Дело № 2а-1398/2022
УИД 66RS0012-01-2022-001584-44
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Каменск-Уральский 15 сентября 2022 года
Синарский районный суд города Каменска-Уральского Свердловской области в составе: председательствующего судьи Зуевой О.С., при секретаре Безобродовой А.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказания России, Управлению Федеральной службы исполнения наказания России по Курганской области, Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 2» УФСИН России по Курганской области о признании действий (бездействия) незаконными, взыскании компенсации,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФСИН России, ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области о признании действий (бездействия) незаконным, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания.
Определением суда от 22.08.2022, вынесенном в протокольной форме, к участию в деле в качестве соответчика привлечено УФСИН России по Курганской области.
В обоснование иска указано, что 14.07.2022 Министерство финансов РФ направило в адрес ФИО1 ответ на двух листах и приложение на 9 листах, исх. №. Данная корреспонденция цензуре не подлежит. 20.07.2022 ФКУ ИК-2 зарегистрировала документы, присвоив входящий №. 21.07.2022 ФИО1 вручили только ответ, приложение отказались отдать. Административный истец полагает, что ответчик провел цензуру и незаконно отказался вручить приложение к ответу, что привело к нарушению действующего законодательства, а также условий содержания. На основании изложенного просил признать действий (бездействие) ФКУ ИК-2 УФСИН России по Свердловской области незаконными, выраженные в проведении цензуры ответа Министерства Финансов РФ от 14.07.2022 исх. №, а также невручении приложения к ответу. Присудить компенсацию за ненадлежащие условия содержания в размере 25 000 руб.
В судебных заседаниях административный истец ФИО1, чье участие в деле было обеспечено посредством видеоконференц-связи, настаивал на удовлетворении административного иска по доводам, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно указал, что указанная корреспонденция цензуре не подлежит. В настоящее время исполнительный лист вручили, однако судебные акты вручены не были, что нарушает права истца на их обжалование.
Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области, УФСИН России по Курганской области, ФСИН России ФИО2, действующая на основании доверенностей, участие которой в судебном заседании также обеспечено посредством видеоконференц-связи, просила отказать в удовлетворении административного иска. В судебном заседании, представленных в материалы дела письменных возражениях на иск указала, что ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области 20.07.2022 получило пакет документов из Министерства Финансов РФ с письмом от 14.07.2022 №, адресованный ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области для вручения ФИО1 Сотрудником канцелярии исправительного учреждения данный пакет был вскрыт, письмо Минфина России от 14.07.2022 № на двух листах с приложением на 9 листах зарегистрировано за входящим № от 20.07.2022. Приложение на 9 листах состоит из: сопроводительного письма Синарского районного суда г. Каменска-Уральского Свердловской области от 26.04.2022 исх. №, адресованное Министерству Финансов РФ на 1 листе, к которому приложены документы: копия заявления ФИО1 с реквизитами на 1 листе; копия определения Синарского районного суда г. Каменска-Уральского Свердловской области от 29.03.2022 на 1 листе; копия определения Синарского районного суда г. Каменска-Уральского Свердловской области от 12.11.2021 на 2 листах; дубликат исполнительного листа ФС № по административному материалу № на 4 листах. Во время приема ФИО1 вручен оригинал письма Минфина России от 14.07.2022 №. Приложение не выдано ФИО1 на руки на основании п. 21 приложения № 3 к ПВР ИУ, утвержденных приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110 ввиду отсутствия в перечне разрешенных. Административному истцу было разъяснено, что исполнительный лист будет приобщен к материалам личного дела и, при необходимости, по его заявлению будет приобщен к его обращению и направлен адресату для исполнения. 22.07.2022 по заявлению ФИО1 дубликат исполнительного листа направлен в УФК по Кемеровской области – Кузбассу (исх. №, реестр отправлений № № от 22.07.2022).
Заслушав объяснения явившихся участников судебного разбирательства, свидетеля ФИО3, исследовав представленные в материалы дела доказательства суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
В силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В случае, если по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, федеральными законами ограничены основания для оспаривания таких решений, действий (бездействия) (в частности, в отношении некоторых решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий), суд выясняет обстоятельства, указанные в пунктах 1 и 2, подпунктах «а» и «б» пункта 3 части 9 настоящей статьи. Если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания (часть 9 статьи 226).
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226).
