Решение по делу № 2-3918/2023 от 02.10.2023

УИД: 63RS0№-95

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

02 октября 2023 года <адрес>

Центральный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Апудиной Т.Е.,

при помощнике судьи ФИО1,

с участием представителя прокуратуры <адрес> ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

представителя ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению прокурора <адрес> к МБУ г.о.Тольятти детский сад № «Гнездышко», Администрации г.о.Тольятти об устранении нарушений в области законодательства о пожарной безопасности,

установил:

<адрес> обратился в суд с указанным иском, в котором с учетом уточнений просит обязать Администрацию городского округа Тольятти в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу предоставить финансирование МБУ г.о.Тольятти детский сад № «Гнездышко» для выполнения следующих работ:

- в корпусе МБУ г.о.Тольятти детский сад № «Гнездышко», по адресу: <адрес>, заменить на аналогичные, либо на иные по согласованию с заказчиком и проектной организацией технические средства системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре, обеспечить автоматическую разблокировку и (или) открывание ворот установленных при проезде и подъезде, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники, на лестничном марше с первого этажа установить поручни;

Обязать МБУ г.о.Тольятти детский сад № «Гнездышко» в течение 1 года со дня поступления финансирования устранить выявленные нарушения федерального законодательства о пожарной безопасности, а именно:

- в корпусе МБУ г.о.Тольятти детский сад № «Гнездышко», по адресу: <адрес>, <адрес>, заменить на аналогичные, либо на иные по согласованию с заказчиком и проектной организацией технические средства системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре, обеспечить автоматическую разблокировку и (или) открывание ворот установленных при проезде и подъезде, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по г.о. Тольятти управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <адрес>.

В ходе рассмотрения дела администрация г.о. Тольятти исключена из числа третьих лиц и привлечена к участию в деле в качестве соответчика.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО2 уточненные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика МБУ г.о.Тольятти детский сад № «Гнездышко» ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме. Наличие нарушений не оспаривала, пояснила, что требуется время для устранения выявленных нарушений.

Представитель ответчика Администрации г.о. Тольятти ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения уточненных исковых требований по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Представитель третьего лица Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.о. Тольятти управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд считает иск обоснованным и подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) образование - единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона об образовании образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федерального закона № 69-ФЗ) нормативными документами по пожарной безопасности являются технические регламенты и стандарты, а также действующие до вступления в силу технических регламентов и вновь разрабатываемые нормы пожарной безопасности, правила пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие соответственно обязательные и рекомендательные требования пожарной безопасности.

Профилактика пожаров представляет собой совокупность превентивных мер, направленных на исключение возможности возникновения пожаров и ограничение их последствий.

Статьями 34 и 37 Федерального закона № 69-ФЗ предусмотрено, что соблюдение требований пожарной безопасности является обязательным для граждан и юридических лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон № 123-ФЗ) данный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности (ст. 5 Федерального закона № 123-ФЗ).

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных названным Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

В развитие вышеуказанных положений среди прочего приняты следующие нормативные документы по пожарной безопасности.

Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее – ППР РФ), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №; свод правил СП 1.13130 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" (далее - СП 1.13130.2020), утвержденный приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 194; свод правил СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" (далее - СП 4.13130.2013), утвержденный приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 288; свод правил "Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования" (далее - СП 484.1311500.2020), утвержденный приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 582; "СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности" (далее - СП 3.13130.2009), утвержденный приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 173; требования к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1464.

Из материалов дела следует, что <адрес> совместно с отделом надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу Тольятти управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес> проведена проверка соблюдения МБУ г.о.Тольятти детский сад № «Гнездышко» федерального законодательства о пожарной безопасности.

В ходе проведения проверки выявлены следующие нарушения в МБУ г.о.Тольятти детский сад № «Гнездышко», по адресу: <адрес>.По истечении срока службы, технические средства системы пожарной сигнализации (далее - СПС) и системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре (далее - СОУЭ) не заменены на аналогичные, либо на иные по согласованию с заказчиком и проектной организацией (СПС и СОУЭ эксплуатируются более 10 лет). Нарушение: ч. 2 ст. 1, ст. 4, ст. 5, ч. 1 ст. 6, ст. 54, ст. 83, ст. 84, ст. 91 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 6.6.3 ФИО7 59638-2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность»; п. 6.7.3 ФИО7 59639-2021 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность»;

Система противопожарной защиты объекта в случае пожара не обеспечивает автоматическую разблокировку и (или) открывание ворот, установленных на проезде и подъезде, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники (по факту въездные ворота закрываются на ключ). Нарушение: п.71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В ходе проведения проверки выявлены следующие нарушения в МБУ г.о.Тольятти детский сад № "Гнездышко", по адресу: <адрес>, б-р Молодежный, <адрес>:

По истечении срока службы, технические средства системы пожарной сигнализации (далее - СПС) и системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре (далее - СОУЭ) не заменены на аналогичные, либо на иные по согласованию с заказчиком и проектной организацией (СПС и СОУЭ эксплуатируются более 10 лет). Нарушение: ч. 2 ст. 1, ст. 4, ст. 5, ч. 1 ст. 6, ст. 54, ст. 83, ст. 84, ст. 91 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 6.6.3 ФИО7 59638-2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность»; п. 6.7.3 ФИО7 59639-2021 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность»;

Вышеуказанные нарушения создают угрозу здоровью и жизни людей, непосредственно влияют на: возможность возникновения пожара и (или) безопасности, его дальнейшее распространение по конструктивным элементам здания; время обнаружения пожара, оповещения о нем, время начала эвакуации людей, а также возможность его тушения в начальной стадии; процесс вынужденной эвакуации людей из помещений во время возникновения открытого пламенного горения или задымления помещений с созданием угрозы отравления людей продуктами горения с последующей их гибелью; возможность тушения пожара и проведение спасательных работ подразделениями пожарной охраны в целях предотвращения распространения и развития пожара и гибели людей.

