УИД: 59RS0004-01-2025-002016-74
Дело № 2-1855/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 августа 2025 года
Ленинский районный суд г.Перми в составе:
председательствующего судьи Евдокимовой Т.А.,
при секретаре Минеевой А.О.,
с участием представителя истца ФИО4, действующей на основании доверенности,
ответчиков ФИО5, ФИО6,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Перми гражданское дело по иску Департамента земельных отношений администрации г. Перми к ФИО7 ФИО9, ФИО7 ФИО10, ФИО7 ФИО11 о возложении обязанности устранить нарушение земельного законодательства,
установил:
Департамент земельных отношений администрации г. Перми (далее – ДЗО администрации г. Перми, Департамент) обратился в суд с иском к ФИО7 ФИО13, ФИО7 ФИО14, ФИО7 ФИО12, с учетом уточненных требований, просит обязать ответчиков прекратить использование земельного участка с кадастровым номером №, по адресу г<Адрес> не по целевому назначению и виду разрешенного использования (прекратить осуществление торговой деятельности); запретить передавать иным лицам права использования земельного участка с кадастровым номером №, по адресу <Адрес> для осуществления торговой деятельности; в случае неисполнения решения суда взыскать с ФИО7 ФИО16, ФИО7 ФИО17, ФИО7 ФИО15 в пользу департамента земельных отношений администрации г. Перми судебную неустойку в размере 2 000 рублей за каждый день неисполнения судебного акта, начиная с даты вступления в законную силу и до момента фактического исполнения обязанности по прекращению нецелевого использования земельного участка.
В обоснование заявленных требований указали, что в рамках осуществления муниципального земельного контроля 29.01.2025 проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером № по адресу <Адрес>, принадлежащего на праве собственности ФИО7 ФИО18, ФИО7 ФИО19, ФИО7 ФИО20, вид разрешенного использования земельного участка – под доли индивидуального жилого дома. В ходе проведения осмотра установлено, что участок используется не по целевому назначению, путем размещения торгового объекта (павильона) с вывеской «Открыто». По сведениям информационного ресурса «2ГИС», на земельном участке расположен магазин инструментов «Ваш партнер» с контактным номером телефона и графиком работы. ДД.ММ.ГГГГ в адрес ответчиков направлены предостережения №, № о недопустимости нарушения обязательных требований земельного законодательства. В соответствии с классификатором, утвержденным Приказом Росреестра от 10.1.2020 года № П/0412, на земельных участках с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», размещение кафе и магазинов не предусмотрено. Таким образом, в ходе выездного обследования в действиях контролируемого лица выявлены нарушения ст. 42 ЗК РФ. Выразившееся в использовании земельного участка не в соответствии с видом разрешенного использования, которое подлежит устранению.
Представитель истца в судебном заседании заявленные требования поддержала, дала пояснения аналогично изложенным в исковом заявлении, уточненных исковых заявлениях и дополнительных пояснениях нему (л.д. 4-9, 104-107, 135-139, 150-152, 171-176).
Ответчик ФИО8 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, ответчики ФИО5, ФИО6 в судебном заседании требования не признали, поддержали позицию, изложенную в письменных возражениях (л.д. 90), указали, что не целевое использование земельного участка отсутствует, на земельном участке расположен жилой дом, в котором они фактически зарегистрированы и проживают. Также на земельном участке расположен контейнер, из которого ранее осуществлялась торговля, в настоящее время торговля не осуществляется, контейнер используется для хранения вещей, предназначенных для бытовых нужд самих ответчиков. Кроме того, по границе их земельного участка осуществляется торговля неустановленными лицами, контролировать которых должна администрация района и департамент земельных отношений администрации г. Перми, к ответчикам эти лица никакого отношения не имеют. В соответствии с установленной территориальной зоной торговля вообще не запрещена, поскольку на земельном участке расположен индивидуальный жилой дом, изменение вида разрешенного использования невозможно. Также полагают, что истцом нарушена процедура для обращения в суд с иском, поскольку до обращения в суд составлен только один акт обследования участка от 29.01.2025 года, повторный акт не составлялся, то есть истцом не проведена проверка исполнения предостережения.
