Дело № 2а-3770/2025

73RS0001-01-2025-005713-44

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01 октября 2025 года г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска, в составе

судьи Анциферовой Н.Л.,

при секретаре Бондарь А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области о признании незаконным решения, возложении обязанности рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области (ранее Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области) о признании незаконным решения, возложении обязанности рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Требования мотивированы тем, что он обратился в Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области с заявлением от 02.06.2025 о предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве аренды на срок пять лет в порядке подп.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ на территории кадастрового квартала № по адресу: <адрес>.

Согласно схеме расположения земельного участка с условным №, площадь образуемого земельного участка составляет 1416 кв.м, участок располагается рядом с земельным участком с кадастровым №. Категория земель - земли населенных пунктов, территориальная зона - Ж8С - зона застройки индивидуальными жилыми домами с возможностью ведения личного подсобного хозяйства (с содержанием домашнего скота и птицы), вид разрешенного использования - ведение огородничества.

По итогам рассмотрения данного заявления Министерством имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области дан ответ от 10.06.2025 №, которым отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с пп. 1 п. 16 ст. 11.10, пп. 1, 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ.

В качестве основания отказа указано, что схема выполнена без учета Генерального плана города Ульяновска, утверждённого решением Ульяновской Городской Думы от 27.06.2007 № 83, проекта планировки территории <данные изъяты> района муниципального образования «город Ульяновск», утвержденного постановлением Главы города Ульяновска от 07.07.2009 № 5293, а именно, в соответствии с Проектом планировки, образуемый земельный участок расположен на территории общего пользования, поэтому образуемый земельный участок, не может быть выделен из земель общего пользования и предоставлен в пользование конкретному лицу; согласно Схеме природных и техногенных планировочных ограничений Генерального плана земельный участок расположен в водоохранной зоне. Также в решении указано, что образуемый земельный участок находится в территориальной зоне Ж7Д – зона садоводства и огородничества, так как согласно представленной Схеме образуемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж8С – зона застройки индивидуальными жилыми домами с возможностью ведения личного подсобного хозяйства (с содержанием скота и птицы).

Решение об отказе в предоставлении согласовании предоставления земельного участка от 10.06.2025 № является незаконным и необоснованным.

Образуемый земельный участок, согласно Правилам землепользования и застройки МО «Город Ульяновск» находится в территориальной зоне Ж8С, территории общего пользования на фрагменте карты градостроительного зонирования территории не отображено.

Постановлением администрации г.Ульяновска от 10 августа 2021 г. № 1166 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск».

Правила являются нормативным правовым актом, принятым в соответствии с ГрК РФ, ЗК РФ, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иными законами и нормативными правовыми актами РФ, Ульяновской области, Уставом муниципального образования «город Ульяновск», Генеральным планом города Ульяновска, а также с учетом положений иных актов и документов, определяющих основные направления социально-экономического и градостроительного развития города Ульяновска, охраны его культурного наследия, окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.

Таким образом, Правила соответствуют Генеральному плану города Ульяновска и конкретизируют его положения, в целях определения правового режима использования земельных участков.

Согласно статье 13.2 Правил - фрагменту карты градостроительного зонирования территории города Ульяновска, район <данные изъяты>, образуемый земельный участок находится в территориальной зоне Ж8С, а не в зоне Ж7Д, территории общего пользования на КГЗ не отображено.

Из указанного следует, что Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории выполнена в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск» и Генеральным планом г. Ульяновска.

Отказ административного ответчика по основанию нахождения земельного участка на землях общего пользования является несостоятельным, поскольку такой вывод противоречит документам территориального зонирования.

Образуемый земельный с условным № не находится на существующих, либо проектируемых территориях общего пользования.

На сайте <данные изъяты> в сети Интернет размещено распоряжение Министерством имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области от 24 июля 2023 г. № 3136-од, согласно которому внесены изменения в Проект планировки территории <данные изъяты> района муниципального образования «город Ульяновск», утвержденного постановлением Главы города Ульяновска от 07.07.2009 № 5293, в части территории кадастрового квартала №, в районе села <адрес>.

Согласно приложениям № 1,2 к распоряжению - Проекту внесения изменений в проект планировки территории <данные изъяты> района муниципального образования «город Ульяновск», Проекту межевания территории Засвияжского района муниципального образования «город Ульяновск» в части территории кадастрового квартала №, в районе села <адрес> - проектируемая территория находится в северной части кадастрового квартала № села <адрес>, имеет общую площадь около 6,12 га, земли общего пользования – 9351 кв.м.

В проекте планировки территории <данные изъяты> района муниципального образования «город Ульяновск» указаны границы территории, в отношении которой разработан проект планировки. В проекте межевания территории <данные изъяты> района муниципального образования «город Ульяновск» обозначен перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, а том числе, образуется 4 участка под территории общего пользования (<данные изъяты>). Приведены координаты образуемых земельных и территорий общего пользования, сведения о характерных точках границ образуемых земельных участков. На чертеже указаны красные линии, подлежащие утверждению в проекте планировки. Территория проектирования включает в себя земли, государственная собственность на которые не разграничена. Проектом планировки в пределах проектируемой территории предусматривается установление новых красных линий и отмена ранее установленных, установление зон планируемого размещения объектов, границ планируемых элементов планировочной структуры. В границах проектируемой территории размещение объектов капитального строительства федерального, регионального значения не планируется.

