Решение по делу № 2А-2549/2025 от 09.10.2025 - о признании незаконным предписания ОНД И ПР по <адрес> Республики Татарстан от <дата> в части требования об исполнении положений СП 53.13330.

Дело №а-2549/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9 октября 2025 года <адрес>

Зеленодольский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Калачевой О.А.,

при секретаре Алексеевой Л.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Садового некоммерческого товарищества «Заря» к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес>, к отделу надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> о признании незаконным предписания ОНД И ПР по <адрес> Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ в части требования об исполнении положений СП 53.13330,

установил:

СНТ «Заря» обратилось в суд с административным иском к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес>, к отделу надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> о признании незаконным предписания ОНД И ПР по <адрес> Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ в части требования об исполнении административным истцом положений СП 53.13330.

В обоснование требований указано, что предписание об устранении нарушений предусмотренных Сводом правил 53.13330 требований пожарной безопасности, со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, составленное по результатам проверки СНТ «Заря» инспекторами ОНД И ПР по <адрес> Республики Татарстан, являются незаконными, поскольку, по мнению административного истца, данный свод правил не может распространять своё действие на СНТ «Заря», так как был принят после образования в ДД.ММ.ГГГГ садового товарищества.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: старший инспектор Отдела НД по Зеленодольскому муниципальному району РТ - государственный инспектор по пожарному надзору ФИО1, ФИО2.

Административный истец в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте заседания извещен (л.д.155).

Представитель административных ответчиков - Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес>, отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес>, – старший инспектор Отдела НД по Зеленодольскому муниципальному району РТ - государственный инспектор по пожарному надзору ФИО3, действующий по доверенности, в судебном заседании заявленные требования не признал, пояснил, что оспариваемой административным истцом предписание является законным и необоснованным.

Заинтересованное лицо - старший инспектор Отдела НД по Зеленодольскому муниципальному району РТ - государственный инспектор по пожарному надзору ФИО1, в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился.

Заинтересованное лицо - ФИО2, в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился.

Представитель заинтересованного лица Зеленодольского городского прокурора – помощник Зеленодольского городского прокурора Вазанова Г.Н., в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась.

Выслушав пояснения представителей административных ответчиков, заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно статье 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Положениями частей 8, 9, 11 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно положениям статьи 227 КАС РФ решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (далее в настоящей статье - решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия), принимается по правилам, установленным главой 15 настоящего Кодекса.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 57 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть, в том числе: наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям с учетом положений статьи 60 настоящего Федерального закона (п. 1 в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 540-ФЗ).

Контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия проводятся должностными лицами контрольных (надзорных) органов на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа, включая задания, содержащиеся в планах работы контрольного (надзорного) органа, в том числе в случаях, установленных настоящим Федеральным законом.

Статья 75 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" предусматривает, что под выездным обследованием в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое в целях оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований.

Выездное обследование может проводиться по месту нахождения (осуществления деятельности) организации (ее филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), месту осуществления деятельности гражданина, месту нахождения объекта контроля, при этом не допускается взаимодействие с контролируемым лицом.

В ходе выездного обследования на общедоступных (открытых для посещения неограниченным кругом лиц) производственных объектах могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия:

1) осмотр;

2) отбор проб (образцов);

3) инструментальное обследование (с применением видеозаписи);

4) испытание;

5) экспертиза.

Выездное обследование проводится без информирования контролируемого лица.

По результатам проведения выездного обследования не может быть принято решение, предусмотренное пунктом 2 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, установленных федеральным законом о виде контроля.

Если в рамках выездного обследования выявлены признаки нарушений обязательных требований, может быть принято решение о выдаче предписания об устранении выявленных нарушений в порядке, предусмотренном пунктом 1 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона, в случае указания такой возможности в федеральном законе о виде контроля, законе субъекта Российской Федерации о виде контроля.

В силу частей 1 – 3 статьи 76 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" под осмотром в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) действие, заключающееся в проведении визуального обследования территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов без вскрытия помещений (отсеков), транспортных средств, упаковки продукции (товаров), без разборки, демонтажа или нарушения целостности обследуемых объектов и их частей иными способами.

Осмотр осуществляется инспектором в присутствии контролируемого лица или его представителя (за исключением проведения выездного обследования) и (или) с применением фотосъемки или видеозаписи.

По результатам осмотра инспектором составляется протокол осмотра, в который вносится перечень осмотренных территорий и помещений (отсеков), а также вид, количество и иные идентификационные признаки обследуемых объектов, имеющие значение для контрольного (надзорного) мероприятия.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 78 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" под опросом в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) действие, заключающееся в получении инспектором устной информации, имеющей значение для проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований, от контролируемого лица или его представителя и иных лиц, располагающих такой информацией.

