Мотивированное решение изготовлено 02 апреля 2025 года
Гражданское дело № ******
УИД: 66RS0№ ******-18
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес> ДД.ММ.ГГГГ
Октябрьский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Левак А.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3,
с участием ст. помощника прокурора ФИО4,
с участием представителя МКУ «УКС <адрес>» ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Свердловского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью «Городское управление дорожно-строительных работ» о признании действий незаконными, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Свердловский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Городское управление дорожно-строительных работ» (далее – ООО «ГУДСР»), в котором просил, с учетом уточнения исковых требований признать действия ООО «ГУДСР» по проведению работ по вертикальной планировке (отсыпка грунтом) земельных участков с кадастровыми номерами № ******, вследствие которого допущено размещение грунта в прибрежной защитной полосе и акватории водного объекта «ручей без названия» (14010№ ******), вследствие чего допущено изменение естественного русла, фактического местоположения береговой линии (границы), дна и берегов водного объекта «ручей без названия» (14010№ ******), в отсутствие разрешительной документации, незаконными. Истец также просит возложить на ООО «ГУДСР» обязанность в срок не позднее шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу восстановить нарушенное состояние окружающей среды путем проведения работ по приведению в первоначальное состояние русла, дна и берегов водного объекта «ручей без названия» (14010№ ******) путем вывоза размещенного в прибрежной защитной полосе и акватории водного объекта «ручей без названия» (14010№ ******), протекающего в границах земельных участков в с кадастровыми номерами 66:41:0000000:207828 (ориентир – точка с географическими координатами № ******), № ****** (ориентир - точки с географическими координатами № ******, № ******) грунта. Запретить ООО «ГУДСР» проведение работ в границах акватории, водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы водного объекта «ручей без названия» (14010№ ******) при реализации работ в рамках муниципального контракта, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между МКУ «Управление капитального строительства <адрес>» (Заказчик) и ООО «ГУДСР» (Подрядчик) № ******-УКС/Д на выполнение работ по объекту капитального строительства: «Реконструкция и строительство улично-дорожной сети на территории <адрес>. Этап 2, 3», в отсутствие разрешительной документации (решения о предоставлении водного объекта в пользование), согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания.
В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в ходе проведения проверки по доводам публикации в средствах массовой информации, проведена проверка соблюдения ООО «ГУДСР», и МКУ «Управление капитального строительства <адрес>» (далее – МКУ «УКС <адрес>») требований законодательства об охране окружающей среды, земельного законодательства.
В ходе проведения проверки установлено, что выполнение работ по профилированию дна и берегов водного объекта вдоль ул. ФИО1, устройство водопропускного сооружения предусмотрено в рамках технического задания, разработанного в рамках муниципального контракта, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между МКУ «УКС» (Заказчик) и ООО «ГУДСР» (Подрядчик) № ******-УКС/Д на выполнение работ по объекту капитального строительства: «Реконструкция и строительство улично-дорожной сети на территории <адрес>. Этап 2, 3» (далее – Муниципальный контракт № ******-УКС/Д).
В соответствии с Техническим заданием, являющимся приложением № ****** к муниципальному контракту № ******-УКС/Д, предусматривается выполнение инженерных изысканий, работ по подготовке проектной, рабочей документаций, содержащих материалы в форме цифровой информационной модели объекта капитального строительства, а также в текстовой и графической формах, работ по строительству, реконструкции объекта на основании разработанной Генеральным подрядчиком проектной и рабочей документации Объекта «Реконструкция и строительство улично-дорожной сети на территории <адрес>. Этап 2, 3». Виды и объемы работ указаны в Техническом задании (Приложение 1 к Контракту) и приложениях к нему, в Приложении № ****** к Контракту.
Производство работ в рамках муниципального контракта МК № ******-УКС/Д предусматривается в том числе на земельных участках с кадастровыми номерами № ******, в отношении которых МКУ «УКС <адрес>» получено разрешение на их использование.
В соответствии с представленными ООО «ГУДСР» актами приема передачи от ДД.ММ.ГГГГ МКУ «УКС <адрес>» передало строительную площадку, в состав которой входят в том числе земельные участки с кадастровыми номерами № ******:№ ******, в целях надлежащего выполнения условий Муниципального контракта № ******-УКС/Д от ДД.ММ.ГГГГ.
