Дело №5-5/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
20 марта 2023 года п.Комсомольский
Судья Черноземельского районного суда Республики Калмыкия Бадмаев Б.В., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Комсомольская средняя общеобразовательная школа имени Н.С. Манджиева», находящегося по адресу: <адрес>,
установил:
Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Комсомольская средняя общеобразовательная школа имени Н.С. Манджиева» (далее – МКОУ «Комсомольская СОШ им.Н.С.Манджиева», учреждение) совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.2.1 ст.20.4 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.
09 февраля 2023 года главным государственным инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Лаганскому и Черноземельскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Калмыкия в ходе внепланового инспекционного визита в рамках контроля исполнения предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 20 сентября 2022 года №23/1 в МКОУ «Комсомольская СОШ им.Н.С.Манджиева» выявлены нарушения требований пожарной безопасности, допущенные учреждением повторно на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого риска, в частности: в учебном корпусе №1 автоматическая пожарная сигнализация, система оповещения и эвакуации людей при пожаре находится в неисправном состоянии, при включении ручного пожарного извещателя сигнал пожарной тревоги не подается; в помещении столовой автоматическая пожарная сигнализация, система оповещения и эвакуации людей при пожаре неисправна, чем нарушены требования п.54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года №1479.
В судебном заседании директор МКОУ «Комсомольская СОШ им.Н.С.Манджиева» ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признала. При этом указала, что выявленные нарушения связаны с недостаточным финансированием, так как школа является бюджетным учреждением, финансируемым учредителем - администрацией Черноземельского районного муниципального образования, собственных средств на установку и ремонт приборов пожарной безопасности не имеет. С мая 2022 года по настоящее время ею как директором школы ведется работа по устранению нарушений требований пожарной безопасности. Так, была подана заявка в МКУ «Отдел образования администрации Черноземельского районного муниципального образования» на финансирование по внесению изменений в проектно-сметную документацию школы (далее - ПСД), полной замене сигнализации в помещении столовой и замене приборов сигнализации в начальном и основном корпусах школы. Затем были заключены договоры с ООО «Служба пожарного мониторинга 08» на изготовление ПСД на здания 1 корпуса школы и столовой. После изготовления ПСД с сентября по октябрь 2022 года велась работа с должностными лицами ГУ МЧС России по Республике Калмыкия и Бюджетного учреждения Республики Калмыкия «Бюро технической инвентаризации» по поводу внесения изменений в технический паспорт здания 1 корпуса школы и изготовления технического паспорта столовой.
Заслушав объяснения представителя юридического лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Частью 1 ст.20.4 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст.8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и ч.6, 6.1 и 7 настоящей статьи.
Административная ответственность по ч.2.1 ст.20.4 КоАП РФ наступает за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности.
В соответствии с ст.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.
В силу ст.5 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, которая включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.
Согласно п.54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года №1479, руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.
Таким образом, обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. Правила, нормативы, стандарты и требования пожарной безопасности являются обязательными для применения и исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, предприятиями, учреждениями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами.
Как следует из материалов дела, 09 февраля 2023 года в отношении МКОУ «Комсомольская СОШ им.Н.С.Манджиева» в рамках контроля исполнения предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 20 сентября 2022 года №23/1 должностным лицом ГУ МЧС России по Республике Калмыкия осуществлен инспекционный визит, в ходе которого выявлены нарушения требований пожарной безопасности. В нарушение п.54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года №1479, в учебном корпусе №1 автоматическая пожарная сигнализация, система оповещения и эвакуации людей при пожаре находится в неисправном состоянии, при включении ручного пожарного извещателя сигнал пожарной тревоги не подается; в помещении столовой автоматическая пожарная сигнализация, система оповещения и эвакуации людей при пожаре неисправна.
Нарушение требований пожарной безопасности совершено МКОУ «Комсомольская СОШ им.Н.С.Манджиева» повторно, так как ранее вступившим в законную силу постановлением ГУ МЧС России по Республике Калмыкия №23-8/2022/3 от 07 июня 2022 года учреждение привлекалось к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения.
Таким образом, в действиях МКОУ «Комсомольская СОШ им.Н.С.Манджиева» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.20.4 КоАП РФ.