Результаты опроса фиксируются в протоколе опроса, который подписывается опрашиваемым лицом, подтверждающим достоверность изложенных им сведений, а также в акте контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если полученные сведения имеют значение для контрольного (надзорного) мероприятия.

Часть 2 статьи 90 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" предусматривает, что в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан, в том числе: выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием разумных сроков их устранения, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Согласно частям 1 – 4 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой:

1) установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации;

2) правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности;

3) правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 117-ФЗ).

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся:

1) национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона;

2) стандарты организаций, содержащие требования пожарной безопасности, а также специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности(часть 3 в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 276-ФЗ).

В случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению (часть 4 в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 117-ФЗ).

Статья 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" предусматривает, что каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности.

Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий:

1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона;

2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;

4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;

5) результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи (часть 1 в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 276-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

Настоящие Правила устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности ( пункт 1 указанных Правил).

Согласно пункту 17(1) указанных Правил, руководитель организации обеспечивает ведение и внесение информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. Допускается ведение журнала эксплуатации систем противопожарной защиты в электронном виде.

Форма ведения журнала эксплуатации систем противопожарной защиты определяется руководителем объекта защиты.

В силу пункта 60 указанных Правил, руководитель организации обеспечивает объект защиты пригодными к эксплуатации первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) по нормам согласно разделу XIX настоящих Правил и приложениям N 1 и 2, а также обеспечивает соблюдение сроков их перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя.

Учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей ведется в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты.

Пункт 67 указанных Правил предусматривает, что правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

В соответствии с пунктом 68 указанных Правил, на территориях общего пользования, прилегающих к жилым домам, садовым домам, объектам недвижимого имущества, относящимся к имуществу общего пользования садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения запрещается устраивать свалки горючих отходов.

Пункт 71 указанных Правил предусматривает, что правообладатели земельных участков обеспечивают надлежащее техническое содержание (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям, строениям и наружным установкам, открытым складам, наружным пожарным лестницам и пожарным гидрантам, резервуарам, естественным и искусственным водоемам, являющимся источниками наружного противопожарного водоснабжения.

Запрещается использовать для стоянки автомобилей на территории населенных пунктов, предприятий и организаций площадки для пожарной техники, включая разворотные, предназначенные для ее установки, в том числе для забора воды, подачи средств тушения, доступа пожарных на объект защиты.

Не допускается перекрывать проезды для пожарной техники изделиями и предметами, посадкой крупногабаритных деревьев, исключающими или ограничивающими проезд пожарной техники, доступ пожарных в этажи зданий, сооружений либо снижающими размеры проездов, подъездов, установленные требованиями пожарной безопасности.

Система противопожарной защиты в случае пожара должна обеспечивать автоматическую разблокировку и (или) открывание шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники. Допускается ручное открывание при организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки шлагбаума, ворот, ограждения и иных технических средств на проездах или дистанционно при устройстве видео- и (или) аудиосвязи с местом их установки.У въезда на территорию строительных площадок, открытых плоскостных автостоянок и гаражей, а также на территорию садоводства или огородничества вывешиваются схемы с обозначением въездов, подъездов, пожарных проездов и источников противопожарного водоснабжения.

Физическим лицам запрещается препятствовать работе подразделений пожарной охраны, в том числе в пути следования подразделений пожарной охраны к месту пожара.

Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 618/пр утвержден "СП 53.13330.2019. Свод правил. Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения (СНиП 30-02-97* Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения)".

Согласно пункту 5.8 указанного Свода правил, для обеспечения пожаротушения, при отсутствии централизованного водоснабжения, на территории земельных участков общего назначения садоводства должны предусматриваться противопожарные водоемы или резервуары объемом, м3, при числе участков:

- до 300 - от 25 до 60 (водоемы или резервуар);

- при 301 участке и более - 60 (водоем).

При каждом водоеме следует предусматривать площадки для установки пожарной техники, с возможностью забора воды насосами и организацией подъезда не менее двух пожарных автомобилей.

Число водоемов (резервуаров) и их расположение определяются требованиями СП 31.13330.

В противопожарных целях садоводства должны иметь в зависимости от количества участков:

- до 300 - одну переносную мотопомпу;

- от 301 до 1000 - одну прицепную мотопомпу;

- более 1000 - не менее двух прицепных мотопомп.

