УИД 66MS0147-01-2025-002207-66

Дело № 5-13/2025 копия

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Красноуральск 30.04.2025

Судья Красноуральского городского суда Свердловской области Маклакова А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

индивидуального предпринимателя ФИО1 ФИО5, № года рождения, <...>, гражданина Российской Федерации, проживающего по адресу: <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>7, ИНН №, ОГРНИП №, паспорт <...>, к административной ответственности по главе 14 КоАП РФ не привлекавшегося,

УСТАНОВИЛ:

26.02.2025 в 13-00 часов по адресу: <адрес>, ИП ФИО1 ФИО6 при осуществлении перевозки пассажиров на транспортном средстве марки Вольво, государственный регистрационный знак № не обеспечил передачу информации о географической широте и долготе местоположения данного транспортного средства, путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, чем нарушил условия осуществления лицензируемой деятельности в области транспорта, с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, а именно: пп. «д» п.8 Постановления Правительства РФ от 07.10.202 № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», п. 3 Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.12.2020 № 2216.

ФИО1 ФИО7. в судебном заседании подтвердил, что является индивидуальным предпринимателем, осуществляет регулярные перевозки пассажиров из г. Красноуральска в г. Екатеринбург и обратно. Все автобусы, в том числе с регистрационным знаком № оборудованы системой ГЛОНАСС еще в 2014, заключен соответствующий договор, но в настоящее время данная система технически неисправна, поэтому не работает. Он остался один, не хватает работников, следит за технической исправностью транспортных средств, однако денежных средств для приведения системы ГЛОНАСС в работоспособное состояние, не хватает. Обращает внимание, что проведение проверок было запрещено в 2022 году. Просит о замене наказания на предупреждение.

Должностное лицо, составившее протокол ФИО4 участие в судебном заседании не принимала, о слушании дела извещена надлежащим образом.

Заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьями 11.23, 11.32, 12.31.1, 12.32.1 и 19.7.9 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу примечания 1 к названной статье за административные правонарушения, предусмотренные этой статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

В силу примечания 2 к названной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, подлежит лицензированию.

В соответствии с частью 1 статьи 8 названного Федерального закона лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством РФ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 года N 1616 утверждено Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (далее - Положение о лицензировании).

В силу пункта 39 данного положения к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится, в том числе нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом "д" пункта 8 данного положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

К таким последствиям относятся: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Подпунктом "д" пункта 8 Положения о лицензировании предусмотрено, что лицензиат обязан допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

В целях обеспечения национальной безопасности, проведения независимой политики в области спутниковой навигации, повышения эффективности управления движением транспорта, уровня безопасности перевозок пассажиров, специальных и опасных грузов, а также совершенствования геодезических и кадастровых работ Правительством Российской Федерации принято постановление от 25.08.2008 № 641 «Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS».

Подпунктом «г» пункта 1 указанного постановления Правительства РФ установлено, что автомобильные средства, используемые для перевозки пассажиров, подлежат оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Приказом Министерства транспорта РФ от 07.10.2020 № 413 утверждены виды автомобильных транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров, которые подлежат оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

На основании пункта 2 указанного приказа автомобильные транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, относящиеся к категории М2 и М3, подлежат оснащению аппаратурой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

В соответствии с п.1 Постановления Правительства Российской Федерации от 22.12.2020 № 2216 «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации» (далее Правила № 2216) Правила устанавливают порядок оснащения транспортных средств, отнесенных в соответствии с техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (ТР ТС 018/2011) к транспортным средствам категорий М2, М3 и транспортным средствам категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации в целях обеспечения повышения эффективности управления движением транспортных средств и уровня безопасности перевозок пассажиров, опасных грузов.

В соответствии с п.2 Правил№ 2216 оснащение транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается их собственниками (владельцами) в соответствии с технической документацией производителей аппаратуры спутниковой навигации.

В силу пп. «б» п.3 Постановления № 2216 транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, которая обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

Как следует из материалов дела и установлено судом, согласно выписке из ЕГРИП ФИО1 ФИО8. является действующим индивидуальным предпринимателем.

Как следует из выписки из реестра лицензий и сведений об автобусах лицензиата, ИП ФИО1 ФИО9. 11.04.2019 выдана лицензия № № на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, транспортное средство марки Вольво, государственный регистрационный знак № включено в лицензируемый вид деятельности под номером 7.

