Дело № 2а-4157/2023

УИД 50RS0002-01-2023-002825-80

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 мая 2023 г. г. Видное Московской области

Видновский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Побединской М.А.,

при секретаре Иснюке И.В.,

с участием: представителя административного истца адвоката КАВ, представителя административного ответчика ДСС,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Ленинского городского округа Московской области о признании незаконным решения об отказе в признании садового дома жилым домом, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Ленинского городского округа Московской области о признании незаконным решения Администрации Ленинского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №Р№67882907 об отказе в признании садового дома жилым домом, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 о признании нежилого дома с кадастровым номером: № площадью 164,5 кв.м., адрес объекта: <адрес>, жилым домом.

В обоснование требований указано, что ФИО1 является собственником земельного участка площадью 400 кв.м, КН №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для садоводства, адрес объекта: <адрес>, а также распложенного на нем нежилого здания, наименование: дом, с кадастровым номером: № площадью 164,5 кв.м., адрес объекта: <адрес>. Объект построен им для постоянного проживания, соответствует всем предъявляемым требованиям, фактически является жилым домом, но зарегистрированное назначение и наименование объекта не позволяет осуществить регистрацию по месту жительства. Земельный участок, на котором расположен спорный объект недвижимости, в соответствии с правилами землепользования и застройки территории (части территории) Ленинского городского округа Московской области, расположен в зоне СХ-2 (зона, предназначенная для ведения садоводства и дачного хозяйства). В январе 2023 года он обратился в Администрацию Ленинского городского округа Московской области с заявлением о признании садового дома жилым домом, однако, как следует из решения от ДД.ММ.ГГГГ №№, в признании садового дома жилым домом ему было отказано в связи с тем, что объект расположен в границах земельного участка с кадастровым номером: № с категорией «земли сельскохозяйственного назначения» с назначением «для садоводства». Согласно утвержденным Правилам землепользования и застройки Ленинского городского округа, данный земельный относится к зоне СХ-2, для земельных участков в данной зоне ПЗЗ установлено требование о размещении объектов капитального строительства на расстоянии не менее трех метров от границ земельного участка. Основание для отказа – несоответствие садового дома или жилого дома правилам землепользования и застройки муниципального образования Московской области. Указанное решение считает незаконным.

В судебном заседании представитель административного истца адвокат КАВ доводы административного иска поддержала, просила требования удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Ленинского городского округа Московской области ДСС, не согласился с административным иском, представил письменные возражения, просил отказать в удовлетворении административного иска.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 29 июля 2017 г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», садовым земельным участком является земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

В соответствии с ч. 3 ст. 23.1 Федерального закона от 29 июля 2017 г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2018 г. № 1653 были внесены изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», указанное положение дополнено разделом VI «Порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

Как следует из данного Положения, садовый дом признается жилым домом и жилой дом - садовым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом или жилой дом.

Положением установлен исчерпывающий перечень оснований для принятия решения об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом (п. 61).

Так, в соответствии с указанным пунктом, решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом принимается в следующих случаях: непредставление заявителем документов, предусмотренных подпунктами "а" и (или) "в" пункта 56 настоящего Положения; поступление в уполномоченный орган местного самоуправления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, о зарегистрированном праве собственности на садовый дом или жилой дом лица, не являющегося заявителем; поступление в уполномоченный орган местного самоуправления уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о зарегистрированных правах на садовый дом или жилой дом, если правоустанавливающий документ, предусмотренный подпунктом "б" пункта 56 настоящего Положения, или нотариально заверенная копия такого документа не были представлены заявителем. Отказ в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом по указанному основанию допускается в случае, если уполномоченный орган местного самоуправления после получения уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о зарегистрированных правах на садовый дом или жилой дом уведомил заявителя указанным в заявлении способом о получении такого уведомления, предложил заявителю представить правоустанавливающий документ, предусмотренный подпунктом "б" пункта 56 настоящего Положения, или нотариально заверенную копию такого документа и не получил от заявителя такой документ или такую копию в течение 15 календарных дней со дня направления уведомления о представлении правоустанавливающего документа; непредставление заявителем документа, предусмотренного подпунктом "г" пункта 56 настоящего Положения, в случае если садовый дом или жилой дом обременен правами третьих лиц; размещение садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения; использование жилого дома заявителем или иным лицом в качестве места постоянного проживания (при рассмотрении заявления о признании жилого дома садовым домом); размещение садового дома на земельном участке, расположенном в границах зоны затопления, подтопления (при рассмотрении заявления о признании садового дома жилым домом).

