Дело № 2а-1133/2022 05 августа 2022 года

УИД 29RS0022-01-2022-001180-02

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Приморский районный суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Алексеевой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Пугачевой Я.А.,

с участием представителя административного истца помощника Архангельского межрайонного природоохранного прокурора Антуфьевой ****

представителя министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области ФИО1 ****8

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Приморского районного суда Архангельской области в г. Архангельске административное дело по административному исковому заявлению Архангельского межрайонного природоохранного прокурора в защиту государства и неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Приморский муниципальный район о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения законодательства в сфере обращения с отходами,

установил:

Архангельский межрайонный природоохранный прокурор в защиту государства и неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском о признании незаконным бездействия министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, выражающегося в не принятии мер к перераспределению транспортных потоков отходов на территории Приморского района Архангельской области и исключению направления их в места временного накопления отходов, расположенные на земельных участках с кадастровыми номерами № не организации обращения с твердыми коммунальными отходами на данных земельных участках в соответствии с требованиями действующего законодательства, а также бездействия администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район», выражающегося в не приведении используемого в качестве места временного накопления твердых коммунальных отходов земельного участка в соответствие с требованиями санитарных правил и норм, возложении обязанности устранить допущенные нарушения. В обоснование указал, что Архангельской межрайонной природоохранной прокуратурой в рамках анализа состояния законности в деятельности министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области выявлены факты размещения твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) на территории Приморского района Архангельской области на земельных участках с кадастровыми номерами № вне места, имеющего статус объекта размещения отходов, включенного в государственный реестр или площадки временного накопления, оборудованной в соответствии с экологическими и санитарными нормами. По информации ООО «ЭкоИнтегратор» и министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области данная свалка используются в качестве площадки временного накопления ТКО. При этом в соответствии с территориальной схемой площадка временного накопления (ПВН) - это огражденный земельный участок, обустроенный в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенный для складирования ТКО на срок не более 11 месяцев. Далее накопленные отходы со свалок, расположенных в , региональный оператор транспортирует на объекты, включенные в государственный реестр: на полигон в . Место накопления ТКО в границах около расположено на земельном участке с кадастровым номером № (географические координаты №), категория - земли промышленности, энергетики и транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, площадью 20005 м2, вид разрешенного использования - для проектирования и строительства объекта «место размещения бытовых отходов в районе МО «Островное». Объем завезенных ТКО 2020-2021 год составил 686,00 куб. м., из них вывезено - 0 куб. м., за истекший период 2022 года составил 112,00 куб.м., из них вывезено - 0 куб. м. Второй земельный участок с кадастровым номером № (географические координаты №), категория - земли промышленности, энергетики и транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, площадью 5000 м2, вид разрешенного использования - для проектирования и строительства объекта «место размещения бытовых отходов в районе МО «Островное». Объем завезенных ТКО 2020-2021 год составил 1152,00 куб. м., из них вывезено - 280 куб. м., за истекший период 2022 года составил 192,00 куб. м., из них вывезено - 0 куб. м., фактически оба участка используется МО «Приморский муниципальный район». Согласно ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление). Статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», пунктом 1 статьи 51 Федерального Закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», СанПиН21 2.1.3684-21 «Об утверждении санитарных правил и норм «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 (далее - СанПиН), установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления на почву, а также размещение отходов вне определенных правилами мест. Поверхность площадки с отходами должна иметь твердое покрытие, а накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, -защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (п. 215 -228 СанПиН 2.1.3684-21). Указанные площадки, расположенные