дело № 2а-2480/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 августа 2022 года

город Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего – судьи Прохорчук О.В.,

секретарь судебного заседания – Уласень Я.А.,

рассмотрев|розгледівши| в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к и.о. заместителя начальника Управления земельных отношений – начальника отела оказания государственных услуг Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя ФИО4, Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица: ТСН СТ "Коммутатор", главный специалист отдела оказания государственных услуг Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя ФИО7, о признании незаконными действий, признании незаконным и отмене решения, признании незаконным решения, понуждении совершить определенные действия,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к и.о. заместителя начальника Управления земельных отношений – начальника отела оказания государственных услуг Департамента по имущественным и земельным отношениям ФИО6, Департаменту по имущественным и земельным отношениям о: признании незаконными действий должностного лица Департамента - и.о. заместителя начальника Управления земельных отношений – начальника отела оказания государственных услуг Департамента по имущественным и земельным отношениям ФИО6, выразившихся в необоснованном отказе и нарушении сроков предоставления государственной услуги, повлекших нарушение законных прав административного истца; признании незаконным и отмене решения Департамента, оформленного уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-10257/21 об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного на территории ТСН СТ «Коммутатор»; признании незаконным решения Департамента, принятого по результатам рассмотрения жалобы, поданной в порядке внесудебного обжалования, изложенного в письме от ДД.ММ.ГГГГ №; устранении нарушения прав административного истца на приобретение в собственность бесплатно занимаемого ФИО2 земельного участка №, расположенного на территории ТСН СТ «Коммутатор», путем возложения на Департамент обязанности осуществить действия, предусмотренные Административном регламентом, с принятием распоряжения о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного на территории ТСН СТ «Коммутатор».

Исковые требования мотивированы тем, что испрашиваемый к образованию земельный участок был предоставлен административному истцу по распределению как члену садоводческого объединения по решению общего собрания и находится на земельном участке, который ранее был предоставлен садоводческому товариществу «Коммутатор» на основании решения исполнительного комитета Севастопольского городского Совета народны депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №. Данное товарищество является правопреемником садоводческого товарищества СТ «Коммутатор» на земельном наделе по адресу: , Балаклавский муниципальный округ. Балка Бермана. Земельный участок площадью 850 кв.м. под № закреплен за ФИО2 согласно членской книжке и выписке из списка членов ТСН СТ «Коммутатор». При этом земельный участок не изъят из гражданского оборота, не ограничен в обороте, не предоставлен в собственность, пользование иным лицам, как юридическими, так и гражданам, а также в отношении такого земельного участка не принято решение о его резервировании для государственных или муниципальных нужд. Ссылка в оспариваемом решении на подпункт 19 пункта 2.9 Административного регламента (предоставление земельного участка на заявленном виде не допускается) как основание для отказа является незаконной, поскольку противоречит нормам федерального законодательства. Ссылка на конкретные документы, подтверждающие вывод о том, что испрашиваемый земельный участок формируется за границами СТ «Коммутатор» по границе 6-1 в оспариваемом решении отсутствует. Обстоятельство относительно формирования проектируемого земельного участка за границами СТ «Коммутатор», положенное в обоснование оспариваемого отказа, должностным лицом ФИО6 не исследовалось и должным образом не устанавливалось, что свидетельствует о формальном подходе к оказанию государственной услуги. Оспариваемые действия и решение являются незаконными, поскольку повлекли нарушение законных прав административного истца, создали существенные препятствия в реализации его права как члена садоводческого товарищества на поучение в собственность земельного участка, находящегося в пользовании административного истца.

Стороны и заинтересованные лица в судебное заседание не явились, явку своих представителей не обеспечили, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Истец и заинтересованные лица о причинах неявки суд не уведомили. Административный ответчик направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

С учетом положений части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие участников судебного разбирательства.

Исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что согласно выписке из протокола общего собрания ТСН СТ «Коммутатор» № от ДД.ММ.ГГГГ, справке от ДД.ММ.ГГГГ, членской книжке, выданной ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 является членом указанного садоводческого товарищества, использует земельный участок № площадью 850 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ административному истцу дано согласие на формирование и приобретение в собственность указанного земельного участка в границах землепользования ТСН СТ «Коммутатор» (выписка из протокола общего собрания № от ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса ФИО1 Федерации» До ДД.ММ.ГГГГ члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К этому заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа (пункт 2.8 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в адрес административного ответчика с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка некоммерческим организациям, созданным гражданами для ведения садоводства, огородничества и членам данных некоммерческих организаций, расположенного по адресу: , СТ «Коммутатор», участок 164, площадью 850 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом по имущественным и земельным отношениям принято решение № ГУ-исх-10257/21 об отказе в предоставлении государственной услуги на основании подпункта 19 пункта 2.9 Административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предоставление в собственность земельных участков некоммерческим организациям, созданным гражданами для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства и членам данных некоммерческих организаций».

Основанием для принятия оспариваемого отказа послужило выявление при проведении анализа представленных материалов, что по границе 6-1 проектируемый земельный участок формируется за переделами СТ «Коммутатор». В соответствии с частью 2.7 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» формирование земельного участка по инициативе члена садового товарищества может происходить исключительно из земель, переданных в пользование такому товариществу.

Оспариваемый отказ подписан и.о. заместителя начальника Управления земельных отношений – начальника отела оказания государственных услуг Департамента по имущественным и земельным отношениям ФИО6

Не согласившись с указанным отказом, ФИО2 обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям с жалобой, в которой просил решение Департамента, оформленное уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-10257/21, отменить.