Факт совершения учреждением административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: постановлением о назначении наказания №23-8/2022/3 от 07 июня 2022 года по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, предписанием об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности №23/1 от 20 сентября 2022 года, решением о проведении инспекционного визита от 30 января 2023 года, свидетельством о государственной регистрации юридического лица от 12 декабря 2016 года, письменными объяснениями директора МКОУ «Комсомольская СОШ им.Н.С.Манджиева» ФИО1 от 09 февраля 2023 года, протоколом об административном правонарушении №23-5/2023/1 от 09 февраля 2023 года, а также иными материалами дела, которым судом дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам ст.26.11 КоАП РФ.
Судом учтено, что согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъектов об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты меры по их соблюдению.
Между тем материалы дела не содержат каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что у образовательного учреждения отсутствовала возможность для соблюдения требований пожарной безопасности.
Вопреки доводам директора МКОУ «Комсомольская СОШ им.Н.С.Манджиева» об отсутствии денежных средств на устранение нарушений пожарной безопасности, сам статус школы в качестве бюджетного учреждения, содержание которого обеспечивается денежными средствами, получаемыми от органа местного самоуправления, не исключает вины юридического лица в совершении вмененного правонарушения.
В рассматриваемом случае недостаточное финансирование не может быть признано основанием для освобождения юридического лица от исполнения обязанностей по соблюдению требований по обеспечению пожарной безопасности и по предотвращению угрозы возникновения пожара, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения, поскольку невыполнение вышеуказанных требований может повлечь негативные последствия и недопустимый риск для жизни и здоровья людей.
Принятые учреждением действия по направлению заявки учредителю на финансирование мероприятий по замене и ремонту пожарной сигнализации, изготовление проектно-сметной документации являются недостаточными и не освобождают юридическое лицо от административной ответственности.
При назначении административного наказания учитываются характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.
Санкция ч.2.1 ст.20.4 КоАП РФ предусматривает наказания в виде административного штрафа либо административного приостановления деятельности.
В соответствии с ч.1 ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей и только если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
Согласно разъяснениям п.23.1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при назначении наказания в виде административного приостановления деятельности надлежит учитывать характер деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей. Назначение административного наказания без учета таких обстоятельств может быть признано необоснованно строгим.
В настоящем случае суд, с учетом характера совершенного правонарушения, вида деятельности юридического лица, смягчающих ответственность обстоятельств в виде признания вины и принятия мер по устранению выявленных нарушений, отсутствия отягчающих ответственность обстоятельств, полагает, что необходимости назначения более строгого вида наказания в виде административного приостановления деятельности не имеется. Более того, приостановление деятельности школы повлечет прерывание учебного процесса, что негативно отразится на учащихся образовательного учреждения.
При таком положении менее строгий вид административного наказания в виде административного штрафа сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
Частью 2.1 ст.20.4 КоАП РФ для юридических лиц предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.
В силу ч.3.2 и 3.3 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
При назначении административного наказания в соответствии с ч.3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
Учитывая, что по делу имеются исключительные обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения, отсутствием последствий нарушений, имущественным и финансовым положением юридического лица, являющегося бюджетным учреждением, суд считает возможным назначить МКОУ «Комсомольская СОШ имени Н.С.Манджиева» наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.2.1 ст.20.4 КоАП РФ, в размере 200000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9 - 29.11 КоАП РФ, суд
постановил:
признать юридическое лицо – Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Комсомольская средняя общеобразовательная школа имени Н.С. Манджиева» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 359240, Республика Калмыкия, <...>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.20.4 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 200000 (двести тысяч) рублей.
Разъяснить юридическому лицу, что административный штраф должен быть уплачен согласно ч.1 ст.32.2 КоАП РФ не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
В соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченной административного штрафа.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Калмыкия через Черноземельский районный суд Республики Калмыкия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности на следующие банковские реквизиты: Получатель: УФК по Республике Калмыкия (ГУ МЧС России по Республике Калмыкия); ИНН <***>; КПП 081601001; р/счет <***> в Отделение - НБ Республика Калмыкия Банка России; БИК 018580010; ОКТМО 85701000; КБК 17711601201010004140; УИН 17700709623002024981; назначение платежа – административный штраф.
Судья подпись Б.В. Бадмаев
«КОПИЯ ВЕРНА» Судья Б.В. Бадмаев