Третье лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Пермскому краю в судебное заседание представителя не направили, представили письменную позицию по существу заявленных требований (л.д. 167-168).
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Часть 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации провозглашает, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
Согласно ст. 36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.
В силу пп. 8 п.1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
В п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.12.2023 № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» указано, что ст. 222 ГК РФ не распространяется на объекты, которые в силу прямого указания закона подчинены режиму недвижимых вещей, но не являются таковыми в силу своих природных свойств (например, подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания), объекты движимого имущества (например, нестационарные торговые объекты), неотделимые улучшения земельного участка (в том числе замощения, ограждения). Вопрос об освобождении земельного участка, на котором располагается такой объект, может быть разрешен с учетом характеристик этого объекта и на основании положений законодательства, регулирующего соответствующие отношения. Лица, право собственности или законное владение которых нарушается сохранением таких объектов, вправе обратиться в суд с иском об устранении нарушения права, не соединенного с лишением владения (статья 304 ГК РФ), а в случаях, когда такой объект создает угрозу жизни и здоровью граждан, заинтересованные лица вправе обратиться с иском о запрещении его эксплуатации (пункт 1 статьи 1065 ГК РФ).
В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.
29.01.2025 года Департаментом земельных отношений администрации г. Перми произведено выездное обследование, по результатам которого составлен акт № ВО 80, в ходе обследования установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, по адресу <Адрес> не огорожен, доступ не ограничен. На участке расположено здание, торговый павильон с вывеской «Открыто». По сведениям информационного ресурса «2ГИС», на земельном участке расположен магазин инструментов «Ваш партнер» с контактным номером телефона, графиком работы. По результатам выездного обследования выявлено нарушение требований ст. 42 ЗК РФ, выразившееся в использовании земельного участка по не целевому назначению в соответствии с разрешенным использованием. По результатам принято решение о выдаче предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований земельного законодательства (л.д. 10, 11-13, 14-18).
29.01.2025 года собственникам земельного участка ФИО5, ФИО6, ФИО8 вынесены предостережения о недопустимости нарушения земельного законодательства, выраженные в использовании земельного участка не в соответствии с видом разрешённого использования путем размещения сооружений осуществляющих торговую деятельность. Предложено принять меры по обеспечению соблюдения требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а именно: использовать земельный участок с кадастровым номером № по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешённым использованием (л.д. 19-27).
Решением Пермской городской Думы от 24.02.2015 № 39 утверждено Положение о департаменте земельных отношений администрации города Перми.
В п.2.1 указанного Положения указано на то, что основной целью Департамента является эффективное управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности г. Перми, и участками, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с действующим законодательством, а также реализация единой политики в области земельных отношений и представление интересов г. Перми по вопросам регулирования земельных отношений в пределах компетенции.
При этом в пунктам 3.1.8.1, 3.1.10, 3.1.16 Положения предусмотрено, что ДЗО администрации г. Перми:
- принимает решение об изъятии земельного участка, находящегося в частной собственности, предоставленного на праве пожизненного наследуемого владения, праве постоянного (бессрочного) пользования в связи с неиспользованием такого земельного участка по целевому назначению или использованием такого земельного участка с нарушением законодательства Российской Федерации;
- согласовывает проект схемы размещения нестационарных торговых объектов, проект о внесении изменений и (или) дополнений в схему размещения нестационарных торговых объектов или оформляет замечания (предложения) к проекту схемы размещения нестационарных торговых объектов, проекту о внесении изменений и (или) дополнений в схему размещения нестационарных торговых объектов в порядке, предусмотренном действующим законодательством; направляет в функциональный орган администрации города Перми, осуществляющий функции создания условий для обеспечения жителей города Перми услугами общественного питания и торговли, предложения о внесении изменений и дополнений в схему размещения нестационарных торговых объектов в случаях, определенных нормативными правовыми актами Пермского края;
- осуществляет муниципальный земельный контроль в соответствии с законодательством и нормативными правовыми актами города Перми, в том числе на предмет обеспечения свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам в случаях незаконного использования земельных участков.