В соответствии с пунктом 62 Положения, решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на соответствующие положения, предусмотренные пунктом 61 настоящего Положения.

Как следует из оспариваемого решения, основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги послужило несоответствие садового дома или жилого дома правилам землепользования и застройки муниципального образования Московской области.

Ссылки на соответствующий пункт Положения данное решение не содержит.

Ссылка административного ответчика в обоснование отказа на Административный регламент также не может являться основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги, поскольку административный регламент не может противоречить требованиям Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Вид разрешенного использования земельного участка с № установлен - для садоводства. Территориальная зона также допускает размещение на земельных участках жилых домов.

В соответствии с п. 7 ст. 54 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», для целей применения в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах такие виды разрешенного использования земельных участков, как «садовый земельный участок», «для садоводства», «для ведения садоводства», «дачный земельный участок», «для ведения дачного хозяйства» и «для дачного строительства», содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками.

Как следует из заключения по обследованию технического состояния объекта, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером: №, подготовленного кадастровым инженером АНВ, здание с КН №, расположенное на земельном участке для садоводства, назначение: нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес>, находится в кадастровых границах земельного участка с КН:№; расположение объекта не нарушает права третьих лиц, не создает угрозу их жизни и здоровью; здание является законченным строительным объектом и представляет собой одноквартирный жилой дом; строительно-монтажные работы по обустройству нежилого здания произведены качественно и выполнены в соответствии с нормативными требованиями – СП 70.13330.2012. Свод правил. Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87», ГОСТ 30494-2011. «Здания и жилые и общественные. Параметры микроклимата в помещениях», «СП 71.13330.2017.Свод правил. Изоляционные и отделочные покрытия. Актуализированная редакция СНиП 3.04.01-87», «СП 30.13330.2016. СНиП 2.04.01-85*. Свод правил. Внутренний водопровод и канализация зданий», «СП 73.13330.2016. СНиП 3.05.01-85. Свод правил. Внутренние санитарно-технические системы зданий», «СП 17.13330.2017.Свод правил. Кровли. Актуализированная редакция СНиП П-26-76»; «СП 22.13330.2016. Свод правил. Основания зданий и сооружений. Актуализированная редакция СНиП 2.02.01-83*»; «СП 256.1325800.2016. СП 31-110-2003. Свод правил. Электроустановки жилых и общественных зданий. Правила проектирования и монтажа», «СП 29.13330.2011. Свод правил. Полы. Актуализированная редакция СНиП 2.03.13-88», «СП 60.1333.02016. Свод правил. Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха. Актуализированная редакция СНиП 41-01-2003», «СП 55.13330.2016. Свод правил. Дома жилые одноквартирные. СНиП 31-02-2001»; «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*;

Специалистом установлено, что здание соответствует требованиям строительных норм и правил (Свод правил «СП 55.1333302016. Свод правил. Дома жилые одноквартирные. СНиП 31-02-2001»); здание соответствует требованиям санитарных правил и норм, предъявляемым к жилым помещениям, в частности, требованиям Санитарных правил и норм СанПин 2.2.1/2.1.1.1076-01 «Гигиенические требования к инсоляции и солнцезащите помещений жилых и общественных зданий и территорий»;

- здание соответствует требованиям противопожарной безопасности, в частности, положениям ФЗ от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в части соблюдения противопожарных мероприятий при строительстве и эксплуатации помещений жилого строения, соблюдения противопожарных расстояний между соседними жилыми строениями;

- наружные ограждающие, а также несущие конструкции жилого строения, имеют фактический износ в размере, не превышающем 10-15%, и не имеют видимых наружных дефектов и деформаций, приводящих к необходимости прекращения эксплуатации дома, не создают угрозы третьим лицам, не нарушающих их прав;

- архитектурно-планировочное решение здания, обеспечивается безопасное передвижение граждан как внутри, так и около дома;

- помещения здания обеспечены электроснабжением, водоснабжением, канализацией.