В случае непредставления необходимых доказательств органом, организацией, лицом, наделенными государственными или иными публичными полномочиями и принявшими оспариваемые решения либо совершившими оспариваемые действия (бездействие), суд может истребовать необходимые доказательства по своей инициативе. Если указанные орган, организация, лицо не представят истребуемые судом доказательства и не сообщат суду о невозможности их представления, на указанные орган, организацию, лицо может быть наложен судебный штраф в порядке и размере, предусмотренных статьями 122 и 123 настоящего Кодекса (часть 12 статьи 226).
В соответствии со статьей 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (часть 1). Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (часть 2).
Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе, право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки (в частности, части 1, 2 статьи 27.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьи 7, 13 Федерального закона от 26.04.2013 № 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста», статьи 17, 22, 23, 30, 31 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», статьи 93, 99, 100 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, пункт 2 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», часть 5 статьи 35.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», статья 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах, их перемещение в транспортных средствах должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное - как физическое, так и психическое - воздействие на человека (далее - запрещенные виды обращения). Иное является нарушением условий содержания лишенных свободы лиц.
Как указано в пункте 14 названного постановления условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.
Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации (например, статья 7 Федерального закона от 26 апреля 2013 года N 67-ФЗ "О порядке отбывания административного ареста", статьи 16, 17, 19, 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", статья 99 УИК РФ).
Как следует из объяснений сторон, представленных доказательств, ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области.
Согласно сообщения ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области от 04.08.2022 №, копии скриншота входящей корреспонденции, копии реестра входящей корреспонденции от 20.07.2022, копии справки начальника ОСУ ФФКУ ИК-2 К. от 21.07.2022 в исправительное учреждение 20.07.2022 поступил пакет из Министерства Финансов РФ исх. № от 14.07.2022, адресованный ФКУ ИК-2 для вручения ФИО1 Пакет был вскрыт сотрудниками канцелярии, письму был присвоен входящий №
В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 91 УИК РФ осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы должны отвечать требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации в области оказания услуг почтовой связи и телеграфной связи. По просьбе осужденных администрация исправительного учреждения уведомляет их о передаче операторам связи писем, почтовых карточек и телеграмм для их доставки по принадлежности. Получаемые и отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации исправительного учреждения, за исключением случаев, указанных в части четвертой статьи 15 настоящего Кодекса. Срок осуществления цензуры составляет не более трех рабочих дней, а в случае, если письма, почтовые карточки и телеграммы написаны на иностранном языке, - не более семи рабочих дней.
Исходя из положений ч. 4 ст. 15 УИК РФ предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы уголовно-исполнительной системы и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, и ответы на них цензуре не подлежат. Указанные предложения, заявления, ходатайства и жалобы не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по принадлежности.
Согласно п.п. 92-97 Приказа ФСИН России от 10.08.2011 N 463 (ред. от 22.11.2021) "Об утверждении Инструкции по делопроизводству в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы" прием и первичная обработка поступающих в учреждения и органы УИС документов осуществляется службой делопроизводства. Поступающие через подразделения фельдъегерской и специальной связи в учреждения или органы УИС документы в рабочее время принимаются работниками службы делопроизводства и регистрируются в журналах учета документов или электронной базе данных, в которые включаются основные реквизиты поступающих документов.
Документы, доставленные курьером непосредственно в структурные подразделения и должностным лицам учреждений и органов УИС, также оперативно передаются ими в службу делопроизводства для регистрации.
Принявший документы, пакеты работник расписывается за их получение в реестре (разносной книге или расписке), где прописью указывает их количество, дату и время их приема и заверяет свою подпись печатью "Для пакетов". Оперативный дежурный, кроме этих данных, в журнале учета пакетов записывает номера документов, указанные на пакетах.
Первичная обработка поступающих документов заключается в проверке правильности доставки и целостности вложений, фиксации факта поступления документа. Ошибочно доставленные документы возвращаются почтовому учреждению или пересылаются надлежащему отправителю. Оформление заказных писем проверяется по записям почтовых реестров.
В службе делопроизводства вскрываются все пакеты с документами, за исключением пакетов, имеющих пометку "Лично".
При вскрытии пакетов проверяется соответствие указанных на них учетных номеров номерам документов, находящихся в пакете; количество документов в приложении с учетными данными о них, указанными в сопроводительном письме, количество экземпляров и листов всех документов.
