Решение по делу № 2А-81/2023 от 06.03.2023

УИД 16RS0032-01-2023-000042-26 Дело № 2а - 81/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

6 марта 2023 года Тюлячинский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Р.Г. Бикмиева,

при секретаре судебного заседания Э.Г. Тимерхановой,

с участием прокурора - заместителя прокурора Тюлячинского района Республики Татарстан Р.И. Ахунова,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тюлячинского района Республики Татарстан в интересах неопределенного круга лиц к исполнительному комитету Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконными бездействия по устранению нарушений требований законодательства о противодействии терроризму,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Тюлячинского района Республики Татарстан в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с административным исковым заявлением к исполнительному комитету Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконными бездействия по устранению нарушений требований законодательства о противодействии терроризму.

В обоснование требований указано, что прокуратурой Тюлячинского района Республики Татарстан проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в муниципальном бюджетном дошкольном общеобразовательном учреждении «Тюлячинский детский сад № Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан» (далее- МБДОУ «Тюлячинский детский сад № Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан»).

Проверкой установлено, что по итогам обследования и категорирования МБДОУ «Тюлячинский детский сад № Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан» присвоена 3 категория опасности, таким образом при совершении противоправных посягательствах на данный объект возникает угроза причинения вреда жизни и здоровью большого количества людей.

Между тем, в ходе проверки данного учреждения выявлены следующие нарушения законодательства о противодействии терроризму: по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, по оснащению системой видеонаблюдения объектов (территорий), по оборудованию на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), не обеспечена охрана образовательного учреждения сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Согласно информации, поступившей от заведующей детским садом, МБДОУ «Тюлячинский детский сад № Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан» не оборудована системами видеонаблюдения, оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, системой видеонаблюдения объектов (территорий), на 1-м этаже отсутствует помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), не обеспечена охрана образовательного учреждения сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В связи с чем административный истец просит признать бездействие исполнительного комитета Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан по устранению нарушений требований законодательства о противодействии терроризму в деятельности муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения «Тюлячинский детский сад № Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан» путем оборудования системами видеонаблюдения, оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), обеспечения охраной образовательного учреждения сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, расположенного по адресу: Республика Татарстан, <адрес>-1 <адрес>А.

Возложить на исполнительный комитет Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан обязанность по устранению нарушений требований законодательства о противодействии терроризму в деятельности муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения «Тюлячинский детский сад № Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан» путем оборудования системами видеонаблюдения, оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), обеспечения охрана образовательного учреждения сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, расположенного по адресу: Республика Татарстан, <адрес>-1 <адрес>А.

Представитель административного истца - заместитель прокурора Тюлячинского района Республики Татарстан Р.И. Ахунов в судебном заседании исковые требования поддержал и просил удовлетворить, обязать исполнительный комитет Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан устранить нарушения требований законодательства о противодействии терроризму в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного ответчика - Исполнительного комитета Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Представитель третьего лица - МБДОУ «Тюлячинский детский сад № Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан» в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статей 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

Согласно статье 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с частью 7 статьи 28 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно статье 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», основными принципами противодействия терроризму, является приоритет мер предупреждения терроризма, сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

В силу статьи 5 вышеуказанного федерального закона, Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Данные требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Пунктом 6 указанных требований предусмотрено, что в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) при вводе объектов в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной им категории опасности.

В силу пункта 24 указанных требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия:

д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

е) проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта;

з) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий);

и) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории);

к) осуществление мероприятий по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий);

л) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

м) оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения;

н) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Кроме того, в силу пункта 25 требований, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации;

б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);

д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией составлен акт обследования МБДОУ «Тюлячинский детский сад № Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан» (л.д. 6).

Согласно данному акту, МБДОУ «Тюлячинский детский сад № Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан» входит в перечень объектов подгруппы А-3 и по антитеррористической защищенности к 3 категории ПП РФ 1006 от ДД.ММ.ГГГГ. Территория ограждена металлическим сетчатым забором, лазов и повреждений не имеется. Пути подъезда к территории и на территории свободны. Здание двухэтажное, стены, перегородки кирпичные, капитальное, перекрытие двускатное, покрыто листовым железом. Подвальное и чердачное помещение имеется. Имеется физическая охрана и дневная вахта из числа персонала объекта, в вечернее и ночное время сторож.

