Дело № 2а-4532/2023 УИД 76RS0014-01-2023-003662-66 изг. 14.11.2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 ноября 2023 года г. Ярославль
Кировский районный суд г. Ярославля в составе председательствующего судьи Барышевой В.В.,
при секретаре Ляминой К.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Ярославского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц к Министерству дорожного хозяйства Ярославской области о возложении обязанности по устранению недостатков автомобильных дорог,
установил:
Заместитель прокурора Ярославского района Ярославской области обратился в Кировский районный суд г. Ярославля с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к департаменту дорожного хозяйства Ярославской области (в настоящее время наименование изменено на Министерство дорожного хозяйства Ярославской области – МДХ ЯО), в котором просит обязать МДХ ЯО в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить ремонтные мероприятия на участке км 31+419 по км 32+336 автодороги «Тутаев-Шопша» в границах населенного пункта д. Мордвиново Ярославского района Ярославской области, а именно: на участке км 32+041 восстановить целостность монолитной конструкции искусственной неровности, а также привести ее техническое состояние в соответствие с п.п. 4.2.3, 5.3 ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие требования. Правила применения»; на участке с км 31+419 по км 32+336, а также в границах искусственной неровности ( на участке км. 32+041) установить дорожные знаки 1.17 «Искусственная неровность» и 5.20 «Искусственная неровность» в соответствии с п. 5.6.31 РОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»; на участках км 31+922, км 32+166 установить искусственные неровности, оборудованные дорожными знаками 5.20 «Искусственная неровность» и горизонтальной дорожной разметкой 1.15, а также дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости 30 км/ч» ( 5 шт.) согласно проекту организации дорожного движения на участок км 31+419 по км 32+336; на участке дороги с км 31+419 по км 32+336 обустроить тротуары в соответствии с требованиями п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».
Требования мотивированы тем, что прокуратурой Ярославского района Ярославской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильной дороге «Тутаев-Шопша», в ходе которой выявлены нарушения законодательства о безопасности дорожного движения. Согласно перечню автомобильных дорог, утвержденному постановлением Правительства ЯО от 12.03.2008 года №83-п, указанные дороги является дорогами общего пользования регионального значения, относятся к собственности Ярославской области. Выявленные недостатки в содержании автомобильной дороги свидетельствуют о нарушении требований ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие требования. Правила применения», РОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».
В судебном заседании прокурор Мягкова М.А. требования административного искового заявления поддержала частично, отказалась от требований административного искового заявления в части возложения на ответчика обязанности выполнить ремонтные мероприятия на участке км 31+419 по км 32+336 автодороги «Тутаев-Шопша» в границах населенного пункта д. Мордвиново Ярославского района Ярославской области, а именно: на участке км 32+041 восстановить целостность монолитной конструкции искусственной неровности, а также привести ее техническое состояние в соответствие с п.п. 4.2.3, 5.3 ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие требования. Правила применения»; на участке с км 31+419 по км 32+336, а также в границах искусственной неровности ( на участке км. 32+041) установить дорожный знак 1.17 «Искусственная неровность» в соответствии с п. 5.6.31 РОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»; на участках км 31+922, км 32+166 установить искусственные неровности, оборудованные дорожными знаками 5.20 «Искусственная неровность» и горизонтальной дорожной разметкой 1.15, а также дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости 30 км/ч» ( 5 шт.) согласно проекту организации дорожного движения на участок км 31+419 по км 32+336, поскольку данные требования ответчиком удовлетворены в процессе рассмотрения административного дела, в остальной части заявленные требования поддержала в полном объеме.
Представитель административного ответчика, представители заинтересованных лиц надлежаще извещенные о дате, времени и мете рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, дело рассмотрено в их отсутствие.
Выслушав административного истца, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 год №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.
В соответствии со ст. 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
На основании п.п. 5, 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожной деятельностью является деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержанием автомобильной дороги является комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В силу п. 6 ч. 1 ст. 13 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ...» осуществление дорожной деятельности в отношении дорог местного значения относится к полномочиям органов самоуправления.
Согласно пункту 3.14 ГОСТ Р 52765-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» тротуар - это имеющее усовершенствованное покрытие инженерное сооружение, предназначенное для движения пешеходов в населенных пунктах, размещаемое в полосе отвода или придорожной полосе автомобильной дороги, а также часть дороги на мостовых и других искусственных сооружениях.
В соответствии с пунктами 4.5.1.1, 4.5.1.2, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I - III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут.