Образуемый земельный участок с условным № расположен на территории кадастрового квартала № по адресу: <адрес>, юго-восточная зона кадастрового квартала №.

Образуемый земельный участок не находится в проектируемой территории, указанной в Проекте внесения изменений в проект планировки территории <данные изъяты> района муниципального образования «город Ульяновск». Проектируемая территория расположена в северной части кадастрового квартала № села <адрес>, образуемый земельный участок в юго-восточной зоне кадастрового квартала по <адрес>. Образуемый земельный участок не выходит за красные линии и к землям общего пользования, которые образуются, согласно проекту планировки и межевания территории, не относится. В отношении части территории кадастрового квартала №, на которой расположен образуемый земельный участок детальной планировки территории - проекта планировки и межевания территории не имеется.

Соответственно Проект внесения изменений в проект планировки территории <данные изъяты> района муниципального образования «город Ульяновск», утвержденный распоряжением Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области от 24 июля 2023 г. № 3136-од не имеет отношения к образуемому земельному участку, поскольку распространяет свое действие только на территории в отношении которых он принят. Образуемый земельный с условным № не находится на территориях общего пользования как существующих, так и проектируемых. Утвержденного в установленном порядке проекта детальной планировки территории, на которой расположен спорный земельный участок, и нахождение его в территории общего пользования, границах красных линий, не имеется.

При таких обстоятельствах, отказ административного ответчика в согласовании Схемы по причине отнесения спорного земельного участка к территории общего пользования, является незаконным и необоснованным.

Действующее законодательство не содержит запрета на предоставление гражданам в аренду земельных участков, расположенных в границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы

Согласно схеме расположения земельного участка, расстояние от образуемого земельного участка с условным № до береговой линии с реестровым № составляет более 20 м.

Поскольку образуемый земельный участок расположен на расстоянии более чем 20 м. от береговой линии водного объекта, нарушений требований закона, в виде ограничения права неопределенного круга лиц на пребывание, передвижение, в том числе, для отдыха в береговой полосе реки Сельдь не имеется. Доказательств того, что предварительное согласование предоставления административному истцу испрашиваемого земельного участка послужит препятствием для доступа граждан к водному объекту, не имеется.

Таким образом, ни одно из указанных Министерством имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области оснований к отказу в предварительном согласовании предоставления земельного участка не нашло своего подтверждения.

Образуемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж8С и не находится в границах фактически существующих и проектируемых территорий общего пользования. Ссылка Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области на то, что представленная Схема выполнена без учета Генерального плана и Проекта планировки, согласно которым образуемый земельный участок находится на землях общего пользования, не подтверждается содержанием указанных документов.

Просит признать незаконным решение Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области от 10.06.2025 № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка с условным №, площадью земельного участка составляет 1416 кв.м, обязать Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка от 2 июня 2025 г. без учета оснований отказа, указанных в решении от 10.06.2025 №.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административный иск поддержал. Дополнительно пояснил, что земельный участок необходим для ведения огородничества. Земельный участок не входит в Проект межевания, находится 20 м от береговой линии.

Представитель административного истца ФИО2 требования поддержала по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещалась, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя. Из отзыва следует, что административный истец подавал в адрес Министерства заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Министерство приняло решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 10.06.2025 №. Представленная для утверждения Схема выполнена с нарушением Требований к подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, утвержденных приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19 апреля 2022 г. N® П/0148. В нарушение п. 4 Требований представленная Схема выполнена без учета Генерального плана города Ульяновска, утверждённого решением Ульяновской Городской Думы от 27.06.2007, проекта планировки территории <данные изъяты> района муниципального образования «город Ульяновск», утвержденного постановлением Главы города Ульяновска от 07.07.2009 № 5293. В соответствии с Проектом планировки, образуемый земельный участок расположен на территории общего пользования. При названных обстоятельствах отсутствуют основания для вывода о том, что земельный участок, используемый для целей огородничества и который относится к землям (территориям) общего пользования, может быть выделен из земель общего пользования и предоставлен в пользование конкретному лицу. В соответствии со Схемой природных и техногенных планировочных ограничений Генерального плана земельный участок расположен в водоохранной зоне. По сведениям, представленным в порядке межведомственного взаимодействия Управлением архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска, образуемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж7Д - зона садоводства и огородничества, тогда как согласно представленной Схеме образуемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж8С - Зона застройки индивидуальными жилыми домами с возможностью ведения личного подсобного хозяйства (с содержанием скота и птицы).

Представитель заинтересованного лица Нижне-Волжского бассейнового водного управления ФИО4 в судебное заседание не явилась, извещалась. Из письменного отзыва следует, что согласно сведениям государственного водного реестра, р. Сельда (Сельд, Сельдь) является федеральной собственностью. Ширина водоохраной зоны р. Сельда составляет – 200 м, ширина прибрежной защитной полосы – 200 м.