Исходя из пп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного Кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
При этом общий порядок проведения зонирования территорий определяется нормами главы 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В соответствии со статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.
В соответствии с абзацем 2 статьи 42 Земельного Кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.
В соответствии с пунктом 2 статьи 62 Земельного кодекса Российской Федерации на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (п. 2 ст. 7 ЗК РФ).
Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, из которого следует что вид разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства» предполагает размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек.
Земельный участок с кадастровым номером №, площадью 421 кв.м., по адресу <Адрес>, расположен на землях населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования: под доли индивидуального жилого дома, принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО1 (1/4 доли), ФИО2 (1/4 доли), ФИО3 (1/2 доли) (л.д. 28-51). В границах указанного земельного участка расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами №
Согласно техническому паспору по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ год, здание - с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу <Адрес>, представляет собой жилой дом, 1937 года постройки (л.д. 211-215).
На земельном участке расположен контейнер 20Ф, приобретенный ФИО2, согласно товарной накладной от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 128).
ДД.ММ.ГГГГ Департаментом земельных отношений администрации <Адрес> произведено выездное обследование, по результатам которого составлен акт № ВО 627, в ходе обследования установлено, что земельный участок с кадастровым номером № по адресу <Адрес> принадлежит на праве долевой собственности ответчикам. В границах земельного участка расположены объекты: с кадастровым номером № – электросетевой комплекс, назначение: иное сооружение; с кадастровым номером № – наименование выгребная яма, назначение: нежилое; с кадастровым номером № – гараж, назначение: нежилое; с кадастровым номером 59:00:0000000:49415 – уборная, назначение нежилое. Согласно сведениям из информационного ресурса «2ГИС», по данному адресу размещен торговый павильон. В здании числятся спецодежда «магазин по продаже спецодежды и обуви», магазин инструментов «ваш партнер», имеется информация о часах работы, контактный номер телефона. В ходе проведения осмотра установлено, что участок огорожен, доступ ограничен. С западной стороны земельного участка расположены ворота, в указанном объекте осуществляется торговая деятельность (на внутренней части воротной двери, а также внутри ворот размещены инструменты, спецодежда), с южной стороны расположен объект (морской контейнер, переоборудованный в торговый павильон) (л.д. 154-163, 177-195).
Также Департаментом земельных отношений администрации <Адрес> произведено выездное обследование ДД.ММ.ГГГГ, по результатам которого составлен акт № ВО 1095, в ходе обследования установлено, что земельный участок с кадастровым номером № по адресу <Адрес> огорожен, доступ ограничен. На участке расположено здание, под навесом забора ведется торговая деятельность (л.д. 201-2010).
По информации Департамента земельных отношений администрации <Адрес>, указанной в актах осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ земельный участок №, площадью 421 кв.м., по адресу <Адрес>, расположен в территориальной зоне Ц-СМ «Зона смешанной и общественно-деловой застройки».
Основные виды разрешенного использования, установленные для данной территориальной зоны: многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) (2.6), среднеэтажная жилая застройка (2.5), дошкольное, начальное и среднее общее образование (3.5.1), объекты культурно-досуговой деятельности (3.6.1),деловое управление (4.1), магазины (4.4), общественное питание (4.6), площадки для занятий спортом (5.1.3.), оказание услуг связи (3.2.3), бытовое обслуживание (3.3), амбулаторно-поликлиническое обслуживание (3.4.1),парки культуры и отдыха (3.6.2), земельные участки (территории) общего пользования (12.0).
Вспомогательные виды разрешенного использования: хранение автотранспорта (2.7.1), коммунальное обслуживание (3.1), обеспечение внутреннего правопорядка (8.3), банковская и страховая деятельность (4.5).
Условно разрешенные виды использования: антенны сотовой, радиорелейной и спутниковой связи, объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы)) (4.2).(том 1 л.д. 199-247).