В ходе проведенных обследований при подготовке технических отчетов на рассматриваемой территории установлен факт наличия водного объекта – реки Широкая речка (согласно сведениям из Государственного водного реестра - «ручей без названия» (код водного объекта 14010№ ******).
Согласно информации, представленной Отделом водных ресурсов по <адрес> Нижне-Обского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, по данным государственного водного реестра на территории земельных участков, ограниченных с севера – Верх-Исетским прудом, с запада – Срединным кольцом, с юга – ФИО1 Металлургов, с востока – ФИО1 Рабочих, расположен водной объект с названием «ручей без названия» (14010№ ******).
Согласно информации, представленной Министерством природных ресурсов и экологии <адрес> (далее – Министерство), ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Министерства проведено выездное обследование территории в районе строительства ЖК «Новый ВИЗ» в <адрес>. В ходе данного обследования установлено, что на земельных участках с кадастровыми номерами № ****** имеются навалы грунта, с использованием транспортных средств с эмблемами «ГУДСР» ведутся работы по отсыпке территории скальным грунтом и ее планировке. Выявлено, что при ведении данных работ допущено изменение естественного русла ручья без названия (по данным сервиса «Яндекс-карты» - <адрес> речка), на земельных участках с кадастровыми номерами № ****** русло ручья перенесено в западном направлении к имеющемуся дорожному проезду. К северу от места проведения данных работ на земельном участке с кадастровым номером № ****** русло «ручья без названия» визуально не просматривается, территория засыпана скальным грунтом.
Разрешительная документация на право пользования водным объектом для проведения работ по изменению дна и берегов Министерством не выдавалась.
Свердловской межрайонной природоохранной прокуратурой совместно со специалистами Министерства проведено обследование территории в районе места протекания «ручья без названия» (<адрес> речка) в <адрес> на участках от места его впадения в Верх-Исетское водохранилище до <адрес>. В нарушение требований законодательства ООО «ГУДСР», достоверно зная о наличии на территории площадки производства работ водного объекта, о необходимости соблюдения ограничений хозяйственной деятельности в границах зон с особыми условиями использования, в отсутствие разрешительной документации (решения о предоставлении водного объекта в пользование), проведены работы по планировке земельных участков с кадастровыми номерами № ****** (отсыпка различными видами грунта), поведению дноуглубительных работ, прокладке водопропускных труб, вследствие чего допущено изменение естественного русла, фактического местоположения береговой линии (границы), дна и берегов водного объекта «ручей без названия» (14010№ ******), размещение отвалов размываемых грунтов в границах прибрежной защитной полосы данного водного объекта.
Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ проведен осмотр акватории водного объекта «ручей без названия» и прилегающей территории. Вблизи базы Росгвардии (Отряд мобильный особого назначения) в районе точек с координатами № ****** (земельный участок: № ******) установить месторасположение русла ручья без названия (<адрес> речка) в связи со сплошной проведенной отсыпкой территории грунтом (скальные куски различного размера виднеются из-под снежного покрова) не представляется возможным. Вместе с этим, согласно данным сервисов Публичная кадастровая карта и Яндекс-карты ручей без названия (<адрес> речка) пересекает земельный участок с кадастровым номером № ****** в районе указанных координат, поворачивая и меняя направление течения с севера на запад. На участках ближе к СНТ «Приозерный» (точки с координатами № ******) территория вдоль грунтового проезда отсыпана скальным грунтом (скальные куски различного размера виднеются из-под снежного покрова), высота насыпей значительно превышает уровень дорожного проезда (ранее территория земельного участка с кадастровым номером № ******).
На участках, расположенных в непосредственной близости от СНТ «Приозерный» (с его южной стороны) (земельный участок с кадастровым номером № ******), территория в основном полностью ранее отсыпана скальным грунтом, уровень которого выше территории СНТ «Приозерный». В точке с координатами № ****** (земельный участок с кадастровым номером № ******) просматриваются 2 водопропускных трубы, через которые предусматривается осуществление водотока ручья без названия (<адрес> речка). Согласно данным сервисов Публичная кадастровая карта и Яндекс-карты ручей без названия (<адрес> речка) протекает по территории СНТ «Приозерный» и далее впадает в Верх-Исетское водохранилище. Месторасположение русла ручья без названия (<адрес> речка) на земельном участке с кадастровым номером № ****** в связи с сплошной ранее проведенной отсыпкой территории грунтом (скальные куски различного размера виднеются из-под снежного покрова) установить не представляется возможным.