Территория ограждена металлической сеткой высотой 2м. Здание двухэтажное, кирпичное, капитальное. Пол, перекрытие железобетонное, крыша из металлического профнастила. Имеется чердачное и подвальное помещение. Вход в детский сад осуществляется через 1 проход. Двери алюминиевые с остеклением. Запирается на один врезной замок. Имеются два запасных выхода. Двери металлические сплошные, запираются по одному врезному замку. Окна по периметру пластиковые, металлическими решетками не укреплены.

Установлено оконечное устройство БРО-4 GSM - 1 шт., резервный источник питания ББП- 20 - 1шт. В комнате охранника установлена стационарная тревожная кнопка Астра-321 - 1 шт. и радиобрелковая тревожная кнопка Астра-Р - 1 шт., у персонала 1 брелок и 1 у заведующей. Проведена пожарная и охранная сигнализация с выводом на пост охраны., Пожарная сигнализация выводится с дублированием на Стрелец Мониторинг.

Проведен инструктаж с персоналом по правилам пользования устройством тревожной сигнализации ТСО (КТС)

Технические средства охраны смонтированы на объекте в соответствии с актом первичного обследования (проекта) и акта приёмки в эксплуатацию в 2013 году.

На момент обследования технические средства охраны находятся в исправном состоянии обслуживается ФГУП Охрана Росгвардии

Межведомственная комиссия пришла к выводу, что техническая укрепленность данного объекта соответствует предъявляемым требованиям.

Технические средства охраны признать пригодными к дальнейшей эксплуатации.

Межведомственная комиссия рекомендовала входную группу в целях недопущения проникновения путем взлома на рывок (остекленные двери оборудовать выше классом защиты, или бронепленкой) и дополнительным врезным замком.

Рекомендовано дооборудовать радиобрелками типа Альтоника (увеличенного радиуса действия), на случай нажатия с любой точки помещения и этажа (территории) объекта.

Рекомендовано оборудовать системой речевого оповещения на случай предотвращения угрозы чрезвычайной ситуации или (возникшей угрозы).

во исполнения п 25 (а, в) ПП РФ 1006, не оборудовано системой видеонаблюдения с выводом на пост охраны ( сроки истекли ДД.ММ.ГГГГ).

во исполнения п 25 (6) не обеспечена физическая охрана объектов (территории) сотрудниками частных организаций (сроки истекли ДД.ММ.ГГГГ).

Своевременно проверять работоспособность КТС путем нажатия и прохождением сигнала «тревога» на ПЦО, и поддерживать технические средства охраны в исправном состоянии.

Соблюдать пропускной режим, держать двери в здание, ворота, калитки, территории в запертом состоянии, не допускать посторонних лиц, к местам расположения приборов ПКП, оконечных устройств, согласно инструкции - не оставлять радиканальные брелки, в столах, в ящиках и в других местах, держать всегда при себе (л.д. 6).

Согласно письму заведующей МБДОУ «Тюлячинский детский сад № Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан» от ДД.ММ.ГГГГ, МБДОУ «Тюлячинский детский сад № Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан» не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, на 1-м этаже отсутствует помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, громкоговорящей связью эвакуации, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделение вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, не обеспечена охрана образовательного учреждения сотрудниками частных охранных организаций подразделение вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны (л.д. 7).

Выявленные нарушения, выразившиеся в необеспечении надлежащей защитой образовательного учреждения, препятствуют реализации требований законодательства, существенно нарушают права работников и обучающихся, так как при наличии указанных нарушений, имеется реальная угроза их жизни и здоровью в случае совершения террористического акта и иных непредвиденных чрезвычайных ситуациях.

Установленные в судебном заседании обстоятельства представителем административного ответчика не оспорены.

При таких обстоятельствах, на основании вышеуказанных положений законодательства, оценив собранные по делу доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Тюлячинского района Республики Татарстан в интересах неопределенного круга лиц к исполнительному комитету Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконными бездействия по устранению нарушений требований законодательства о противодействии терроризму - удовлетворить.

Признать бездействие исполнительного комитета Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан по устранению нарушений требований законодательства о противодействии терроризму в деятельности муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения «Тюлячинский детский сад № Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан» путем оборудования системами видеонаблюдения, оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), обеспечения охраной образовательного учреждения сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, расположенного по адресу: Республика Татарстан, <адрес>-1 <адрес>А.

Решение может быть обжаловано через Тюлячинский районный суд Республики Татарстан в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: подпись

Копия верна.

Судья Тюлячинского

районного суда Республики Татарстан Р.Г. Бикмиев