Для хранения мотопомп (и противопожарного инвентаря) следует предусматривать помещение площадью не менее 10 м2.

Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 288 утвержден свод правил СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" (вместе с "СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям").

Согласно пункту ДД.ММ.ГГГГ СП 4.13130.2013 сквозные проезды (арки) в зданиях и сооружениях должны быть шириной не менее 3,5 м, высотой не менее 4,5 м и располагаться не более чем через каждые 300 м, а в реконструируемых районах при застройке по периметру - не более чем через 180 м.

Пункт ДД.ММ.ГГГГ СП 4.13130.2013 предусматривает, что тупиковые проезды (подъезды) должны заканчиваться площадками для разворота пожарных автомобилей размером не менее чем 15 x 15 м. Максимальная протяженность тупикового проезда не должна превышать 150 м.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1464 утверждены Требования к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, которые содержат требования к оснащению объектов защиты, являющихся зданиями, в том числе пожарными отсеками, сооружениями, помещениями, оборудованием (далее - объекты защиты), которые введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые направлена на экспертизу до дня вступления в силу Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Согласно пункту 3 указанных Требований, объекты защиты оснащаются автоматическими установками пожаротушения и системой пожарной сигнализации в соответствии с:

критериями оснащения зданий системой пожарной сигнализации и автоматическими установками пожаротушения согласно приложению N 1;

критериями оснащения сооружений системой пожарной сигнализации и автоматическими установками пожаротушения согласно приложению N 2;

критериями оснащения помещений системой пожарной сигнализации и автоматическими установками пожаротушения согласно приложению N 3;

критериями оснащения оборудования автоматическими установками пожаротушения согласно приложению N 4.

Пункт 8 указанных Требований предусматривает, что объекты защиты оснащаются системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в соответствии с критериями оснащения объектов защиты системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре согласно приложению N 5.

Классификация систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре приведена в приложении N 6.

В судебном заседании из материалов дела установлено следующее.

ДД.ММ.ГГГГ в ОНД и ПР по Зеленодольскому муниципальному району УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> из Зеленодольской городской прокуратуры было получено коллективное заявление ФИО4, ФИО5, ФИО6, зарегистрированное в системе электронного документооборота МЧС России ДД.ММ.ГГГГ №, содержащее сведения о нарушении требований пожарной безопасности по адресу: <адрес>, <адрес>», и просьбу провести Зеленодольской городской прокуратурой проверку в отношении СНТ «Заря» по вопросам, изложенным в вышеуказанном заявлении, с участием сотрудников отдела (л.д.26 – 29, 46).

ДД.ММ.ГГГГ ОНД и ПР по Зеленодольскому муниципальному району УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> в Прокуратуру Республики Татарстан было направлено заявление о согласовании с прокурором проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия, с приложением мотивированного представления (л.д.30), адресованного начальнику ОНД и ПР по Зеленодольскому муниципальному району УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> ФИО7, решения начальника ОНД и ПР по Зеленодольскому муниципальному району УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> ФИО7 о проведении внеплановой выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.31 – 32), и копии коллективного обращения вышеуказанных садоводов (л.д.28).

ДД.ММ.ГГГГ было получено решение прокурора о результатах рассмотрения заявления о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.45).

ДД.ММ.ГГГГ СНТ «Заря» было направлено уведомление о проведении выездной проверки в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.33) с решением о ее проведении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.31 – 32).

ДД.ММ.ГГГГ старшим инспектором Отдела НД по Зеленодольскому муниципальному району РТ - государственным инспектором по пожарному надзору ФИО1 в присутствии председателя СНТ «Заря» ФИО8 был проведен осмотр территорий общего пользования, а также строения, предназначенного для хранения и оформления документации и временного пребывания охраны, то есть используется для нужд СНТ «Заря», по результатам которого был составлен протокол осмотра (л.д.34 – 35). В ходе данного осмотра было установлено, что:

- у въезда на территорию СНТ «Заря» отсутствует схема с обозначением въездов, подъездов, пожарных проездов и источников противопожарного водоснабжения в нарушение требований пункта 71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1479;

- на аллее Подлесная, около площадки для сбора ТКО, допущена свалка горючих отходов, а именно веток и сухой растительности в нарушение требований пункта 68 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1479;

- на аллее Ягодная, а также в северо-западной части СНТ «Заря», вдоль ограждения от аллеи Главной до аллеи Западной, не произведена своевременная уборка сухой растительности в нарушение требований пункта 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1479;