По результатам рассмотрения жалобы административным ответчиком принято решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в ее удовлетворении, поскольку при проведении анализа представленных материалов было выявлено, что проектируемый земельный участок от точки 6 до точки 1 расположен за границами СТ «Коммутатор», ориентировочной площадью 0,2 кв.м. разъяснено право повторно обратиться в Департамент с соответствующим заявлением и необходимыми документами в случае корректировки схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а именно – сведение границы испрашиваемого земельного участка от точки 6 до точки 1 с границей СТ «Коммутатор».

Согласно пункту 1.1 Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям , утвержденного постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, Департамент по имущественным и земельным отношениям является исполнительным органом государственной власти , реализующим государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг, управлению и распоряжением государственным имуществом, которое находится в собственности .

Департамент в пределах своей компетенции и в соответствии с функциями осуществляет от имени управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности , за исключением лесных участков; утверждает схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории и кадастровой карте соответствующей территории (пункты 4.41, 4.58 Положения).

В силу пунктов 1, 8 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пунктам 1, 2, 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пунктом 16 указанной статьи Земельного кодекса РФ установлен перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В свою очередь статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации установлены требования к образуемым и измененным земельным участкам:

- предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами;

- предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами;

- границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов;

- не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости;

- не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием;

- образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами;

- не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Пунктом 2.9 Административного регламента предоставления государственной услуги «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление в собственность земельных участков некоммерческим организациям, созданным гражданами для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и членам данных некоммерческих организаций», утвержденного распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ установлен исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги.

Так, согласно подпункту 19 пункта 2.9 указанного Административного регламента принимается решение об отказе в предоставлении государственной услуги, если предоставление земельного участка на заявленном виде права не допускается.

Согласно заключению главного специалиста отдела оказания государственных услуг Департамента по имущественным и земельным отношениям ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ о проведенном анализе границ земельного участка, расположенного по адресу: СТ «Коммутатор», уч.164, и схеме расположения земельного участка, согласно информационному ресурсу Департамента, с учетом данных открытых геоинформационных источников, выявлены замечания к границам испрашиваемого земельного участка. По границе испрашиваемый земельный участок формируется за границами СТ «Коммутатор». Согласно представленному плану организации СТ «Коммутатор» испрашиваемый земельный участок формируется путем объединения двух участков.

Таким образом, с учетом представленных доказательств, суд приходит к выводу о том, что административные ответчики правомерно указали, что испрашиваемый земельный участок формируется за пределами СТ «Коммутатор», что является основанием для отказа в предоставлении государственной услуги, а также для отказа для удовлетворения жалобы, поданной на решение от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-10257/21.

Следует так же отметить, что в соответствии с пунктом 2.9 Административного регламента отказ в предоставлении государственной услуги не препятствует повторному обращению после устранения причины, послужившей основанием для отказа.

Кроме того, требование административного истца о понуждении Департамента по имущественным и земельным отношениям осуществить действия по принятию распоряжения о предварительного согласовании предоставления в собственность земельного участка не подлежит удовлетворению, поскольку в данном деле судебный контроль осуществляется в отношении решений органа публичной власти на предмет их правомерности по отказу в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по основаниям, указанным в обжалуемых решениях. При этом вопрос наличия либо отсутствия иных оснований, препятствующих предоставлению данной государственной услуги, не исследовался. Полномочия по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предоставления земельных участков в собственность относятся к исключительной компетенции Департамента по имущественным и земельным отношениям .

При этом судом действительно установлено нарушение Департаментом по имущественным и земельным отношениям срока принятия оспариваемого решения от ДД.ММ.ГГГГ, установленного пунктом 2.4 Административного регламента. Вместе с тем, указанное нарушение, с учетом установленной судом законности оспариваемых решений административного ответчика, не может служить основанием для удовлетворения административного иска, поскольку административное процессуальное законодательство не содержит в себе института установления юридически значимого факта, которым по своей природе является решение суда о признании бездействия незаконным в условиях, когда отсутствует способ восстановления прав. Право административного истца на рассмотрение по сути его заявления от ДД.ММ.ГГГГ административными ответчиками не нарушено.

С учетом вышеизложенного суд отказывает в удовлетворении административного иска полностью.

Руководствуясь статьями 175-189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО3 к и.о. заместителя начальника Управления земельных отношений – начальника отела оказания государственных услуг Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя ФИО4, Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о: признании незаконными действий должностного лица Департамента - и.о. заместителя начальника Управления земельных отношений – начальника отела оказания государственных услуг Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя ФИО4, выразившихся в необоснованном отказе и нарушении сроков предоставления государственной услуги, повлекших нарушение законных прав административного истца; признании незаконным и отмене решения Департамента, оформленного уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-10257/21 об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного на территории ТСН СТ «Коммутатор»; признании незаконным решения Департамента, принятого по результатам рассмотрения жалобы, поданной в порядке внесудебного обжалования, изложенного в письме от ДД.ММ.ГГГГ №; устранении нарушения прав административного истца на приобретение в собственность бесплатно занимаемого ФИО2 земельного участка №, расположенного на территории ТСН СТ «Коммутатор», путем возложения на Департамент обязанности осуществить действия, предусмотренные Административном регламентом, с принятием распоряжения о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного на территории ТСН СТ «Коммутатор», отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья

В окончательной форме решение принято 05.09.2022.