62RS0025-01-2023-000902-62
Дело №2а-397/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
31 мая 2023 года г. Скопин
Скопинский районный суд Рязанской области в составе:
председательствующего судьи – Тимониной О.Б.,
при секретаре – Ивановой О.В.,
с участием:
административного истца – помощника Скопинского межрайонного прокурора – Осипян К.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда в г. Скопине административное дело по административному исковому заявлению Скопинского межрайонного прокурора, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к Государственному казенному учреждению Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» о признании бездействия незаконным и об обязании проведения капитального ремонта автодороги,
УСТАНОВИЛ:
Скопинский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по надлежащему содержанию участка автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Горлово-Нагиши-Клекотки-граница Тульской области» с12км + 000м по 20км +515м., незаконным и об обязании приведения указанного выше участка автодороги в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», путем проведения его капитального ремонта. В обоснование заявленных требований указал, что Скопинской межрайонной прокуратурой по обращению начальника отделения ГИБДД МОМВД России «Скопинский» проведена проверка состояния законности в сфере обеспечения требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения. Проверкой установлено, что на основании приказа Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области от 25.12.2018 №977-р автомобильная дорога «Горлово-Нагиши-Клекотки-граница Тульской области» с12км. + 000м. по 20км. +515м., протяженностью 20,52 км., находится на балансе ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области».
05 апреля 2023 сотрудниками отделения ГИБДД МОМВД России «Скопинский» проведено обследование указанного выше участка автомобильной дороги, проходящего по территории Скопинского муниципального района Рязанской области, на предмет его соответствия требованиям действующего законодательства. В ходе осмотра выявлены следующие нарушения требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017: образование дефектов дорожного покрытия в виде сплошного разрушения дорожного покрытия, сетки трещин, отдельных повреждений (выбоин) длиной более 15 см., глубиной более 5 см., площадью более 0,06 м2 затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной правилами дорожного движения скоростью (сплошное разрушение дорожного покрытия длина 8 515 метра, ширина 6,6, метра площадью 56199 м2; сетка трещин длина 8 515 метра ширина 6,6 метра площадью 56199 м2 ). Кроме того, проведенным обследованием вышеуказанной автодороги, на всей ее протяженности выявлены дефекты дорожного покрытия в виде сетки трещин. Непринятие мер по приведению спорного участка автодороги общего пользования регионального значения в нормативное состояние может привести к созданию аварийных ситуаций, дорожно-транспортным происшествиям с тяжелыми последствиями, которые могут повлечь гибель и травматизм, в том числе несовершеннолетних и иных участников дорожного движения. Предъявление настоящего иска в интересах неопределенного круга лиц обусловлено необходимостью защитить права и интересы граждан в сфере безопасности дорожного движения.
Настоящее дело в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ рассмотрено в отсутствие административного ответчика – ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области», заинтересованного лица МОМВД России «Скопинский», надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.
В судебном заседании помощник Скопинского межрайонного прокурора Осипян К.С. заявленные требования поддержала, повторив изложенные в административном иске доводы.
Выслушав объяснения процессуального истца, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 года № 2202-1 ( в ред. от 29.12.2022г.) закреплено право прокурора на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии со статьями 1, 3 Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
Как следует из ст.ст. 2, 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" под обеспечением безопасности дорожного движения подразумевается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Статьями 3 и 24 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.
В силу ст.5 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Осуществления деятельности по организации дорожного движения, материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения
Согласно ч.3 ст.6 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения.
В соответствии с п.6 ст.12 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Ф" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.
Согласно ч.2 ст.15 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В силу ч.1 ст.17 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В соответствии со ст.33 ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств юридических лиц и физических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.
В соответствии с п.2 разд.II Устава ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области», утвержденного совместным приказом Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области и Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области от 18.09.2018 №664-р/301, Государственное казенное учреждение Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» создано в целях реализации государственной политики и координации деятельности по вопросам проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и (или) межмуниципального значения и искусственных сооружений на них.
Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 №1090 предусмотрено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 №1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».
Согласно п.5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляется в сроки, предусмотренные таблицей 5.3.
В судебном заседании установлено, что автомобильная дорога общего пользования регионального значения «Горлово-Нагиши-Клекотки-граница Тульской области» с12км. + 000м. по 20км.+515м. закреплена на праве оперативного управления за ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области». Данный факт подтверждается копией приказа от 25.12.2018 №977-р Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области с приложением.