В ходе проведения постоянного рейда на основании решения заместителя начальника МТУ Ротранснадхора по УФО от 03.02.2025 № И/5.3/РО-46, 26.02.2025 в 13:00 часов по адресу: <адрес>, выявлено, что транспортное средство марки Вольво, государственный регистрационный знак №, осуществляющее перевозку пассажиров по регулярному маршруту, не оснащено аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS перевозчиком А.А. ФИО10, что зафиксировано в акте постоянного рейда № И/5.3/РО-46, протоколе осмотра транспортного средства при проведении постоянного рейда от 26.02.2025 и протоколе инструментального обследования от 26.02.2025.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором описано событие административного правонарушения. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, с соблюдением требований ст.28.2 КоАП РФ, отражает все установленные должностным лицом обстоятельства; протоколом осмотра транспортного средства при проведении постоянного рейда, протоколом инструментального обследования, актом постоянного рейда, согласно которым транспортное средство марки Вольво, государственный регистрационный знак № аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS не оснащено; путевым листом № 545 от 26.02.2025 автобуса ИП ФИО1 ФИО11 выданного водителю ФИО3; картой маршрута регулярных перевозок, из которых следует, что транспортное средство марки Вольво, государственный регистрационный знак № осуществляло перевозку пассажиров по маршруту 621Д (Екатеринбург-Красноуральск); выпиской из ЕГРИП, выпиской из реестра лицензий и иными материалами дела.

Представленные доказательства не вызывают сомнений в своей достоверности, оснований не доверять им не имеется.

В рассматриваемом случае индивидуальный предприниматель, являясь лицензиатом транспортного средства, обязан соблюдать при осуществлении предпринимательской деятельности установленные законодателем требования, доказательств принятия лицом всех зависящих от него мер по их соблюдению в материалах дела не имеется.

Представленные ФИО1 ФИО12 договоры от 01.07.2014 со сроком действия до 31.12.2014, заключения об испытаниях абонентского телематического терминала с целью контроля работоспособности, полноты и достоверности передачи мониторинговой информации, не исключают его вины в инкриминируемом правонарушении. Как указал сам ФИО1 ФИО13 в судебном заседании ранее в 2014 году он принимал меры к установке системы ГЛОНАСС в автобусах, однако в настоящее время данная система не исправна, не работает, в том числе и на автобусе марки Вольво, государственный регистрационный знак №.

Вопреки доводам лица, в отношении которого ведется производство по делу о незаконности проведения проверки, постановление Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" в рассматриваемом случае неприменимо.

Пунктом 11 постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" установлено, что ограничения, установленные названным постановлением, не распространяются на организацию и проведение (осуществление) в соответствии с требованиями Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" специальных режимов государственного контроля (надзора).

При этом в соответствии с положениями главы 18 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" постоянный рейд является специальным режимом государственного контроля (надзора) (статья 97.1).

Таким образом, на основании всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств по делу, суд приходит к выводу о виновности ИП ФИО1 ФИО14. в совершении административного правонарушения и квалифицирует действия ИП ФИО1 ФИО15 по ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ, как осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьями 11.23, 11.32, 12.31.1, 12.32.1 и 19.7.9 настоящего Кодекса.

При назначении наказания, в качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств, учитываю признание ФИО1 ФИО16 вины, раскаяние.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств судьей не установлено.

Оснований для применения положений ст. ст. 2.9, 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях также не установлено с учетом возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, пользующихся услугами ИП ФИО1 ФИО17 по перевозке автобусами.

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 названного Кодекса).

Принимая во внимание обстоятельства совершённого административного правонарушения, личность лица, в отношении которого ведется производство по делу, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, суд считает справедливым назначить ИП ФИО1 ФИО18. наказание в виде административного штрафа.

Применительно к административным штрафам, минимальные размеры которых сопряжены со значительными денежными затратами, установленное в ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ общее правило назначения наказания может при определенных обстоятельствах противоречить целям административной ответственности и приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года N 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В связи с этим размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные КоАП РФ, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации.

Как следует из материалов дела ИП ФИО1 ФИО19 включен в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства с 01.08.2016 по настоящее время по категории "микропредприятие".

Поскольку в силу примечания 1 к статье 14.1.2 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные этой статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица, а также учитывая вышеизложенное, требования ч. 3.2 и ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, с учетом того, что деятельность ИП ФИО1 ФИО20 относится к микропредприятию, учитывая его имущественное положение, в целях исключения избыточного ограничения прав индивидуального предпринимателя, полагаю необходимым назначить штраф в размере ниже низшего предела, но не менее половины минимального размера, предусмотренного санкцией ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 ФИО21 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию по следующим реквизитам: получатель: УФК по Свердловской области (МТУ Ространснадзора по УФО, л/с 04621G20470), ИНН №, КПП №, УРАЛЬСКОЕ ГУ БАНКА РОССИИ//УФК по Свердловской области, кор./счет 40№, БИК 016577551, расчетный счет 03№, КБК 10№, наименование платежа: По протоколу № (поступления от денежных взысканий (штрафов) за нарушение обязательных требований (часть 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ), УИН 10№.

Постановление может быть обжаловано лицом, привлеченным к административной ответственности, должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Свердловский областной суд путем подачи жалобы через Красноуральский городской суд Свердловской области.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу, постановление будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы штрафа в принудительном порядке.

В случае неуплаты штрафа, в срок, предусмотренный законом лицо, в отношении которого вынесено постановление о привлечении к административной ответственности привлекается к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья: подпись.

Копия верна

Судья Красноуральского

городского суда: А.А. Маклакова