В судебном заседании, которое состоялось ДД.ММ.ГГГГ, ст. помощник прокурора уточненные исковые требования поддержала, просила требования удовлетворить по доводам иска, дополнений к иску.
Представитель ответчика ООО «ГУДСР», будучи надлежащим образом извещенным о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в материалы дела представил ходатайство о рассмотрении дела без его участия. Кроме того, в материалы дела, представлено письменное заявление о призвании исковых требований в части возложения обязанности по вывозу скального грунта, размещенного на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0000000:207828 (ориентир – точка с географическими координатами № ****** (ориентир - точки с географическими координатами 56№ ******), а также признал требования в части запрета проведения работ в границах акватории, водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы водного объекта «ручей без названия» (14010№ ******) при реализации работ в рамках муниципального контракта, заключенного между МКУ «УКС <адрес>» и ООО «ГУДСР» на выполнение работ по объекту капитального строительства: «Реконструкция и строительство улично-дорожной сети на территории <адрес>. Этап 2, 3», в отсутствие решения о предоставлении водного объекта в пользование и согласования проектной документации с Нижнеобским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству. Согласны с указанными в исковом заявлении сроками – 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, для исполнения возложенной обязанности.
Представитель третьего лица МКУ «УКС <адрес>», в судебном заседании, поддержала позицию ответчика, изложенную в заявлении о признании иска.
Представители третьих лиц Министерства природных ресурсов и экологии <адрес>, Администрации <адрес>, Нижне-Обское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, Министерство по управлению государственным имуществом <адрес>, ООО «МЕГА 2», ООО «ОЛИПС», Управление Федеральной службы безопасности по <адрес>, Территориальное Управление Росимущества по <адрес>, Нижнеобское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дате и месте рассмотрения дела.
Информация о времени и месте рассмотрения дела заблаговременно размещена на официальном сайте Октябрьского районного суда <адрес> в сети Интернет: https://oktiabrsky.svd.sudrf.ru.
Судом постановлено о рассмотрении дела при данной явке.
Суд, заслушав ст. помощника прокурора, представителя третьего лица МКУ «УКС <адрес>», исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Как указано в п. 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.10.2012 № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования», прокурор отнесен к субъектам обращения в суд по делам о нарушениях законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования в силу статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Прокурор, действуя в рамках предоставленных ему полномочий, вправе обращаться в суд с требованиями о защите права на благоприятную окружающую среду неопределенного круга лиц.
Судом установлено и из обстоятельств дела следует, что между МКУ «УКС <адрес>» (муниципальный заказчик) и ООО «ГУДСР» (генеральный подрядчик) заключен муниципальный контракт № ******-УКС/Д от ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с п. 1.1. контракта, генеральный подрядчик обязуется по заданию муниципального заказчика в сроки, предусмотренные контрактом, осуществить работы по объекту капитального строительства: «Реконструкция и строительство улично-дорожной сети на территории <адрес>. Этап 2, 3» (далее - Объект), в соответствии с протоколом № ****** от ДД.ММ.ГГГГ Единой специализированной комиссии по осуществлению закупок муниципального образования «<адрес>» на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному и текущему ремонту объектов, благоустройству территории на 2023 год, а Муниципальный заказчик обязуется принять выполненные подрядные работы и оплатить их.
В соответствии с п. 1.2 муниципального контракта № ******-УКС/Д от ДД.ММ.ГГГГ, контракт предусматривает выполнение ООО «ГУДСР» следующих работ:
- инженерных изысканий,
- работ по подготовке проектной документации, определяющей архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции Объекта,
- работ по подготовке рабочей документации, разработанной на основании получившей положительное заключение государственной экспертизы проектной документации,
- работ по реконструкции и строительству Объекта на основании разработанной генеральным подрядчиком проектной и рабочей документации, в соответствии с действующими нормами и правилами.