в районе д. Мяндино и д. на земельных участках с кадастровыми номерами № № не соответствуют требованиям законодательства ни как площадки временного хранения промышленных отходов, предусмотренная СанПиН, ни как место их размещения, включенное в ГРОРО. В частности, отходы от населения, проживающего в д. Мяндино, и д. , в период отсутствия транспортной доступности, складируются на земельные участки с кадастровыми номерами № № Согласно квалификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Федеральной службы в сфере природопользования от 22.05.2017 № 242, твердые коммунальные отходы относятся к IV, V классам опасности. Однако, отходы на земельных участках с кадастровыми номерами № складируются не в виде специально спланированных отвалов и насыпей, а хаотично по всей площади земельного участка (нарушение пункта 223 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21). Хранение сыпучих и летучих отходов (включая упаковку пищевых отходов) допускается в открытом виде (нарушение пунктов 220, 223 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, не обеспечена защита от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом). Кроме того, поверхность площадки не имеет твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка) - нарушение п. 220 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, исключающего негативное воздействие на почву. Образование на земельном участке несанкционированной свалки приводит к загрязнению окружающей среды. Несмотря на наличие информации о данной свалке у ответчиков, меры по ее приведению в нормативное соответствие длительное время не принимаются. Места временного накопления отходов на земельных участках с кадастровыми номерами № отражены в территориальной схеме обращения с отходами. Хранение отходов является временной мерой, после чего весь объем отходов, переданных на хранение, должен быть направлен на утилизацию, обезвреживание, захоронение (которые являются конечным пунктом движения потока отходов). Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, включая порядок осуществления сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №. В соответствии с названными Правилами под вывозом твердых коммунальных отходов понимается транспортирование твердых коммунальных отходов от мест их накопления и сбора до объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов. Между тем, министерством в нарушение требований ст. 1, 13.4. 24.6 Закона № 89-ФЗ, потоки отходов с мест их первичного накопления в границах Приморского района направлены в настоящее время, в том числе на земельные участки с кадастровыми номерами № которые не отвечают нормативным требованиям к месту хранения и размещения ТКО (таблица 8.2 территориальной схемы). В результате бездействия министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, администрации МО «Приморский муниципальный район» надлежащая охрана земельных участков, на которых фактически расположены свалки ТКО, не обеспечена, тем самым нарушен прямой запрет на размещение отходов вне специально оборудованных мест и конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду. Неисполнение органами местного самоуправления, государственной власти возложенных обязанностей приводит к нарушению прав и законных интересов государства и неопределенного круга лиц, жителей Архангельской области, а также граждан Российской Федерации и иных лиц на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, предусмотренные Конституцией Российской Федерации. В связи с чем просил признать бездействие министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области в части неперераспределения транспортных потоков отходов на территории Приморского района и направление их в места временного накопления на земельные участки с кадастровыми номерами №, а также, в части неорганизации обращения с твердыми коммунальными отходами на земельных участках с кадастровыми номерами № в соответствии с требованиями действующего законодательства незаконным. Признать незаконным бездействие администрации МО «Приморский муниципальный район» в части неприведения используемого в качестве места временного накопления твердых коммунальных отходов земельных участков с кадастровыми номерами № в соответствие с требованиями санитарных правил и норм. Обязать министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области перераспределить транспортные потоки отходов на территории Приморского района и исключить их направление в места временного накопления на земельные участки с кадастровыми номерами № до их приведения в соответствие с требованиями действующего законодательства к месту накопления твердых коммунальных отходов. Обязать министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области и администрацию муниципального образования «Приморский муниципальный район» в срок не позднее 01.01.2023 обеспечить организацию приведения земельных участков с кадастровыми номерами № в соответствие с требованиями пунктов 220, 223 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21.