Выслушав административного истца, представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В подпункте 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину, в том числе, для ведения огородничества.

Статьей 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом, или утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 данного Кодекса.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 указанной статьи (пункт 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

Пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что основанием к отказу в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе, разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3); расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5).

Пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к территории общего пользования относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В силу статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации установление границ территорий общего пользования осуществляется при подготовке проектов планировки территории.

Границы территорий общего пользования, которые не подлежат передаче в собственность граждан в силу положений статьи 15 и пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливаются в документации по планировке территории, в частности, проектах планировки территорий и кварталов.

В силу пункта 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно статье 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории. Основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются, в том числе, красные линии, границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Судом установлено, что 02.06.2025 ФИО1 обратился в Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, для ведения огородничества, в аренду сроком на 5 лет (л.д. 94).

Решением Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области от 10.06.2025 № отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка (л.д. 95-95).

В соответствии с Законом Ульяновской области от 03.07.2015 №85-30 «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и органами государственной власти Ульяновской области», пп. 20 п. 2.5 Положения Министерства, утвержденного Постановлением Правительства Ульяновской области от 27.01.2022 № 1/51-П, с 01.04.2022 Министерство осуществляет полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности Ульяновской области, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в границах МО «город Ульяновск».

Таким образом, Министерство было уполномочено принимать решение по заявлению административного истца по вопросу о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Приказом Росреестра от 19 апреля 2022 года № П/0148 утверждены соответствующие требования к подготовке схемы.

Так, согласно пункту 4 указанного Приказа схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются, в том числе, правила землепользования и застройки.

Подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Градостроительный регламент для каждой территориальной зоны с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) в силу абзаца 2 пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливается индивидуально правилами землепользования и застройки.

Согласно пункту 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

На основании пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования.

Из содержания оспариваемого решения Министерства следует, что административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка с указанием на то, что в соответствии с Проектом планировки, образуемый земельный участок расположен на территории общего пользования, расположен в водоохранной зоне, расположен в территориальной зоне Ж7Д – зона садоводства и огородничества, тогда как согласно представленной Схеме образуемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж8С – зона застройки индивидуальными жилыми домами с возможностью ведения личного подсобного хозяйства (с содержанием скота и птицы).

В соответствии с проектом внесения изменений в проект планировки территории <данные изъяты> района муниципального образования «город Ульяновск» в части территории кадастрового квартала №, в районе <адрес>, проектируемая территория имеет общую площадь около 6,12 га. Территория проектирования включает в себя земли, государственная собственность на которые не разграничена.

В границах планируемых элементов планировочной структуры планируется 41 вновь образуемых земельных участков для предоставления многодетным семьям с разрешенным видом использования – для индивидуального жилищного строительства 4 вновь образуемых земельных участков под земельные участки (территория) общего пользования, для размещения улично-дорожной сети, детских спортивных площадок, а также размещения инженерно-технической защиты.

Как следует из ответа Управления архитектуры и градостроительства администрации г.Ульяновска, согласно Генеральному плану г.Ульяновска, земельный участок расположен за границами населенного пункта <адрес>.

Согласно части 1 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (части 2 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 17 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 данной статьи ограничениями запрещается, в том числе распашка земель.

Нормы Градостроительного кодекса Российской Федерации относят береговые полосы к территориям общего пользования, территории, занятые береговыми полосами водных объектов общего пользования, могут включаться в состав зон рекреационного назначения, линии, обозначающие проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, получают свое отражение в проекте планировки территорий.

Согласно части 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации земельные участки в пределах береговой полосы водных объектов общего пользования не подлежат приватизации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и расположенного в границах береговой полосы водного объекта общего пользования, заключается при условии обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.

Таким образом, использование расположенных в пределах береговой полосы земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, должно осуществляться при безусловном соблюдении норм законодательства Российской Федерации, в соответствии с установленным для земельных участков целевым назначением и разрешенным использованием.

Ширина водоохраной зоны р. Сельда составляет – 200 м, ширина прибрежной защитной полосы – 200 м

Учитывая изложенное, а также факт, что в ходе рассмотрения дела установлено несоответствие схемы расположения земельного участка действующему проекту планировки территории, в утверждении этой схемы административным ответчиком обоснованно отказано.

При таких обстоятельствах, с учетом того, что оспариваемый административным истцом отказ принят уполномоченным органом, в пределах предоставленных ему полномочий, основания для удовлетворения административного иска отсутствуют.

Кроме того, административный истец не лишен права повторно обратиться к ответчику по вопросу выдачи предварительного согласования предоставления земельного участка.

В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (ст. 123 Конституции Российской Федерации) суд по данному делу обеспечил равенство прав участников процесса представлению, исследованию и заявлению ходатайств.

При рассмотрении дела суд исходил из представленных сторонами доказательств, иных доказательств сторонами не представлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Министерству имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области о признании незаконным решения, возложении обязанности рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г.Ульяновска в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.Л. Анциферова

Мотивированное решение изготовлено 15.10.2025.