В соответствии с п. 1.2.1. результатом работы генподрядчика по выполнению инженерных изысканий и подготовке проектной документации является проектная документация и документ, содержащий результаты инженерных изысканий, получившие положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.
В соответствии с Техническим заданием, являющимся приложением № ****** к муниципальному контракту № ******-УКС/Д, предусматривается выполнение инженерных изысканий, работ по подготовке проектной, рабочей документаций, содержащих материалы в форме цифровой информационной модели объекта капитального строительства, а также в текстовой и графической формах, работ по строительству, реконструкции Объекта на основании разработанной Генеральным подрядчиком проектной и рабочей документации Объекта «Реконструкция и строительство улично-дорожной сети на территории <адрес>. Этап 2, 3». Виды и объемы работ указаны в Техническом задании (Приложение 1 к Контракту) и приложениях к нему, в Приложении № ****** к Контракту.
ДД.ММ.ГГГГ между МКУ «УКС <адрес>» и ООО «ГУДСР» подписан акт о передаче строительной площадки в целях надлежащего выполнения условий Контракта.
Производство работ в рамках муниципального контракта МК № ******-УКС/Д предусматривается, в том числе на земельных участках с кадастровыми номерами № ******, в отношении которых МКУ «Управление капитального строительства <адрес>» получено разрешение на их использование.
Ответчиком получено положительное заключение государственной экспертизы ГАУ СО « Управление государственной экспертизы» № ****** от ДД.ММ.ГГГГ, которым подтверждено соответствие результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов.
Как следует из материалов дела, Свердловской межрайонной природоохранной прокуратурой совместно с представителями Министерства природных ресурсов и экологии <адрес>, ООО «ГУДСР», МКУ «УКС <адрес>» проведен осмотр акватории водного объекта «ручей без названия» и прилегающей территории. По результатам осмотра должностным лицом Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> подготовлена справка от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой осмотр территории в районе места протекания ручья без названия (<адрес> речка) в <адрес> на земельных участках в районе <адрес>, базы Росгвардии и СНТ «Приозерный» проведен ДД.ММ.ГГГГ, начат вблизи гипермаркета «Лемана Про» по адресу: <адрес>, завершен вблизи СНТ «Приозерный». Осмотр проведен в основном на участках вдоль существующих грунтовых дорожных проездов.
Вблизи базы Росгвардии в районе точек с координатами № ****** (земельный участок: № ******) установить месторасположение русла ручья без названия (<адрес> речка) в связи со сплошной проведенной отсыпкой территории грунтом (скальные куски различного размера виднеются из-под снежного покрова) не представляется возможным. Вместе с этим, согласно данным сервисов Публичная кадастровая карта и Яндекс-карты ручей без названия (<адрес> речка) пересекает земельный участок с кадастровым номером № ****** в районе указанных координат, поворачивая и меняя направление течения с севера на запад.
На участках ближе к СНТ «Приозерный» (точки с координатами № ******) территория вдоль грунтового проезда отсыпана скальным грунтом (скальные куски различного размера виднеются из-под снежного покрова), высота насыпей значительно превышает уровень дорожного проезда (ранее территория земельного участка с кадастровым номером № ******).
На участках, расположенных в непосредственной близости от СНТ «Приозерный» (с его южной стороны) (земельный участок с кадастровым номером № ******), территория в основном полностью ранее отсыпана скальным грунтом, уровень которого выше территории СНТ «Приозерный». В точке с координатами № ****** (земельный участок с кадастровым номером № ******) просматриваются 2 водопропускных трубы, через которые предусматривается осуществление водотока ручья без названия (<адрес> речка). Согласно данным сервисов Публичная кадастровая карта и Яндекс-карты ручей без названия (<адрес> речка) протекает по территории СНТ «Приозерный» и далее впадает в Верх-Исетское водохранилище. Месторасположение русла ручья без названия (<адрес> речка) на земельном участке с кадастровым номером № ****** в связи со сплошной ранее проведенной отсыпкой территории грунтом (скальные куски различного размера виднеются из-под снежного покрова) установить не представляется возможным.
