Решение по делу № 2А-2-92/2025 от 26.02.2025 - о признании бездействия незаконным и возложении обязанности на орган местного самоуправления устранить нарушения законодательства в сфере охраны окружающей среды.

УИД: 36RS0034-02-2025-000061-24

Дело №2а-2-92/2025

Строка №3.022а

резолютивная часть решения объявлена 18.02.2025

мотивированное решение составлено 26.02.2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Ольховатка 18 февраля 2025 года

Россошанский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Грибанова И.В.,

при секретаре Крашениной В.В.,

с участием административного истца – прокурора Ольховатского района Кобылкина К.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ольховатского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Караяшниковского сельского поселения Ольховатского муниципального района Воронежской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности на орган местного самоуправления устранить нарушения законодательства в сфере охраны окружающей среды,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ольховатского района, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Караяшниковского сельского поселения Ольховатского муниципального района Воронежской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности на орган местного самоуправления устранить нарушения законодательства в сфере охраны окружающей среды.

В обоснование заявленных требований указывает, что прокуратурой Ольховатского района в рамках контроля ранее вынесенного акта прокурорского реагирования проведена проверка исполнения администрацией Караяшниковского сельского поселения законодательства в области охраны окружающей среды, по результатам которой выявлены существенные нарушения законности.

В ходе проверки установлено, что администрацией Караяшниковского сельского поселения договоры на осуществление дезинфекционной, дератизационной и дезинсекционной деятельности с организацией, персоналом которой одним из видов экономической деятельности является осуществление дезинфекционной, дератизационной и дезинсекционной деятельности, не заключались, контейнерные площадки не обрабатывались с целью профилактики инфекционных болезней.

Вышеуказанные нарушения указывают на неисполнение администрацией Караяшниковского сельского поселения своих полномочий по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства, приводит к нарушению естественной экологической системы и негативно влияет на окружающую среду, стали возможными в результате ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей ответственными должностными лицами администрации сельского поселения, ослаблению контроля со стороны главы администрации поселения.

Ранее прокуратурой района в адрес главы Караяшниковского сельского поселения вносилось представление об устранении нарушений законодательства в указанной сфере, однако администрацией меры к устранению нарушений до настоящего времени не приняты.

Потому административный истец просит суд признать бездействие администрации Караяшниковского сельского поселения Ольховатского муниципального района Воронежской области выразившееся в незаключении договора на осуществление дезинфекционной, дератизационной и дезинсекционной деятельности по обработке контейнерных площадок, расположенных на территории Караяшниковского сельского поселения организацией, персоналом которой одним из видов экономической деятельности является осуществление дезинфекционной, дератизационной и дезинсекционной деятельности, незаконным. Обязать администрацию Караяшниковского сельского поселения Ольховатского муниципального района Воронежской области устранить нарушения путем заключения договора на осуществление дезинфекционной, дератизационной и дезинсекционной деятельности по обработке контейнерных площадок, согласно реестра схем размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Караяшниковскогосельского поселения Ольховатского муниципального района Воронежской области организацией, персоналом которой одним из видов экономической деятельности является осуществление дезинфекционной, дератизационной и дезинсекционной деятельности, в течение 3 (трёх) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании административный истец прокурор Ольховатского района Кобылкин К.А. поддержал и просил его удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.

Административный ответчик администрация Караяшниковского сельского поселения Ольховатского муниципального района Воронежской области извещенная о дате и времени рассмотрения дела, представитель в суд не явился. В суд поступило заявление и.о. главы администрации /ФИО1./ о признании административных исковых требований в полном объеме. Условия и последствия признания административного иска административному ответчику известны и понятны, а также просила рассмотреть дело в её отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав письменные доказательства, в том числе письменное заявление представителя ответчика и.о. главы администрации Караяшниковского сельского поселения /ФИО1./ о признании иска, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с п.1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу требований п. 14 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10. 2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесены вопросы участия в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон №89-ФЗ) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 №3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Пунктом 8 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что содержание, в том числе уборку, дезинсекцию и дератизацию, контейнерной площадки, накопления твердых коммунальных отходов осуществляет владелец контейнерной площадки.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 №4 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней».Разделом III данных правил установлены требования к организации и осуществлению дезинфекционной, дератизационной и дезинсекционной деятельности. Дезинфекционная деятельность предусматривает организацию осуществление работ и услуг, включающих борьбу с патогенными микроорганизмами, возбудителями инвазионных болезней, грызунами и их эктопаразитами, кровососущими членистоногими и другими насекомыми, имеющими медицинское значение, разработку, испытание, производство, хранение, транспортирование, реализацию, применение, уничтожение и утилизацию средств, оборудования, материалов для дезинфекции, предстерилизационной очистки, стерилизации, дезинсекции, дезинвазии, дератизации, отпугивания (далее - дезинфекционная деятельность), а также контроль за этими работами и услугами.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица и индивидуальные предприниматели обеспечивают организацию и осуществление дезинфекционных, дезинсекционных, дератизационных мероприятий направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных болезней на эксплуатируемых объектах, транспортных средствах, территориях (прилегающих к объектам населенного пункта, природного очага), в том числе посредством привлечения специализированных организаций, осуществляющих дезинфекционную деятельность, и в этих целях проводят:

профилактические (организационные, инженерно-технические, санитарно-гигиенические) мероприятия, предупреждающие заселение объектов грызунами и членистоногими;

обследования с целью определения технического и гигиенического состояния объекта и прилегающей к нему территории, учета численности и определения заселенности объектов и территории грызунами и членистоногими;

истребительные мероприятия против грызунов и членистоногих; профилактическую и очаговую (текущую и заключительную) дезинфекции по эпидемиологическим показаниям;

контроль за проведением дезинфекционных, дезинсекционных, дератизационных мероприятий и их эффективностью.

Дезинфекционные, дезинсекционные и дератизационные мероприятия на объектах, транспортных средствах, рекреационных территориях населенных пунктов проводятся персоналом организаций, в соответствии с учредительными документами, которых одним из видов экономической деятельности является осуществление дезинфекционной, дератизационной и дезинсекционной деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее административное исковое заявление, непостоянна и персонально изменчива, поэтому данное административное исковое заявление направляется в интересах неопределенного круга лиц.

Судом установлено, что 21.01.2025 прокурором Ольховатского района Воронежской области вынесено Решение №11 о проведении проверки в органах местного самоуправления с целью контроля за исполнением законодательства в экологической сфере. Установлен срок проведения проверки с 21.01.2025 по 25.02.2025.

В ходе проведенной проверки установлено, что администрацией Караяшниковского сельского поселения не заключались договоры на осуществление дезинфекционной, дератизационной и дезинсекционной деятельности с организацией, персоналом которой одним из видов экономической деятельности является осуществление дезинфекционной, дератизационной и дезинсекционной деятельности, контейнерные площадки не обрабатывались с целью профилактики инфекционных болезней.

Судом установлено неисполнение администрацией Караяшниковского сельского поселения Ольховатского муниципального района Воронежской области своих полномочий по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства, что приводит к нарушению естественной экологической системы и негативно влияет на окружающую среду.

Ранее прокуратурой Ольховатского района Воронежской области в адрес главы администрации Караяшниковского сельского поселения Ольховатского муниципального района 05.03.2024 внесено представление об устранении нарушений законодательства о муниципальном контроле, в сфере поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, санитарно-эпидемиологического законодательства..

Вместе с тем, при повторной проверке установлено, что до настоящего времени нарушения так и не устранены, поэтому такое бездействие администрации является незаконным.

Принимая во внимание установленные в ходе судебного заседания обстоятельства, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление прокурора Ольховатского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия администрации Карашниковского сельского поселения Ольховатского муниципального района незаконным и возложении обязанности на орган местного самоуправления устранить нарушения законодательства в сфере охраны окружающей среды, является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление прокурора Ольховатского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Караяшниковского сельского поселения Ольховатского муниципального района Воронежской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности на орган местного самоуправления устранить нарушения законодательства в сфере охраны окружающей среды - удовлетворить.

Признать бездействие администрации Караяшниковского сельского поселения Ольховатского муниципального района Воронежской области, выразившееся в незаключении договора на осуществление дезинфекционной, дератизационной и дезинсекционной деятельности по обработке контейнерных площадок, расположенных на территории Караяшниковского сельского поселения Ольховатского муниципального района Воронежской области с организацией, персоналом которой одним из видов экономической деятельности является осуществление дезинфекционной, дератизационной и дезинсекционной деятельности, незаконным.

Обязать администрацию Караяшниковского сельского поселения Ольховатского муниципального района Воронежской области устранить нарушения путем заключения договора на осуществление дезинфекционной, дератизационной и дезинсекционной деятельности по обработке контейнерных площадок, согласно реестра схем размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Караяшниковского сельского поселения Ольховатского муниципального района Воронежской области с организацией, персоналом которой одним из видов экономической деятельности является осуществление дезинфекционной, дератизационной и дезинсекционной деятельности, в течение 3 (трех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.В. Грибанов.