Из п.3 главы 2 Устава ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» следует, что Учреждение в частности осуществляет следующие основные виды деятельности: выполнение в установленном законодательными и нормативными правовыми актами РФ и Рязанской области порядке функции заказчика по содержанию, ремонту, капитальному ремонту, строительству и реконструкции автомобильных дорог и искусственных сооружений, финансируемых за счет федерального и областного бюджетов (п.33); организация непрерывного контроля за транспортно-эксплуатационным состоянием автомобильных дорог и искусственных сооружений, а также обеспечение круглогодичного бесперебойного и безопасного движения транспортных средств (п.35) и т.д.
Судом установлено, что по обращению начальника отделения ГИБДД МОМВД России «Скопинский» от 11.04.2023г. Скопинским межрайонным прокурором Рязанской области проведена проверка состояния законности в сфере обеспечения требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения. В ходе обследования сотрудниками отделения ГИБДД МОМВД России «Скопинский» указанного выше участка автомобильной дороги, проходящего по территории Скопинского муниицпального района Рязанской области, на предмет его соответствия требованиям действующего законодательства, выявлены следующие нарушения требований ГОСТ Р 50597-2017: образование дефектов дорожного покрытия в виде сплошного разрушения дорожного покрытия, сетки трещин, отдельных повреждений (выбоин) длиной более 15 см., глубиной более 5 см., площадью более 0,06 м2 затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной правилами дорожного движения скоростью (сплошное разрушение дорожного покрытия длина 8 515 метра ширина 6,6 метра площадью 56199 м2; сетка трещин длина 8 515 метра, ширина 6,6 метра, площадью 56199 м2 ). Кроме того, на всей протяженности спорного участка автодороги выявлены дефекты дорожного покрытия в виде сетки трещин. Данные факты подтверждаются: письменным обращением начальника ОГИБДД МОМВД России «Скопинский» от 11.04.2023 №3616 Скопинскому межрайонному прокурору с приложенной фототаблицей, и не оспорены административным ответчиком.
В силу ст.62, ч.11 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания нарушение прав, свобод и законных интересов, соблюдения сроков обращения в суд лежит на лице, обратившемся в суд.
Между тем, каких-либо бесспорных доказательств в опровержение заявленных административных исковых требований, в том числе, доказательств, что спорный участок автодороги соответствует требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, административным ответчиком суду не представлено.
Таким образом, ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» нарушены требований законодательства о безопасности дорожного движения. Непринятие мер по приведению участка автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Горлово-Нагиши-Клекотки-граница Тульской области» с12км. + 000м. по 20км. +515м. в нормативное состояние может привести к созданию аварийных ситуаций, дорожно-транспортным происшествиям с тяжелыми последствиями, которые могут повлечь гибель и травматизм, в том числе несовершеннолетних и иных участников дорожного движения.
В этой связи суд находит заявленные административные исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Согласно ч. 3 п. 1 ст. 227 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия либо устранить иным способом допущенные нарушения, суд устанавливает в решении срок, в течение которого подлежат устранению допущенные нарушения.
Определяя разумный срок исполнения возложенных на ответчика обязанностей, суд в соответствии со ст.ст.180,187,227 КАС РФ, учитывая установленные судом обстоятельства, а также принимая во внимание принцип обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты, считает правомерным обязать привести участок автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Горлово-Нагиши-Клекотки-граница Тульской области» с12км.+ 000м. по 20км. +515м. в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», путем проведения его капитального ремонта – не позднее 01.05.2024.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Скопинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» о признании бездействия незаконным и об обязании проведения капитального ремонта автодороги удовлетворить.
Признать незаконным бездействие ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области», выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию участка автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Горлово-Нагиши-Клекотки-граница Тульской области» с 12км. + 000м. по 20км. +515м.
Возложить на ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» обязанность привести участок автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Горлово-Нагиши-Клекотки-граница Тульской области» с12км. + 000м. по 20км. +515м. в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», путем проведения его капитального ремонта – не позднее 01.05.2024.
Мотивированное решение изготовлено 01.06.2023.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Скопинский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья - О.Б. Тимонина