Данная справка от ДД.ММ.ГГГГ, подготовлена заместителем начальника отдела регионального государственного контроля (надзора) Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> ФИО6
Аналогичные выводы содержались в акте выездного обследования № ****** от ДД.ММ.ГГГГ Министерства природных ресурсов и экологии <адрес>.
Министерством природных ресурсов и экологии <адрес> на основании материалов проверки, должностное лицо – директор ООО «ГУДСР» ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, за использование прибрежной защитной полосы водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности, в виде наложения штрафа в размере 8 000 рублей, а также ДД.ММ.ГГГГ привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.14 КоАП РФ, за нарушение правил водопользования при проведении дноуглубительных работ, в виде наложения штрафа в размере 30 000 рублей,
В связи с выявленными нарушениями заместителем руководителя Федерального агентства по рыболовству Нижнеобского территориального управления выдано предостережение от ДД.ММ.ГГГГ № ******-Пр, согласно которому ООО «ГУДСР» предложено обеспечить исполнение требований ч. 1, 2 ст. 50 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ****** «Об утверждении Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания», в срок предусмотренный пп. «з» п. 4 Правил утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ******, но не позднее ДД.ММ.ГГГГ. В предостережении указано, что в адрес Управления поступала заявка ООО «ГУДСР» на согласование осуществления деятельности в рамках проектной документации «Реконструкция и строительство улично-дорожной сети на территории <адрес>. Этап 2, 3 Этап 2 ФИО1, от ФИО1 Металлургов до ФИО1 ФИО2. Этап 2.1 Инженерная подготовка территории», по результатам рассмотрения проектной документации Управлением выдано заключение об отказе в согласовании осуществления хозяйственной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ № ******-с, в связи с тем, что предоставленная проектная документация не соответствует требованиям законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов, водного законодательства. Повторное заявление о предоставлении государственной услуги по согласованию хозяйственной деятельности по указанному проекту не поступало.
Данное предостережение стороной ответчика не оспорено, доказательств, свидетельствующих об исполнении предостережения стороной ответчика не представлено.
Специалистами ФГБУ «РосНИИВХ» подготовлены «Обоснования среднемноголетних уровней воды за безледоставный период в русле ручья без названия для установления координат береговой линии (границ водного объекта)» (далее – Обоснования), которыми была установлена предполагаемая траектория протекания водного объекта «ручей без названия» по территории земельных участков, на которых планируется производство работ в рамках исполнения муниципального контракта № ******-УКС/Д от ДД.ММ.ГГГГ.
Так на стр. 49-51 Обоснования (т.<адрес> стр. 162-163) пересечение Новомосковского тракта (<адрес>) проходит через водопропускные сооружения разных размеров, что связано к примыканию к канализованному руслу нескольких ветвей ливне-дренажной канализации проходящей между полосами основной автомагистрали и подъездных путей. Ширина водопропускных сооружений изменяется от 4000x1800 мм с верховой стороны до 5400x3200 мм в средней части. Створ наблюдений № ****** располагается ниже подъездных путей в районе ТЦ «Леруа Мерлен». Ниже по течению ручей проходит по канализованному руслу, идущему строго на север вдоль территории складских помещений, вплоть до <адрес> посредине этого участка перекрывает земляная перемычка с затопленным водопропускным сооружением, которое находилось под уровнем воды как во время прохождения паводка, так и после его окончания. Низкое заложение трубы обуславливает снижение течения и застаивания значительных объемов воды перед перемычкой.