<адрес> вынесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства о пожарной безопасности № Прдр-214-91-23/-214 от ДД.ММ.ГГГГ.

Директором МБУ г.о.Тольятти детский сад № «Гнездышко» в адрес заместителя прокурора <адрес> ДД.ММ.ГГГГ № по факту выявленных нарушений направлена информация о том, что часть нарушений устранены в оперативном порядке (произведен ремонт средств обеспечения пожарной безопасности в 1 корпусе, устройства для самозакрывания дверей лестничных клеток приведены в исправное состояние в 1 корпусе), остальные нарушения будут устранены после дополнительного финансирования со стороны департамента образования администрации г.о. Тольятти.

Также, предоставлены сведения о привлечении заместителя заведующего АХР ФИО5 к дисциплинарной ответственности за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей в области обеспечения пожарной безопасности в образовательном учреждении.

Анализ причин и условий выявленных нарушений показал, что образовательным учреждением ненадлежащим образом организована работа по соблюдению требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних в защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов, в том числе при наличии угрозы такого нарушения.

Согласно статье 37 Федерального закона № 69-ФЗ собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечить своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции (статьи 38 Федерального закона № 69-ФЗ).

В соответствии с п.1.5 Устава МБУ г.о.Тольятти детский сад № «Гнездышко», учредителем Учреждения является муниципальное образование – г.о.Тольятти в лице мэрии г.о.Тольятти. Гимназия находится в ведомственном подчинении департамента образования мэрии г.о.Тольятти.

Судом установлено, что технические средства системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре в корпусах МБУ г.о.Тольятти детский сад № «Гнездышко» не заменены на аналогичные, либо на иные по согласованию с заказчиком и проектной организацией (СПС и СОУЭ эксплуатируются более 10 лет). Данный факт ответчиками не оспаривался в судебном заседании.

Представитель учебного заведения в судебном заседании пояснил, что поскольку замена системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре является дорогостоящим, на данную статью расходов денежные средства не выделены и не имеется, то при поступлении финансирования, будет произведена замена. Также указал, что в корпусе по адресу: <адрес> на лестничном марше с первого этажа установлены поручни.

Представитель ответчика администрации г.о. Тольятти возражала против удовлетворения иска, однако по существу выявленные нарушения не оспаривала. Доказательств устранения выявленных нарушений на момент рассмотрения дела суду не предоставила.

Таким образом, суд считает, что заявленные уточненные требования законны, обоснованы и подлежат частичному удовлетворению.

Учитывая, что правовая природа бюджета, являющегося финансовой основой функционирования государства и местного самоуправления, выражается в том, что бюджетные средства расходуются на государственные, муниципальные и общественные нужды в интересах всех граждан, проживающих на территории Российской Федерации, а также положения ст. 24.1 БК РФ, ст.65 БК РФ, п. 1 ст. 84 БК РФ, суд полагает, что установление администрации г.о.Тольятти срока, в который необходимо выделитель образовательному учреждению финансирования, является ограничением права главного распорядителя средств местного бюджета – администрации г.о.<адрес> на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к его компетенции, вмешательством в административно-хозяйственную деятельность органа местного самоуправления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> – удовлетворить частично.

Обязать Администрацию г.о.Тольятти предоставить финансирование МБУ г.о.Тольятти детский сад № «Гнездышко» для выполнения работ по замене на аналогичные, либо на иные по согласованию с заказчиком и проектной организацией технические средства системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре; обеспечении автоматической разблокировки и (или) открывании ворот установленных при проезде и подъезде, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники в корпусах МБУ г.о.Тольятти детский сад № «Гнездышко», расположенных по следующим адресам: <адрес>; <адрес>.

Обязать МБУ г.о.Тольятти детский сад № «Гнездышко» в течение <данные изъяты> года со дня поступления финансирования устранить выявленные нарушения федерального законодательства о пожарной безопасности, а именно: заменить на аналогичные, либо на иные по согласованию с заказчиком и проектной организацией технические средства системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре; обеспечении автоматической разблокировки и (или) открывании ворот установленных при проезде и подъезде, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники в корпусах <данные изъяты> расположенных по следующим адресам: <адрес>

Обязать МБУ г.о.Тольятти детский сад № «Гнездышко» в корпусе по адресу: <адрес> на лестничном марше с первого этажа установить поручни.

Решение суда в части обязания МБУ г.о.Тольятти детский сад № «Гнездышко» в корпусе по адресу: <адрес> на лестничном марше с первого этажа установить поручни, считать исполненным.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: Т.Е. Апудина