В судебном заседании помощник Архангельского межрайонного природоохранного прокурора Антуфьева **** представила заявление Архангельского межрайонного природоохранного прокурора об отказе от административных исковых требований, предъявленных к министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, требования к администрации МО «Приморский муниципальный район» поддержала.

Представитель административного ответчика министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области ФИО1 **** в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявления прокурора об отказе от иска в части требований к министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области.

Иные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

****

Заслушав помощника прокурора, представителя министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области ФИО1 **** исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, следует из материалов дела, что Архангельской межрайонной природоохранной прокуратурой в рамках анализа состояния законности в деятельности министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области выявлены факты размещения твердых коммунальных отходов на территории Приморского района Архангельской области на земельных участках с кадастровыми номерами №

Указанные земельные участки категории земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» с разрешенным видом использования соответственно «для проектирования и строительства объекта: «Место размещения бытовых отходов в районе муниципального образования «Островное» и «для проектирования и строительства объекта: «Место размещения бытовых отходов в районе муниципального образования «Островное» используются в качестве площадок для временного накопления твердых коммунальных отходов с нарушением требований санитарно-эпидемиологического законодательства, не внесены в государственный реестр объектов размещения отходов, по сути, являются несанкционированными свалками отходов.

Накопление твердых коммунальных отходов на указанных земельных участках производится на основании постановления администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» от 08 декабря 2020 года №, согласно которому временное накопление ТКО на указанных земельных участках осуществлять не более 11 месяцев до ввода в эксплуатацию объектов обращения с отходами. ТКО, накопленные в течение 11 месяцев, подлежат транспортированию на объекты размещения отходов на территории Архангельской области, внесенные в государственный реестр объектов размещения отходов. Как указано в п. 4 постановления, временное накопление ТКО в месте вывоза ТКО производить в соответствии с санитарными нормами и правилами, а также природоохранным законодательством.

В соответствии со ст. 42 Конституцией РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации. Главным природным ресурсом и главным компонентом, основной составляющей окружающей природной среды является земля.

Согласно ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно пунктам 1 - 3 статьи 8 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Согласно пунктам 9 и 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относятся организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, а также участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно ст. 13.4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

Статьей 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», пунктом 1 статьи 51 Федерального Закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», СанПиН21 2.1.3684-21 «Об утверждении санитарных правил и норм «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года №, установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления на почву, а также размещение отходов вне определенных правилами мест. Поверхность площадки с отходами должна иметь твердое покрытие, а накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, -защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (п. 215 -228 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21).

Материалами дела подтверждается, ответчиком по существу не оспаривалось, что указанные площадки, расположенные в районе д. Мяндино и д. на земельных участках с кадастровыми номерами №, не соответствуют требованиям санитарных норм как площадки временного хранения промышленных отходов.

Согласно квалификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Федеральной службы в сфере природопользования от 22 мая 2017 года №, твердые коммунальные отходы относятся к IV, V классам опасности. Однако, отходы на земельных участках с кадастровыми номерами № складируются не в виде специально спланированных отвалов и насыпей, а хаотично по всей площади земельного участка (нарушение пункта 223 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21).

Хранение сыпучих и летучих отходов (включая упаковку пищевых отходов) допускается в открытом виде, что нарушает пункты 220, 223 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, не обеспечена защита от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом).

Поверхность площадок не имеет твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка), что нарушает п. 220 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21.

С учетом изложенного, при том, что в ходе рассмотрения дела установлен факт несоответствия земельных участков, используемых в качестве мест временного накопления отходов, требованиям санитарных норм, указанная обязанность в силу выше названных норм закон возложена на органы местного самоуправления муниципальных районов, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований Архангельского межрайонного природоохранного прокурора к администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» о признании незаконным бездействия, в части неприведения используемых в качестве места временного накопления твердых коммунальных отходов земельных участков с кадастровыми номерами № в соответствие с требованиями санитарных норм; обязании обеспечить организацию приведения земельных участков с кадастровыми номерами № в соответствие с требованиями санитарных норм.

Возлагая на ответчика вышеуказанную обязанность, суд соглашается с заявленным прокурором сроком – не позднее 01 января 2023 года, указанный срок является разумным с учетом отсутствия возражений ответчика по заявленному сроку, сущности нарушения, необходимого объема работ и климатических условий местности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ,

решил:

административный иск Архангельского межрайонного природоохранного прокурора в защиту государства и неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения законодательства в сфере обращения с отходами - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район», выразившееся в неприведении используемых в качестве мест временного накопления твердых коммунальных отходов земельных участков с кадастровыми номерами № соответствие с требованиями санитарных норм.

Обязать администрацию муниципального образования «Приморский муниципальный район» в срок не позднее 01 января 2023 года обеспечить организацию приведения земельных участков с кадастровыми номерами № в соответствие с требованиями санитарных норм.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде путем подачи апелляционной жалобы через Приморский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня вынесения решения.

Мотивированное решение изготовлено 12 августа 2022 года.

Председательствующий Н.В. Алексеева