В районе <адрес> ручей круто поворачивает на запад, принимая с правой стороны крупную дренажную канаву, по которой поступают ливневые воды с прилегающей территории. Ранее на картах здесь заканчивалось изображение русла водотока обозначением «труднопроходимое болото». Из-за подпора и отсутствия разработанного русла вода скапливалась здесь в придорожной выемке, перетекая ниже по течению по двум водопропускным трубам диаметра 900 и 600 мм, здесь же проходил подземный трубопровод неизвестного предназначения с подземной камерой перед насьпью <адрес>, по состоянию на 80-е годы XX века. Трубопровод для защиты от размыва поверхностным стоком ручья, пересекающего его сверху, а также вандализма и иных повреждений, был засыпан крупнообломочным, преимущественно скальными материалом, смыкаясь с земляным валом в районе линии ЛЭП. По трассе трубопровода пролегала тропка в направлении Новомосковского тракта после его строительства. В 90-е годы XX века и в последующие десятилетия здесь, как и по всем придорожным участкам в районе осушенного торфяника, наблюдались несанкционированная отсыпка и складирования строительного и иного мусора, через которые проходил поток ручья без названия как открытым потоком, так фильтруясь через отвалы. В последние годы здесь стихийно возник проезд в сторону автоцентра «Порше», идущий по фильтрующей перемычке. Сейчас в меженный период водоток свободно фильтруется через дрены, сформировавшиеся в завалах крупнообломочной отсыпки мусора. В период повышенной водности с верховой части наблюдается подпруживание транзитного потока из-за недостатка фильтрационной пропускной способности, которая со временем снизилась. Периодическое подпруживание способствует расширению ширины ручья и росту глубин. На стр. 55 Обоснований указано: «Ниже технологической дороги поток ручья без названия идет по искусственному руслу, часть которого создана впервые в начале весны 2024 г. в ходе борьбы с подтоплением. После выклинивания потока после скальной дороги ручей протекает по новой придорожной канаве, одновременно принимая дренаж с левой стороны от ТЦ «Wow!» Ниже происходит скопление воды в придорожной выемке у дороги, ведущей от базы Росгвардии к коллективных садам, из которой происходит разгрузка в северном направлении через существующую трубу диаметром 900 мм. Труба весь период наблюдений находилась в затопленном состоянии».
На стр. 59 Обоснований указано, что в 90-е годы XX века дальше транзитный поток уходил двумя путями: через центральное понижение к остаткам дренажной сети и затопленным остаткам торфяных карьеров, либо по придорожной канаве вдоль дороги к садам в направлении полуострова Малоконный.
На момент обследования первый транзитный путь прекратил функционирование и весь поток направлялся по-западному руслу в обход свалки строительного мусора. Русло придорожной канавы в настоящее время пропускает весь объем стока без затопления дорожного полотна. Створ наблюдений № ****** расположен в районе пересечения потоком дороги, ведущей к садам «УралВО» и <адрес>. В районе створа № ****** с правой стороны примыкает дренажная канава, по которой ранее проходил основной объем потока по восточной ветви. В связи с постепенной засыпкой торфяника в течение многих лет на этом участке в настоящее время стока почти не наблюдается. Под автодорогой проложена водопропускная труба диаметром 1200 мм и несколько более мелкого диаметра, последние сейчас нерабочие. Берега на этом участке затапливаемые, особенно в период при прохождении паводка, береговая зона непроходимая, топкая. После сильно заболоченного участка протяженностью около 80 м поток выходит к открытому участку, идущему вплоть до подъездной дороги и забора коллективного сада «УралВО». Перед ограждением при пересечении садовой дороги сформировался небольшой прудик, откуда вода переливается через водопропускную трубу. На участке с устойчивым стоком был оборудован временный створ наблюдения № ******.
Из материалов дела следует, и не оспаривалось стороной ответчика, что ООО «ГУДСР» производились работы по досыпке существующего дорожного полотна скальным грунтом для обеспечения временного проезда строительной технике.
До настоящего времени документы, подтверждающие выполнение работ по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды, путем проведения работ по приведению в первоначальное состояние русла, дна, берегов водного объекта «ручей без названия», не представлены.
Установлено, что в соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Согласно ст. 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.
В соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
Статьей 1 Водного кодекса Российской Федерации определено, что водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.
В силу ч. 1 ст. 8 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности).
Согласно ч. 1 ст. 9 Водного кодекса Российской Федерации физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.
Частью 3 ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 настоящей статьи, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях проведения дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов поверхностных водных объектов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 47 настоящего Кодекса.
Частью 3 ст. 42 Водного Кодекса Российской Федерации предусмотрено, что работы по изменению или обустройству природного водоема или водотока проводятся при условии сохранения его естественного происхождения.
Частью 1 ст. 61 Водного кодекса Российской Федерации определено, что проведение строительных, дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов, в их водоохранных зонах, в границах особо ценных водно-болотных угодий осуществляется в соответствии с требованиями водного законодательства, законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства о градостроительной деятельности.