Согласно сведениям из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером №, имеет вид разрешенного использования: «под доли индивидуального жилого дома».
Материалами дела установлено и сторонами не оспаривается, что на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 421 кв.м., по адресу <Адрес> расположен индивидуальный жилой дом, как указывают ответчики, дом используется ими для постоянного проживания, данная информация истцом не опровергнута.
Учитывая изложенное, поскольку на земельном участке с кадастровым номером № находится жилой дом, что соответствует виду разрешенного использования земельного участка и исключает его нецелевое использование.
Судом установлено, что земельный участок ответчиков находится в территориальной зоне Ц-СМ, которая предусматривает следующие виды разрешенного использования: многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) (2.6), среднеэтажная жилая застройка (2.5), дошкольное, начальное и среднее общее образование (3.5.1), объекты культурно-досуговой деятельности (3.6.1),деловое управление (4.1), магазины (4.4), общественное питание (4.6), площадки для занятий спортом (5.1.3.), оказание услуг связи (3.2.3), бытовое обслуживание (3.3), амбулаторно-поликлиническое обслуживание (3.4.1),парки культуры и отдыха (3.6.2), земельные участки (территории) общего пользования (12.0). При этом ни один из вышеуказанных видов основного разрешённого использования не предусматривает размещение на данном земельном участке металлических контейнеров.
Решение Пермской городской Думы от 15.12.2020 № 277 утверждены Правил благоустройства территории города Перми.
В приложении № 1 данных Правил установлены требования к типовым проектам некапитальных строений, сооружений, используемых для осуществления торговой деятельности и деятельности по оказанию услуг населению, включая услуги общественного питания (далее - Нестационарные объекты, Требования), которым металлические контейнеры не соответствует.
В судебном заседании установлено, что ответчиком ФИО5 не оспаривается тот факт, что на земельном участке расположен металлический контейнер, принадлежащий ему, однако, как следует из последнего акта осмотра от 16.07.2025 года, истцом не установлен факт осуществления торговой деятельности из указанного контейнера, как не установлен и факт сдачи указанного контейнера в аренду третьим лицам, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных истцом требований к ФИО29 о возложении обязанности прекратить использование земельного участка с кадастровым номером № по адресу <Адрес> не по целевому назначению и виду разрешенного использования (прекратить осуществление торговой деятельности); запрете передавать иным лицам права использования земельного участка с кадастровым номером №, по адресу <Адрес> для осуществления торговой деятельности.
Поскольку судом не установлено оснований для удовлетворения требований в части возложения обязанности прекратить не целевой использование земельного участка, оснований для взыскания судебной неустойки также не имеется.
Учитывая вышеизложенное, удовлетворении требований ДЗО администрации г. Перми к ФИО7 ФИО21, ФИО7 ФИО22, ФИО7 ФИО23 следует отказать в полном объеме, поскольку доказательств того, что данными собственниками земельный участок используется не по целевому назначению, суду не представлено.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении требований Департамента земельных отношений администрации г. Перми к ФИО7 ФИО24, ФИО7 ФИО25, ФИО7 ФИО26 о возложении обязанности прекратить использование земельного участка с кадастровым номером №, по адресу <Адрес> не по целевому назначению и виду разрешенного использования (прекратить осуществление торговой деятельности); запрете передавать иным лицам права использования земельного участка с кадастровым номером №, по адресу <Адрес> для осуществления торговой деятельности; в случае неисполнения решения суда взыскании с ФИО7 ФИО27, ФИО6, ФИО7 ФИО28 в пользу департамента земельных отношений администрации г. Перми судебной неустойки в размере 2 000 рублей за каждый день неисполнения судебного акта, начиная с даты вступления в законную силу и до момента фактического исполнения обязанности по прекращению нецелевого использования земельного участка - отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.
Судья подпись Т.А. Евдокимова
Копия верна. Судья
Мотивированное решение изготовлено 25.08.2025 года.
Подлинник документа находится в деле № 2-1855/2025
в Ленинском районном суде г. Перми.