- на аллее Южная около с/у №; аллее Западная около с/у №; аллее Ягодная около с/у № допущена установка изделий и предметов, ограничивающих проезд пожарной техники, и снижающих размеры проезда, установленных требованиями пожарной безопасности, а именно бетонные блоки, металлические рельсы, элементы забора и ограждений. Радиус закругления края проезжей части составляет менее 6,0 м в нарушение требований пункта 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1479, статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пункта 5.8 Свода правил "СП 53.13330.2019, утвержденных Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 618/пр;

- тупиковая аллея Подлесная (около с/у №, №) не имеет площадки для разворота пожарной техники размером не менее чем ... в нарушение требований статей 4, 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пункта 8.13 Свода правил СП 4.13130.2013, утвержденных Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 288;

- в северо-западной части СНТ «Заря», вдоль ограждения от аллеи Главной до аллеи Западной, а также на аллее Ягодной, ширина проезжей части для проезда пожарной техники составляет менее ... в нарушение требований статей 4, 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пункта 8.18 Свода правил СП 4.13130.2013, утвержденных Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 288;

- для обеспечения пожаротушения, при отсутствии централизованного водоснабжения, на территории земельных участков общего назначения СНТ «Заря» не предусмотрены противопожарные водоемы объемом ..., с возможностью забора воды насосами и организацией подъезда не менее двух пожарных автомобилей в нарушение требований статей 4, 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пункта 5.8 Свода правил "СП 53.13330.2019, утвержденных Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 618/пр;

- в противопожарных целях не имеется прицепная мотопомпа в нарушение требований статей 4, 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пункта 5.8 Свода правил "СП 53.13330.2019, утвержденных Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 618/пр;

- не предусмотрено помещение, площадью не менее ..., для хранения мотопомп (и противопожарного инвентаря) в нарушение требований статей 4, 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пункта 5.8 Свода правил "СП 53.13330.2019, утвержденных Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 618/пр;

- помещения для хранения документации и временного пребывания охраны не обеспечены первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) в нарушение требований пункта 60 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1479;

- здание для хранения документации и временного пребывания охраны не оснащены системой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в нарушение требований пунктов 3, 8 Требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1464;

- не обеспечено ведение и внесение информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты пункта 17(1) Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1479.

ДД.ММ.ГГГГ старшим инспектором Отдела НД по Зеленодольскому муниципальному району РТ - государственным инспектором по пожарному надзору ФИО1 был проведен опрос должностного лица контролируемого лица -председателя СНТ «Заря» ФИО8, по результатам которого был составлен протокол опроса (л.д.36).

ДД.ММ.ГГГГ старшим инспектором Отдела НД по Зеленодольскому муниципальному району РТ - государственным инспектором по пожарному надзору ФИО1 был оформлен акт контрольного (надзорного) мероприятия № (л.д.39 – 41) и вынесено предписание № об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.42 – 44).

Как пояснил представитель административных ответчиков, на составление акта и предписания председатель СНТ «Заря» ФИО8 не явился. Данные документы были внесены в ФГИС «ЕРКНМ» и размещены в личном кабинете контролируемого лица через портал ЕПГУ, а также были направлены заказным почтовым отправлением и получены председателем СНТ «Заря» ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ председатель СНТ «Заря» ФИО8 обратился в Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес> с заявлением об отмене акта внеплановой выездной проверки № и предписания № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.66).

ДД.ММ.ГГГГ Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес> было вынесено решение № об оставлении указанного заявления председателя СНТ «Заря» ФИО8 без удовлетворения (л.д.66 – 67).

Суд считает возможным восстановить административному истцу срок для оспаривания предписания Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> Республики Татарстан, поскольку, как указывает в административном иске представитель СНТ «Заря», решение Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об оставлении заявления председателя СНТ «Заря» ФИО8 об отмене акта внеплановой выездной проверки №-В/АВП и предписания №-№ от ДД.ММ.ГГГГ без удовлетворения было получено им ДД.ММ.ГГГГ, административное исковое заявление председателем СНТ «Заря» ФИО8 было направлено в суд через ЕСИА ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрирован иск был ДД.ММ.ГГГГ.

Часть 1 статьи 95 КАС РФ предусматривает, что лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, пропущенный процессуальный срок не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска.

Суд считает уважительной причину пропуска срока, так как административным истцом несвоевременно было получено решение по его жалобе на оспариваемое предписание.

Административные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В ходе проведения сотрудником федерального государственного пожарного надзора внеплановой выездной проверки СНТ «Заря» были установлены нарушения требований пожарной безопасности, в связи с чем в соответствии с требованиями части 2 статьи 90 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" контрольный (надзорный) орган был обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием разумных сроков их устранения.

