Решение по делу № 2А-774/2022 от 26.07.2022 | Салаватский районный суд (Республика Башкортостан)

КОПИЯ 2а-774/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

село Малояз 26 июля 2022 года

Салаватский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Рузанова А.М., при секретаре Гордеевой А.В.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Салаватского района Имашева Т.Р.,

представителя административного ответчика Администрации МР Салаватский район РБ ФИО1,

представителя административного ответчика МКУ Отдел образования администрации МР Салаватский район РБ ФИО2,

представителя административного ответчика МОБУ основная общеобразовательная школа с. Мещегарово МР Салаватский район РБ – директора ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Салаватского района Республики Башкортостан в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации МР Салаватский район РБ, МКУ Отдел образования администрации МР Салаватский район РБ, МОБУ основная общеобразовательная школа с. Мещегарово МР Салаватский район РБ о признании бездействия незаконным,

установил:

Прокурор Салаватского района Республики Башкортостан обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации МР Салаватский район РБ, МКУ Отдел образования администрации МР Салаватский район РБ, МОБУ основная общеобразовательная школа с. Мещегарово МР Салаватский район РБ (далее - ООШ) о признании бездействия незаконным, мотивировав тем, что прокуратурой Салаватского района проведена проверка соблюдения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних образовательными учреждениями района, в ходе которой выявлены следующие нарушения.

Установлено, что в зданиях ООШ, расположенных по адресам, выявлены нарушения антитеррористической безопасности: РБ, <...>, в котором располагается филиал ООШ – ООШ в д. Шарипово (далее объект №1); РБ, <...>, в котором располагается дошкольная группа с. Шарипово (далее объект №2); РБ, <...>, в котором располагается филиал ООШ (далее объект №3). Установлено, что объектах №№ 1,2,3 архивирование и хранение данных с камер видеонаблюдения, расположенных в здании объектов в течении одного месяца не обеспечивается, а именно:

Объект № 1 – хранение, архивирование данных производится лишь в течение 13 дней;

Объект № 2 – хранение, архивирование данных производится лишь в течение 19 дней;

Объект № 3 – хранение, архивирование данных производится лишь в течение 11 дней.

Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан осуществляет Администрация муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан. Администрация муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан и МКУ Салаватский район РОО являются главными распорядителями средств местного бюджета и в их компетенцию входит выделение средств для ООШ на устранение нарушений требований антитеррористической безопасности. При этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасностью с их финансовыми возможностями. Допущенные нарушения законодательства создают угрозу жизни и здоровью, безопасности граждан, в том числе несовершеннолетних, негативно сказываются на развитии несовершеннолетних, нарушают права неопределенного круга лиц.

Приводя данные обстоятельства, истец просит признать незаконным бездействие Администрации муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан, Муниципального казенного учреждения Отдел образования Администрации муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан, муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения основная общеобразовательная школа села Мещегарово муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан (далее - ООШ) по устранению выявленных и изложенных в настоящем административном исковом заявлении нарушений в ООШ по адресам:

РБ, <...>, в котором располагается филиал ООШ – ООШ в д. Шарипово (объект №1);

РБ, <...>, в котором располагается дошкольная группа с. Шарипово (объект №2);

РБ, <...>, в котором располагается филиал ООШ (объект №3).

Обязать Администрацию муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан осуществить финансирование, а именно выделить Муниципальному казенному учреждению Отдел образования Администрации муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан денежные средства в целях устранения нарушений законодательства в течении одного месяца после вступления в силу судебного решения.

Обязать Муниципальное казенное учреждению Отдел образования Администрации муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан, ООШ устранить выявленные нарушения в течении 10 дней, со дня фактического выделения денежных средств а именно обеспечить архивирование и хранение данных с камер видеонаблюдения №№ 1,2,3 в течение одного месяца.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Салаватского района РБ Имашев Т.Р. уточнил в части исковые требования, просил обязать Администрацию муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан осуществить финансирование в течение 3 месяцев, в остальной части исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации МР Салаватский район РБ ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель административного ответчика МКУ Отдел образования администрации МР Салаватский район РБ ФИО2 в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель административного ответчика МОБУ основная общеобразовательная школа с. Мещегарово МР Салаватский район РБ – директор ФИО3 в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований.

Суд, выслушав стороны, изучив представленные материалы дела, находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.39 КАС прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии со ст.218 Кодекса административного производства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Согласно ст. 38 Конституции РФ определено, что дети находятся под защитой государства.

В соответствии с ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - ФЗ-35) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается в том числе на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека, и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с п. 6 ч. 2, ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ-35 Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Согласно п. 30 требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 (далее - Требования), система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

Согласно п. 3 ч.1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ-131) в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, обладают полномочиями, в том числе, по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии с ч. 2 ст. 18 ФЗ-131 финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 8 Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - ФЗ-ОБР) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу ст. 5.2 ФЗ-35 органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления, направляют предложения по вопросам участия в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений в органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 ФЗ-ОБР образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 ФЗ-ОБР охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Образовательные учреждения являются объектами с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, то есть являются одними из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Из материалов дела следует, что Прокуратурой Салаватского района во исполнение п. 2.1.1 приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 13.12.2021 № 744 проведена проверка в деятельности муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения основная общеобразовательная школа села Мещегарово муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан (далее — ООШ), в ходе которой выявлены нарушения федерального законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних.

В ходе проверки установлено, что в зданиях ООШ, расположенных по адресам, выявлены нарушения антитеррористической безопасности:

-РБ, <...>, в котором располагается филиал ООШ – ООШ в д. Шарипово (объект №1);

-РБ, <...>, в котором располагается дошкольная группа с. Шарипово (объект №2);

-РБ, <...>, в котором располагается филиал ООШ (объект №3).

На объектах №№ 1,2,3 архивирование и хранение данных с камер видеонаблюдения, расположенных в здании объектов №№ 1,2,3 в течение одного месяца не обеспечивается, а именно: Объект № 1 — Хранение, архивирование данных производится лишь в течение 13 дней; Объект № 2 - Хранение, архивирование данных производится лишь в течение 19 дней; Объект № 3 - Хранение, архивирование данных производится лишь в течение 11 дней;

Согласно п. 1.6 Устава OOШ учреждение является юридическим лицом, находящимся в ведомственном подчинении Муниципального казенного учреждения Отдел образования Администрации муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан (далее - МКУ Салаватский РОО) и Администрации муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан в сфере образования.

Согласно п. 3.8 Устава ООШ источниками формирования имущества и финансовых ресурсов Учреждения, в том числе, является бюджет муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан.

В соответствии с п. 1.1 Устава МКУ Салаватский РОО учреждение создано путем изменения типа муниципального бюджетного учреждения Отдел образования Администрации муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан в соответствии с постановлением Администрации муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан от 15 июля 2011 года № 827 «Об изменении типа существующих бюджетных учреждений муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан».

Согласно п. 1.4 Устава МКУ Салаватский РОО учреждение является некоммерческой организацией, осуществляющей оказание государственных услуг, выполнение работ и (или) исполнение муниципальных и государственных функций в целях обеспечения реализации, предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Администрации муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан.

В силу п. 1.5 Устава МКУ Салаватский РОО учреждение является юридическим лицом, находящимся в ведомственном подчинении Администрации муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан и Министерству образования Республики Башкортостан (в пределах его компетенции).

Согласно п. 4.4 Устава МКУ Салаватский РОО учреждению как исполнительно-распорядительному органу подконтрольны подведомственные ему образовательные организации, находящиеся на территории муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан.

Таким образом, Администрация муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан и МКУ Салаватский РОО являются главными распорядителями средств местного бюджета и в их компетенцию входит выделение средств для ООШ на устранение нарушений требований антитеррористической безопасности.

Согласно выписке из протокола заседания антитеррористической комиссии муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан от 29.06.2022 №3 внесено предложение по приобретению оборудования (жесткий диск) для системы видеонаблюдения для образовательных учреждений в проект «Реальные дела» партии «Единая Россия».

В соответствии с письмом МОБУ основная общеобразовательная школа с. Мещегарово в адрес начальника МКУ Салаватский РОО МР Салаватский район от 05.07.2022 просит оказать помощь в выделении финансовых средств для устранения нарушений антитеррористической защищенности объектов ООШ.

Судом установлено, что в нарушение требований действующего законодательства об антитеррористической защищенности образовательных организаций здания МОБУ ООШ с. Мещегарово, не обеспечены непрерывным видеонаблюдением уязвимых мест и критических элементов, архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

В результате чего нарушаются права обучающихся (воспитанников) на безопасное пребывание в данном учреждении, создается угроза их жизни и здоровью.

В соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 5.1 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации организует выполнение юридическими и физическими лицами требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в собственности субъекта Российской Федерации или в ведении органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения.

Исходя из анализа положений действующего законодательства в области противодействия терроризму, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью, в том числе органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», пунктом 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации, орган местного самоуправления обязан финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму.

В соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального городского, сельского поселения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 данного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Положения устава образовательного учреждения свидетельствуют о наличии у органов местного самоуправления муниципального района обязанности принимать меры к выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), в том числе в сфере образовательной деятельности, а также меры, направленные на обеспечение здоровья воспитанников образовательного учреждения.

Доказательств того, что выявленное прокуратурой Салаватского района нарушение законодательства МОБУ ООШ с. Мещегарово устранено, суду не представлено.

Представленный прокуратурой Салаватского района справка о проведении проверки от 27.06.2022 в подтверждение и обоснование позиции, изложенной в административном исковом заявлении, свидетельствует, что в образовательном учреждении архивирование и хранение данных с камер видеонаблюдения в течение одного месяца не обеспечивается.

Доводы представителя Администрации МР Салаватский район РБ, что у Администрации МР Салаватский район РБ отсутствуют дополнительные источники доходов, необходимые для покрытия расходных обязательств, для устранения требований указанных в административном исковом заявлении, не опровергает обоснованность заявленных требований прокурора, так как надлежащая эффективность антитеррористических мер может быть достигнута при реализации комплекса мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, предусмотренного действующим законодательством.

Само по себе отсутствие денежных средств, необходимых для оснащения зданий МОБУ ООШ с. Мещегарово, указанными выше требованиями, основанием для освобождения ответчика – Администрации МР Салаватского район от исполнения возложенных на него обязанностей не является, поскольку действующее законодательство не ставит выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности в зависимость от финансовых возможностей. Факт отсутствия финансирования мероприятий по антитеррористической защищенности не может служить основанием для несоблюдения требований указанных выше нормативных правовых актов.

Учитывая требования пункта 1 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации необходимо обязать Администрацию МР Салаватский район РБ предусмотреть в будущем заложение в местный бюджет необходимых денежных средств с учетом требований федеральных законов и изданных в их исполнение нормативных правовых актов на обеспечение безопасности образовательных учреждений, собственником имущества которых она является.

Относительно установленных прокурором срока для Администрации МР Салаватский район РБ - в течение 3 месяцев после вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства и срока для МКУ Отдел образования МР Салаватский район РБ и ООШ - в течение 10 дней устранить выявленные нарушения со дня фактического выделения денежных средств, суд находит их разумными.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Салаватского района Республики Башкортостан в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан, МКУ Отдел образования администрации муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан, МОБУ основная общеобразовательная школа с. Мещегарово муниципального района Салаватский район РБ о признании бездействия незаконным удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального района Салаватский район РБ, МКУ Отдел образования администрации муниципального района Салаватский район РБ, МОБУ основная общеобразовательная школа с. Мещегарово муниципального района Салаватский район РБ по устранению выявленных нарушений в МОБУ основная общеобразовательная школа с. Мещегарово муниципального района Салаватский район РБ.

Обязать Администрацию муниципального района Салаватский район РБ осуществить финансирование, а именно выделить МКУ отдел образования Администрации муниципального района Салаватский район РБ денежные средства в целях устранения нарушений законодательства в течении трех месяцев после вступления в силу судебного решения.

Обязать МКУ Отдел образования Администрации муниципального района Салаватский район РБ, МОБУ основная общеобразовательная школа с. Мещегарово муниципального района Салаватский район РБ устранить выявленные нарушения в течении 10 дней, со дня фактического выделения денежных средств, а именно обеспечить архивирование и хранение данных с камер видеонаблюдения, расположенных в МОБУ основная общеобразовательная школа с. Мещегарово МР Салаватский район РБ по адресам: Республика Башкортостан, <...>, в котором располагается филиал ООШ – ООШ в д. Шарипово (объект №1); Республика Башкортостан, <...>, в котором располагается дошкольная группа с. Шарипово (объект №2); Республика Башкортостан, <...>, в котором располагается филиал ООШ (объект №3), в течение одного месяца.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд республики Башкортостан в течение месяца через Салаватский межрайонный суд Республики Башкортостан со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме - 01.08.2022.

Судья А.М.Рузанов