2.20 приказа Минэнерго РФ от 24 марта 2003 года № 115 «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» должна быть обеспечена надежность теплоснабжения потребителей, подача теплоносителя (воды и пара) с расходом и параметрами в соответствии с температурным графиком и перепадом давления на вводе. После завершения строительно-монтажных работ (при новом строительства, модернизации, реконструкции), капитального или текущего ремонтов с заменой участков трубопроводов, трубопроводы тепловых сетей подвергаются испытаниям.

В соответствии с п.5.1.5 постановления Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года «Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда» ремонт тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления следует производить в летнее время.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ «Об утверждении санитарных Правил и норм СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно – эпидемиологических, профилактических мероприятий» закреплены требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения, санитарно-эпидемиологические правила и нормативы гигиенических требований к качеству воды и организации системы централизованного горячего водоснабжения (далее - СЦГВ). При эксплуатации СЦГВ должны соблюдаться требования действующих нормативных документов в области безопасности технологических и производственных процессов. На период проведения ремонтных работ СЦВГ потребители от сети горячего снабжения должны быть отключены. Обустройство тепловой сети от ЦТП-75 до многоквартирного жилого <адрес> представляет собой технически сложный процесс, направленный на прокладку участка сети горячего водоснабжения, т.е. ПАО «Квадра – генерирующая компания» необходимо осуществить строительство нового участка сети от ЦТП-75 до многоквартирного жилого <адрес>.

Согласно постановлению администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ПАО «Квадра» в лице Тамбовского филиала осуществляет функции единой теплоснабжающей организации в системе теплоснабжения от Тамбовской ТЭЦ в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ и осуществляет работы по подготовке систем теплоснабжения в осенне-зимний период 2022-2023 годов.

15 сентября 2022 года должник обратился с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, однако заявление рассмотрено не было.

Ссылаясь на положения ст.ст. 30, 64, 112 ФЗ «Об исполнительном производстве», положения п.п. 78, 50, 74 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» просит суд признать незаконным постановление судебного пристава – исполнителя межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по <адрес> ФИО3 о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №-ИП, освободить ПАО «Квадра – генерирующая компания» в лице филиала ПАО «Квадра» - «Тамбовская генерация» от взыскания исполнительского сбора по постановлению от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №-ИП или уменьшить его размер до 37 500 рублей.

В судебном заседании представитель административного истца - ПАО «Квадра – генерирующая компания» в лице филиала ПАО «Квадра» - «Тамбовская генерация» ФИО1 административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. На вопросы суда не смогла назвать норму ФЗ «Об исполнительном производстве», которую нарушил судебный пристав – исполнитель при вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора.

В судебном заседании административный ответчик - судебный пристав – исполнитель межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по <адрес> ФИО2 возражала против удовлетворения административных исковых требований на основании представленных письменных возражений.

В судебное заседание представитель административного ответчика -УФССП по <адрес> и заинтересованного лица прокуратуры <адрес>, надлежащим образом извещенные о дате и месте рассмотрения дела не прибыли, уважительных причин неявки не сообщили, об отложении рассмотрения дела и о рассмотрении дела в свое отсутствие не просили, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело без их участия.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле и исследовав доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В силу ст.13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан и организаций и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории РФ.

Согласно ч.1 ст. 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

В силу ст. 64 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является одним из исполнительных действий, то есть действий, совершаемых судебным приставом-исполнителем, и направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Пунктом 1 статьи 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве" полномочием налагать предусмотренное им взыскание наделен судебный пристав-исполнитель. Полномочие судебного пристава-исполнителя от имени государства налагать взыскание на должника в предусмотренных названным Федеральным законом случаях направлено на обеспечение установленного им публично-правового порядка принудительного исполнения судебных и иных актов и воплощает конституционно значимый публично-правовой интерес государства и общества в осуществлении эффективного правосудия в целях защиты и восстановления нарушенных прав.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (ч. 1 ст. 112 названного Закона).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч. 2 ст. 112 Закона).

Из материалов дела следует, что решением Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу по иску прокурора <адрес> к ПАО "Квадра-генерирующая компания" в лице филиала ПАО "Квадра" - "Тамбовская генерация" об обязании произвести восстановительные ремонтные работы линии циркуляции горячего водоснабжения удовлетворены исковые требования прокурора <адрес> и на ПАО «Квадра – генерирующая компания» возложена обязанность произвести восстановительные ремонтные работы линии циркуляции горячего водоснабжения от ЦТП-75 до жилого <адрес>.

Апелляционным определением Тамбовского областного суда от 25 июля 2022 года резолютивная часть решения Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ изменена, на ПАО «Квадра-генерирующая компания» возложена обязанность обустроить линию циркуляции горячего водоснабжения от ЦТП-75 до жилого <адрес>.

По указанному судебному решению выдан исполнительный лист серии ФС № от 22 августа 2022 года.

7 сентября 2022 года судебным приставом-исполнителем межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по <адрес> на основании исполнительного листа серии ФС №, выданного Октябрьским районным судом <адрес>, возбуждено исполнительное производство №-ИП.

Указанным постановлением о возбуждении исполнительного производства должнику установлен 5-ти дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления. Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена должником 9 сентября 2022 года, т.е. требования исполнительного документа должны были быть исполнены до 16 сентября 2022 года (с учетом выходных дней).

20 сентября 2022 года судебным приставом-исполнителем межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по <адрес> ФИО3 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб., поскольку в срок, установленный для добровольного исполнения требования исполнительного документа выполнены не были.

В судебном заседании установлено, что на момент рассмотрения настоящего административного дела исполнительное производство в отношении ПАО "Квадра - генерирующая компания" в лице филиала ПАО "Квадра"-"Тамбовская генерация" окончено фактическим исполнением, что подтверждается постановлением об окончании исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Доказательств того, что исполнение требований исполнительного документа было невозможным для должника вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, административным истцом ни судебному приставу – исполнителю, ни суду не предоставлено, срок для добровольного исполнения требований к моменту вынесения спорного постановления истек, в связи с чем, оснований для признания постановления о взыскании исполнительского сбора незаконным судом не установлено. Данное постановление вынесено в строгом соответствии с положениями ФЗ «Об исполнительном производстве», в установленный действующим законодательством срок.

Право должника на обращение в порядке, установленным Федеральным законом, в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора предусмотрено ч.6 ст. 112 указанного выше Федерального закона.

В соответствии с ч.7 ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В силу пункта 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Статьёй 1 Гражданского кодекса РФ определены основы гражданского законодательства, к числу которых относится то, что граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своём интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленного срока исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности по исполнению исполнительного документа.

Согласно п. 72 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 г. № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" суд вправе с учётом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечёт за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается изменённым соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве). С учётом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств суд вправе отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 данной статьи (часть 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Таким образом, законодатель установил открытый перечень оснований уменьшения размера исполнительского сбора, освобождения от него и отнёс установление этих оснований к полномочиям суда. Данным правом суд пользуется применительно к обстоятельствам конкретного дела, основываясь на позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года №13-П, согласно которой размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учётом характера совершенного правонарушения, размера причинённого вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Судом на основании совокупности исследованных доказательств, представленных административным истцом, установлены следующие обстоятельства.

В соответствии с положениями п.п. 6.2.1, 6.2.9, 6.2.13, 6.2.20 приказа Минэнерго РФ от 24 марта 2003 года № 115 «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» должна быть обеспечена надежность теплоснабжения потребителей, подача теплоносителя (воды и пара) с расходом и параметрами в соответствии с температурным графиком и перепадом давления на вводе. После завершения строительно-монтажных работ (при новом строительства, модернизации, реконструкции), капитального или текущего ремонтов с заменой участков трубопроводов, трубопроводы тепловых сетей подвергаются испытаниям.

Согласно постановлению администрации <адрес> № от 30 декабря 2016 года ПАО «Квадра» в лице Тамбовского филиала осуществляет функции единой теплоснабжающей организации в системе теплоснабжения от Тамбовской ТЭЦ в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ и осуществляет работы по подготовке систем теплоснабжения в осенне-зимний период 2022-2023 годов.

В ходе рассмотрения дела установлено, что обустройство тепловой сети от ЦТП-75 до многоквартирного жилого <адрес> представляло собой технически сложный процесс, направленный на прокладку участка сети горячего водоснабжения, поскольку ПАО «Квадра – генерирующая компания» необходимо было осуществить строительство нового участка сети от ЦТП-75 до многоквартирного жилого <адрес>, то есть исполнение требований исполнительного документа требовало от должника проведения технически-сложных инженерных работ, которые заняли значительный временной промежуток и были произведены должником в течение достаточно сокращенного периода (чуть более двух месяцев с момента возбуждения исполнительного производства), поскольку исполнительное производство №-ИП в отношении ПАО «Квадра - генерирующая компания» в лице филиала ПАО «Квадра»-«Тамбовская генерация» окончено фактическим исполнением ДД.ММ.ГГГГ.

Исследовав совокупность доказательств, учитывая степень вины должника, установив, что должником предпринимались конкретные действенные меры к исполнению решения суда и требований исполнительного документа, которые привели к положительным результатам, оценивая сроки и объем работ по строительству нового участка сети от ЦТП-75 до многоквартирного жилого <адрес>, произведенные должником для исполнения требования исполнительного документа, суд приходит к выводу о наличии достаточных оснований для уменьшения размера исполнительского сбора, взысканного оспариваемым постановлением с ПАО «Квадра – генерирующая компания» в лице филиала ПАО «Квадра»-«Тамбовская генерация» с учетом требований ч. 7 ст. 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» на ? часть, т.е. до 37 500 руб. При этом, достаточных исключительных оснований для полного освобождения должника от взыскания исполнительского сбора судом, с учетом всех выше установленных обстоятельств дела, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования ПАО «Квадра» в лице филиала ПАО «Квадра» - «Тамбовская генерация» к судебному приставу – исполнителю межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по <адрес> ФИО2 о признании незаконным и отмене постановления о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №-ИП, освобождении или уменьшении размера исполнительского сбора удовлетворить частично.

Уменьшить размер исполнительного сбора по постановлению судебного пристава – исполнителя межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №-ИП на ? часть до 37 500 рублей.

В удовлетворении оставшейся части административных исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд <адрес>.

Судья подпись М.С. Толмачева

Копия верна.

Судья М.С. Толмачева