Постановлением главного государственного инспектора по Зеленодольскому муниципальному району по пожарному надзору-начальника ОНД и ПР по Зеленодольскому муниципальному надзору УНД ПР ГУ МЧС России по РТ подполковника вн.сл. ФИО7 № от ДД.ММ.ГГГГ, председатель садоводческого товарищества «Заря» ФИО8 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за что подвергнут наказанию в виде предупреждения. Решением Зеленодольского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении № (л.д.62-65) данное постановление оставлено без изменения, жалоба СНТ «Заря» ФИО8 - без удовлетворения.

Суд считает, что оспариваемое административным истцом предписание №-В/ПВП от ДД.ММ.ГГГГ было вынесено старшим инспектором Отдела НД по Зеленодольскому муниципальному району РТ - государственным инспектором по пожарному надзору ФИО1 в отношении СНТ «Заря» обоснованно.

Доводы представителя административного истца о том, что пункты оспариваемого предписания со ссылкой на нарушения требований пожарной безопасности, предусмотренных Сводом правил СП 53.13330.2019, утвержденным Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 618/пр, являются незаконными, так как данный Свод правил был принят после образования СНТ «Заря» в ДД.ММ.ГГГГ, суд считает несостоятельными по следующим основаниям.

Статьями 34, 37 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрено, что граждане, а также руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания постановления и иные законные требования должностных лиц пожарного надзора. Под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности (статья 1 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Федеральным законом, устанавливающим минимальные требования пожарной безопасности в Российской Федерации, является ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Данный закон принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (часть 1 статьи 1 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ).

Вместе с тем, частью 1 статьи 6 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ закреплены условия соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности. Данные условия следующие: пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ, а также одного из следующих условий:

выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ;

выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности территорий, зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-техническиx и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;

выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;

результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

Таким образом, руководитель объекта должен обеспечить безопасность объекта защиты путем выбора одного из пяти условий соответствия.

Добровольность применения сводов правил предоставляет возможность использования руководителем объекта правил (условий соответствия), не противоречащих требованиям ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ. При условии выполнения требований пожарной безопасности, содержащихся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ, на соответствие объекта защиты требованиям пожарной безопасности, положения вышеуказанных нормативных документов (сводов правил) для объекта несут обязательный характер.

Перечень документов, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ, закреплен приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ. Согласно номеру 146 перечня документов в области стандартизации к подтверждаемым требованиям стандарта отнесен пункт 5.8. «СП 53.13330.2019. Свод правил. Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения (СНиП 30-02-97* Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения)», в соответствии с которым для обеспечения пожаротушения, при отсутствии централизованного водоснабжения, на территории земельных участков общего назначения садоводства должны предусматриваться противопожарные водоемы или резервуары объемом 60 куб.м при количестве участков более 301.

В части доводов о создании источников наружного водоснабжения на территории СНТ «Заря», пунктом 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, определено, что органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения. Частью 7 статьи 18 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ №217-ФЗ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что к полномочиям правления товарищества относятся в том числе и обеспечение пожарной безопасности.

Статьей 62 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ определено, что здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.

Согласно статье 16 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ №217-ФЗ председатель товарищества является единоличным исполнительным органом.

Статьей 37 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ №217-ФЗ определено, что руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах, несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Частью 2 статьи 1 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ установлено, что положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при проектировании; строительстве; капитальном ремонте; реконструкции; техническом перевооружении; изменении функционального назначения; техническом обслуживании; эксплуатации; утилизации объектов защиты.

Руководитель объекта на этапе эксплуатации объекта обязан соблюдать требования ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ. А для соблюдения требований ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ необходимо соблюдать требования нормативных документов по пожарной безопасности, в том числе и свода правил.

Таким образом, требования сводов правил становятся обязательным для соблюдения, в том числе и на этапе эксплуатации объекта.

На основании вышеизложенного, признаков нарушений статей 76, 87, 91 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении СНТ «Заря» не выявлены.

При таких обстоятельствах суд считает административные исковые требования СНТ «Заря» о признании незаконным предписания ОНД И ПР по <адрес> Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ в части требования об исполнении административным истцом положений СП 53.13330 необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, статей 57, 75, 76, 78, 90 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", статей 4, 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", руководствуясь статьями 175-180, 218-228, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления Садового некоммерческого товарищества «Заря» к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес>, к отделу надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> о признании незаконным предписания ОНД И ПР по <адрес> Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ в части требования об исполнении положений СП 53.13330 отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Татарстан через Зеленодольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

С мотивированным решением стороны вправе ознакомиться ДД.ММ.ГГГГ.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: