№2а-5429/2022
УИД 03RS0007-01-2022-007211-38
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 ноября 2022 года г.Уфа
Советский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Насыровой Л.Р.,
при секретаре Садыковой Ф.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Башкирского природоохранного межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Министерству природопользования и экологии Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия,
УСТАНОВИЛ:
Башкирский природоохранный межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству природопользования и экологии Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия, указав в обоснование своих требований на то, что административным ответчиком не обеспечено предоставление в электронной форме посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» через официальный сайт по следующим государственным услугам: выдача разрешений на добывание объектов животного мира, не отнесенных к охотничьим ресурсам и водным биологическим ресурсам; выдача разрешений на содержание и разведение охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания (кроем охотничьих ресурсов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации), за исключением разрешений на содержание и разведение охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания; распределение между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для организации промышленного рыболовства (за исключением анадромных, катадромных и трансграничных рыб); заключение с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями договоров пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается; подготовка и заключение договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства; согласование планов мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферу в периоды неблагоприятных метеорологических условий; утверждение проектов зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на территории Республики Башкортостан; оформление документов, которые удостоверяют уточненные границ горного отвода, в отношении участков местного значения; согласование технических проектов разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр местного значения на территории Республики Башкортостан; проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр местного значения на территории Республики Башкортостан; предоставление водных объектов или их частей, находящихся в собственности Российской Федерации, в пользование на основании договоров водопользования; предоставление водных объектов или их частей, находящихся в собственности Республики Башкортостан, в пользование на основании договоров водопользования; предоставление водных объектов или их частей, находящихся в собственности Российской Федерации, в пользование на основании решений о предоставлении водного объекта в пользование; предоставление водных объектов или их частей, находящихся в собственности Республики Башкортостан, в пользование на основании решений о предоставлении водного объекта в пользование.
Башкирский природоохранный межрайонный прокурор просит суд признать незаконным бездействие Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан, выразившееся в непринятии мер, направленных на предоставление государственных услуг в электронной форме посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)»; обязать Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан в срок не позднее 01.06.2023 принять меры по организации предоставления государственных услуг в электронной форме посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».
Представитель административного истца старший помощник Башкирского природоохранного межрайонного прокурора РБ Баязитова Г.Р., на судебном заседании административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Суд, руководствуясь ст.150 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика, извещенного надлежащим образом.
Выслушав представителя административного истца старшего помощника Башкирского природоохранного межрайонного прокурора РБ Баязитову Г.Р., изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Федеральный закон от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия.
Услуги, предоставляемые государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ), подлежат включению в реестр государственных или муниципальных услуг и предоставляются в электронной форме в соответствии с настоящим Федеральным законом в том случае, если указанные услуги включены в перечень, установленный Правительством Российской Федерации.
Согласно пункту 6 статьи 4 ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» основными принципами предоставления государственных услуг являются, в том числе, возможность получения государственных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.
В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 5 ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных услуг, в том числе в электронной форме; получение государственных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.
В силу части 2 статьи 10 ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» при предоставлении государственных услуг в электронной форме осуществляются, в том числе предоставление в установленном порядке информации заявителям и обеспечение доступа заявителей к сведениям о государственных услугах; подача заявителем запроса документов, необходимых для предоставления государственной услуги, и прием таких запроса и документов органом, предоставляющим государственную услугу, органом, предоставляющим муниципальную услугу, либо подведомственной государственному органу или органу местного самоуправления организацией, участвующей в предоставлении государственной или муниципальной услуги, с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры, в том числе, единого портала государственных и муниципальных услуг и региональных порталов государственных и муниципальных услуг.
На основании части 1 статьи 21 ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» единый портал государственных и муниципальных услуг является федеральной государственной информационной системой, обеспечивающей предоставление государственных и муниципальных услуг, а также услуг, указанных в части 3 статьи 1 данного Федерального закона, в электронной форме и доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, а также об услугах, указанных в части 3 статьи 1 данного Федерального закона, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение соответственно реестров государственных и муниципальных услуг.
Согласно части 3 статьи 21 ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» единый портал государственных и муниципальных услуг обеспечивает: доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, а также об услугах, указанных в части 3 статьи 1 данного Федерального закона, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение реестров соответственно государственных и муниципальных услуг; доступность для копирования и заполнения в электронной форме запроса и иных документов, необходимых для получения государственной или муниципальной услуги либо услуги, указанной в части 3 статьи 1 данного Федерального закона; возможность подачи заявителем с использованием информационнотелекоммуникационных технологий запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги, заявления о предоставлении услуги, указанной в части 3 статьи 1 данного Федерального закона, и иных документов, необходимых для получения государственной или муниципальной услуги, заявления о предоставлении услуги, указанной в части 3 статьи 1 данного Федерального закона; возможность получения заявителем сведений о ходе выполнения запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги, заявления о предоставлении услуги, указанной в части 3 статьи 1 данного Федерального закона; возможность получения заявителем с использованием информационнотелекоммуникационных технологий результатов предоставления государственной или муниципальной услуги, за исключением случаев, когда такое получение запрещено федеральным законом, а также результатов предоставления услуги, указанной в части 3 статьи 1 данного Федерального закона.
Таким образом, предоставление государственных услуг, с учетом приведенных положений законодательства Российской Федерации, должно быть обеспечено, в том числе, и в электронной форме, с учетом того, что получение таких услуг в электронной форме является неотъемлемым правом заявителя.
Переход на предоставление государственных услуг в электронной форме исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляется поэтапно в соответствии с планами-графиками перехода на предоставление государственных услуг в электронной форме, утверждаемыми соответственно органом государственной власти субъекта Российской Федерации (часть 4 статьи 29 Закона № 210-ФЗ).
В соответствии с этапом №5, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.12.2009 №1993-р «Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде», до 01.01.2014 органам государственной власти субъекта Российской Федерации необходимо обеспечить возможность получения результатов предоставления услуги в электронном виде на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций), если это не запрещено федеральным законом.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.03.2016 №236 утверждены Требования к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, а также органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, регламентирующие порядок формирования и направления запроса, его рассмотрения, направления результата рассмотрения запроса заявителю, оплаты услуг, записи на прием и др.
При этом указанными Требованиями (пункт 2) предусмотрено, что предоставление услуг в электронном виде осуществляется посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», порталов государственных и муниципальных услуг субъектов Российской Федерации, а также официальных сайтов органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Из материалов дела следует, что Башкирской природоохранной межрайонной прокуратурой проведен анализ состояния законности в сфере исполнения Министерством лесного хозяйства РБ законодательства об организации предоставления государственных услуг. В ходе указанной проверки установлено, что административным ответчиком не обеспечено предоставление в электронной форме посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» через официальный сайт по следующим государственным услугам: выдача разрешений на добывание объектов животного мира, не отнесенных к охотничьим ресурсам и водным биологическим ресурсам; выдача разрешений на содержание и разведение охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания (кроем охотничьих ресурсов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации), за исключением разрешений на содержание и разведение охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания; распределение между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для организации промышленного рыболовства (за исключением анадромных, катадромных и трансграничных рыб); заключение с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями договоров пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается; подготовка и заключение договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства; согласование планов мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферу в периоды неблагоприятных метеорологических условий; утверждение проектов зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на территории Республики Башкортостан; оформление документов, которые удостоверяют уточненные границ горного отвода, в отношении участков местного значения; согласование технических проектов разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр местного значения на территории Республики Башкортостан; проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр местного значения на территории Республики Башкортостан; предоставление водных объектов или их частей, находящихся в собственности Российской Федерации, в пользование на основании договоров водопользования; предоставление водных объектов или их частей, находящихся в собственности Республики Башкортостан, в пользование на основании договоров водопользования; предоставление водных объектов или их частей, находящихся в собственности Российской Федерации, в пользование на основании решений о предоставлении водного объекта в пользование; предоставление водных объектов или их частей, находящихся в собственности Республики Башкортостан, в пользование на основании решений о предоставлении водного объекта в пользование.
< дата > Башкирской природоохранной межрайонной прокуратурой в адрес Министерства природопользования и экологии РБ внесено представление об устранении нарушений законодательства об организации предоставления государственных услуг.
< дата > Министерством природопользования и экологии РБ по результатам рассмотрения представления сообщено, что в настоящее время принимаются исчерпывающие меры, направленные на настройку и реализацию возможности предоставления государственных услуг, перечисленных в представлении, посредствам федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)». С учетом специфики устранения нарушений требуется дополнительное время и технические возможности. О результатах полного устранения нарушений будет сообщено дополнительно.
Судом установлено, что административным ответчиком государственные услуги посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» и/или государственной информационной системе «Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Республики Башкортостан не предоставляются.
Министерством природопользования и экологии РБ в нарушение ст.226 КАС РФ доказательств, подтверждающих предоставление предусмотренных законом государственных услуг в электронной форме, не представлено.
Согласно статье 6 ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предусмотрена обязанность органов власти и местного самоуправления обеспечить предоставление услуги дистанционно, в том числе, в электронной форме, используя информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет».
Поскольку в настоящее время предоставление государственных услуг в электронной форме посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» через официальный сайт министерства не обеспечено, то заявленные административные требования Башкирского природоохранного межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Министерству природопользования и экологии РБ о признании незаконным бездействия подлежат удовлетворению.
Согласно ч.3 ст.227 КАС РФ на административного ответчика должна быть возложена обязанность принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Башкирского природоохранного межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Министерству природопользования и экологии Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан, выразившееся в непринятии мер, направленных на предоставление государственных услуг в электронной форме посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».
Обязать Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан в срок не позднее 01.06.2023 принять меры по организации предоставления государственных услуг в электронной форме посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Советский районный суд г.Уфы РБ в течение месяца.
Судья Л.Р. Насырова