Согласно постановлению Правительства РФ от 28.01.2006 №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» части VI, п.56, в): заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьями 7,8 и 10 ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», выданное индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, которые являются членами саморегулируемой организации в области инженерных изысканий. Садовый дом подтверждается жилым, соответствует требованиям надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, ст. 7,8 и 10 ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

В соответствии с п. 56 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, для признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом собственник садового дома или жилого дома (далее в настоящем разделе - заявитель) представляет в уполномоченный орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр), в том числе, заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьями 7, 8 и 10 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», выданное индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, которые являются членами саморегулируемой организации в области инженерных изысканий (в случае признания садового дома жилым домом).

Данное заключение наряду с иными указанными в Постановлении документами было предоставлено при подаче заявления.

Федеральный закон № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» содержит требования к зданиям: безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 настоящего Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий (ст. 5).

Строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений

Здание или сооружение должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения исключалась возможность возникновения пожара, обеспечивалось предотвращение или ограничение опасности задымления здания или сооружения при пожаре и воздействия опасных факторов пожара на людей и имущество, обеспечивались защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий воздействия опасных факторов пожара на здание или сооружение, а также чтобы в случае возникновения пожара соблюдались указанные требования.

Здание или сооружение должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы при проживании и пребывании человека в здании или сооружении не возникало вредного воздействия на человека в результате физических, биологических, химических, радиационных и иных воздействий.

Здание или сооружение должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения обеспечивались безопасные условия для проживания и пребывания человека в зданиях и сооружениях по следующим показателям:

1) качество воздуха в производственных, жилых и иных помещениях зданий и сооружений и в рабочих зонах производственных зданий и сооружений;

2) качество воды, используемой в качестве питьевой и для хозяйственно-бытовых нужд;

3) инсоляция и солнцезащита помещений жилых, общественных и производственных зданий;

4) естественное и искусственное освещение помещений;

5) защита от шума в помещениях жилых и общественных зданий и в рабочих зонах производственных зданий и сооружений;

6) микроклимат помещений;

7) регулирование влажности на поверхности и внутри строительных конструкций;

8) уровень вибрации в помещениях жилых и общественных зданий и уровень технологической вибрации в рабочих зонах производственных зданий и сооружений;

9) уровень напряженности электромагнитного поля в помещениях жилых и общественных зданий и в рабочих зонах производственных зданий и сооружений, а также на прилегающих территориях;

10) уровень ионизирующего излучения в помещениях жилых и общественных зданий и в рабочих зонах производственных зданий и сооружений, а также на прилегающих территориях.

Заключение специалиста по обследованию технического состояния объекта капитального строительства соответствовует требованиям ст. 56 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, а также положениям Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Суд отмечает, что законодательством определен необходимый пакет документов для подачи заявления, а также перечень оснований для отказа в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом.

Разрешая спор, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое решение принято без соблюдения требований закона, поскольку не содержит ссылок на соответствующие положения, предусмотренные пунктом 61 названного Положения.

Доводы административного ответчика не могут быть приняты во внимание, поскольку не позволяют соотнести их с каким-либо из оснований, предусмотренных пунктом 61 Положения.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

При таких обстоятельствах суд находит содержание оспариваемого решения не соответствующим требованиям пункта 62 Положения, а само решение об отказе в признании жилого дома садовым домом - принятым по основаниям, не предусмотренным пунктом 61 Положения.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации Ленинского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в признании садового дома жилым домом.

Обязать Администрацию Ленинского городского округа Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о признании нежилого дома с кадастровым номером № площадью 164,5 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, жилым домом.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца в Московский областной суд через Видновский городской суд Московской области.

Мотивированное решение составлено 18 мая 2023 года.

Председательствующий М.А. Побединская