Исходя из положений п.п. 94, 95 Приказ Минфина России от 01.12.2016 № 556 (ред. от 01.06.2021) "Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Министерстве финансов Российской Федерации" отправку исходящих документов Министерства производит Отдел ведомственной корреспонденции, по работе с обращениями граждан и делопроизводства Департамента управления делами и контроля. Документы должны быть правильно оформлены с указанием почтового адреса или с указателем рассылки. Неправильно оформленные документы и корреспонденция неслужебного характера к отправке не принимаются и возвращаются в департаменты Министерства.
Кроме печати с изображением Государственного герба Российской Федерации, в Министерстве используются печати и штампы департаментов Министерства. Печати и штампы изготавливаются в строго ограниченном количестве для использования в служебных целях. Решение о необходимости изготовления печатей или штампов, их количестве принимает директор Административного департамента по заявкам, подписанным директорами департаментов Министерства (п. 158, 159 Приказа Минфина России от 01.12.2016 № 556).
Как следует из сообщения Министерства финансов РФ от 07.09.2022 № № письмо Министерства финансов РФ от 14.07.2022 №, адресованное ФИО1, направлено почтовым отправлением с номером (идентификатором) №.
Согласно отчета сайта Почта России об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №, отправителем которого является Министерство финансов РФ, вручено получателю ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской обл. (для ФИО1) 23.07.2022.
Исходя из представленного в материалы дела скрин-шота системы документооборота ФКУ ИК-2, 20.07.2022 за вх. № было зарегистрировано письмо Минфина от 14.07.2020 исх. № № возврат документов ФИО1 При этом, в карточке регистрации входящей корреспонденции указано наименование и количество приложения, указания на то, что письмо адресовано лично осужденному, не имеется.
В соответствии с положениями пункта 21 приложения № 3 к Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110 (далее ПВР ИУ) в перечень вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденным к лишению свободы запрещается изготавливать, иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать относятся в том числе любые документы (за исключением документов установленного образца, удостоверяющих личность осужденного к лишению свободы, медицинских документов, их копий и выписок из медицинских документов, выписок из личного дела осужденного к лишению свободы, копий приговоров (определений, постановлений) судов, документов и записей, относящихся к уголовному делу либо по вопросам реализации прав и законных интересов осужденных к лишению свободы, ответов по результатам рассмотрения предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, квитанций на сданные для хранения деньги, вещи, ценности).
Согласно представленным сведениям, к письму Министерства финансов РФ от 14.07.2022 были приложены в том числе копия определения Синарского районного суда г. Каменска-Уральского Свердловской области от 29.03.2022, копия определения Синарского районного суда г. Каменска-Уральского Свердловской области от 12.11.2021.
Исходя из указанных положений, суд приходит к выводу о том, что письмо Министерства финансов РФ от 14.07.2022 с почтовым идентификатором №, полученное ФКУ ИК-2 20.07.2022 не относится к корреспонденции, не подлежащей цензуре. В действиях сотрудников исправительного учреждения по невручению исполнительного документа ФИО1 суд нарушений законодательства также не усматривает, поскольку действующими положениями ПВР ИУ исполнительный лист не отнесен к числу документов, которые осужденным разрешено иметь при себе. Кроме того, по заявлению административного истца от 22.07.2022, указанный исполнительный лист был направлен для исполнения в УФК по Кемеровской области – Кузбассу.
При этом, согласно п. 21 приложения № 3 к ПВР ИУ осужденному разрешено иметь при себе в том числе копии определений, постановлений судов, документов и записей, относящихся к уголовному делу либо по вопросам реализации прав и законных интересов осужденных к лишению свободы.
Таким образом, исковые требования ФИО1 в части признания действий (бездействия) ФКУ ИК-2 незаконными, выразившиеся в невручении приложения в виде копии определения от 12.01.2021, копии определения от 29.03.2022 подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказания России, Управлению Федеральной службы исполнения наказания России по Курганской области, Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 2» УФСИН России по Курганской области о признании действий (бездействия) незаконными, взыскании компенсации удовлетворить частично.
Признать незаконным действия (бездействия) Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 2 УФСИН России по Курганской области», выразившиеся в невручении приложения к письму Министерства финансов РФ № от 14.07.2022 в виде копии определения от 12.01.2021, копии определения от 29.03.2022.
Возложить на Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 2 ГУФСИН России по Курганской области» обязанность устранить допущенные нарушения.
Взыскать с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 5 000 руб.
В удовлетворении оставшейся части административных исковых требований отказать.
Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке бюджетного законодательства Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Синарский районный суд г. Каменска-Уральского.
Судья: подпись. Зуева О.С.
Решение в окончательной форме изготовлено 29.09.2022.