В пункте 5.6.31 ГОСТ Р 52289-2019 указано, что знак 5.20 "Искусственная неровность" применяют для обозначения искусственной неровности по ГОСТ Р 52605. Знак устанавливают на ближней границе искусственной неровности или разметки 1.25 относительно приближающихся транспортных средств.
03.07.2023 Отделение ГИБДД ОМВД России по Ярославскому району составило акт о выявлении нарушений в содержании автомобильной дороги «Тутаев-Шопша», выразившихся в отсутствии соответствующих требованиям ГОСТ искусственных дорожных неровностей, отсутствии предусмотренных требованиями ГОСТ дорожных знаков 1.17 «Искусственная неровность», 5.20 «Искусственная неровность», отсутствии тротуаров на автомобильной дороге в черте населенного пункта д. Мордвиново.
10.11.2023 Отделение ГИБДД ОМВД России по Ярославскому району составило акт о выявлении нарушений в содержании автомобильной дороги «Тутаев-Шопша», согласно которому искусственные дорожные неровности на автомобильной дороге Устиновны, дорожный знак 1.17 «Искусственная неровность» установлен в соответствие с требованиями ГОСТ, дорожные знаки 5. 20 «Искусственная неровность» установлены с нарушениями требований ГОСТ Р 52289-2019 в пределах искусственной дорожной неровности (в целях устранения нарушений требований ГОСТ требуется перенести дорожные знаки за пределы границы искусственной неровности), в оставшейся части нарушения, установленные актом от 03.07.2023 года не устранены.
Таким образом, наличие выявленных нарушений в содержании автомобильной дороги подтверждено актами проверки от 03.07.2023 года, от 10.11.2023 года, обращением гражданки ФИО1 в адрес прокурора Ярославской области.
Доказательств, опровергающих содержание указанных документов, ответчиками не представлено.
Выявленные недостатки в содержании автомобильных дорог являются существенными, затрудняют движение пешеходов по автомобильной дороге, создают риск возникновения аварийных ситуаций, чем нарушают права неопределенного круга лиц на безопасные условия дорожного движения.
В соответствии со ст.26.11 Федерального закона от 06.10.1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в собственности субъекта Российской Федерации может находятся автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения, в том числе имущество, необходимое для их обслуживания.
Согласно Перечню автомобильных дорог, утвержденному Постановлением Правительства Ярославской области от 12.03.2008 года №83-п, автомобильные дороги общего пользования «Тутаев-Шопша» находятся в государственной собственности Ярославской области.
В соответствии с п.1 ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Федеральный закон от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», не содержат условий об освобождении уполномоченного государственного органа от обязанности содержания дорожной сети, находящейся в его собственности.
Создание ГКУ ЯО «Ярдорслужба» и заключение государственного контракта с АО «ЯРДОРМОСТ» свидетельствует лишь об определении уполномоченным органом субъекта Российской Федерации исполнителя отдельных функций и работ, однако не освобождает от ответственности за надлежащее содержание дорожной сети.
Таким образом, надлежащим ответчиком по делу является МДХ ЯО.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что заявленные истцом требования подлежит удовлетворению с надлежащего ответчика- МДХ ЯО.
Суд учитывает сезонный характер работ по устранению дефектов дорожного полотна, порядок финансирования их проведения, объем работ, в связи, с чем считает разумным и целесообразным установить срок исполнения решения суда в части возложения обязанности установить дорожный знак 5.20 «Искусственная неровность» в соответствии с п. 5.6.31 РОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» ( то есть вынести дорожный знак за фактические границы искусственной дорожной неровности) в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, в части устройства тротуаров - в течение 2 лет с момента вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
Требования административного искового заявления заместителя прокурора Ярославского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц к Министерству дорожного хозяйства Ярославской области о возложении обязанности по устранению недостатков автомобильных дорог удовлетворить частично.
Обязать Министерство дорожного хозяйства Ярославской области в течение 2 лет с момента вступления решения суда в законную силу произвести устройство тротуаров на участке автомобильной дороги «Тутаев-Шопша» с км 31+419 по км 32+336 в соответствии с требованиями п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».
Обязать Министерство дорожного хозяйства Ярославской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу на участке автомобильной дороги «Тутаев-Шопша» с км 31+419 по км 32+336, а также в границах искусственной неровности ( на участке км. 32+041) установить дорожный знак 5.20 «Искусственная неровность» в соответствии с п. 5.6.31 РОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения через Кировский районный суд г. Ярославля.
Судья: В.В.Барышева