Физические лица, юридические лица, осуществляющие проведение строительных, дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов, обязаны осуществлять мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения и засорения (ч. 3 ст. 61 Водного кодекса Российской Федерации).
Положениями ч. 2 ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации определено, что при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 2 ст. 56 Водного кодекса Российской Федерации проведение на водном объекте работ, в результате которых образуются твердые взвешенные частицы, допускается только в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.
В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности, в частности, допускается проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды (п. 16 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации).
Согласно положениям ст. ст. 4, 11 Водного кодекса Российской Федерации ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью до 10 км — в размере 50 м; ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в зависимости от уклона берега водного объекта и составляет 30 м для обратного или нулевого уклона, 40 м для уклона до 3 градусов и 50 м для уклона 3 и более градуса.
В силу ч. 17 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 настоящей статьи ограничениями запрещается, в том числе размещение отвалов размываемых грунтов.
Согласно ГОСТ 25100-2020 «Межгосударственный стандарт. Грунты. Классификация» грунт — любая горная порода, почва, осадок и техногенные минеральные образования, рассматриваемые как многокомпонентные динамичные системы и часть геологической среды, изучаемые в связи с инженерно-хозяйственной деятельностью; несвязный грунт — дисперсный грунт с преобладанием механических структурных связей и сыпучий в сухом состоянии.
В соответствии с п. 2 ч. 17 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации, в границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 настоящей статьи ограничениями запрещается размещение отвалов размываемых грунтов.
Размещение ответчиком отсыпки грунтом в границах водного объекта «ручей без названия» нарушает запрет, установленный ч. 17 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации.
Принцип значимости водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека, при котором регулирование водных отношений осуществляется исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, как о природном ресурсе, используемом человеком для личных и бытовых нужд, осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как об объекте права собственности и иных прав (п. 1 ст. 3 Водного кодекса Российской Федерации).
Данное законоположение, направленное на сохранение природы и окружающей среды и обеспечение баланса интересов субъектов хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на окружающую среду, и интересов общества в целом и рассматриваемое в системе действующего правового регулирования.
Учитывая, что ответчиком проведены работы по проведению работ по вертикальной планировке (отсыпка грунтом), вследствие чего допущено размещение грунта в прибрежной защитной полосе и акватории водного объекта «ручей без названия», что повлекло изменение естественного русла, фактического местоположения береговой линии, дна и берегов водного объекта «ручей без названия», в отсутствие на то разрешения для проведения указанных работ, и как следствие причинены негативные изменения окружающей среде, принимая во внимание необходимость эффективной меры, направленной на восстановление состояния окружающей среды, в котором она находилась, наличие публичного интереса в деле, способ возмещения вреда путем восстановления в натуре соответствует целям и задачам природоохранного законодательства.
В силу п. 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде», при решении вопроса об удовлетворении требования о возмещении вреда в натуре в соответствии с пунктом 2 статьи 78 Закона об охране окружающей среды суд определяет, является ли принятие мер, направленных на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, объективно возможным. Применительно к пункту 1 статьи 308.3 ГК РФ суду следует исходить из того, осуществимо ли устранение наступивших негативных изменений окружающей среды в результате проведения ответчиком восстановительных работ как его собственными силами (при наличии технической и иной возможности), так и путем привлечения третьих лиц.
Со стороны ответчика доказательств, технической невозможности восстановления и устранения наступивших негативных изменений окружающей среды суду не предоставлено.
В силу ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или не совершения процессуальных действий.
В соответствии со ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
Согласно ч. 2 ст. 68 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.
Согласно части 4.1 ст. 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.
Поскольку признание иска в силу ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является правом ответчика, последствия признания иска, предусмотренные ст. 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ответчику были разъяснены и понятны, признание иска в части исковых требований не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, совершено ответчиком добровольно, суд считает возможным принять решение об удовлетворении заявленных требований, поскольку отсутствуют основания полагать, что признание иска совершено в целях сокрытия действительных обстоятельств дела или под влиянием обмана, насилия, угрозы, добросовестного заблуждения. Кроме того, основанные на законе исковые требования полностью подтверждаются представленными доказательствами, поэтому в силу ч. 3 ст. 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации иск подлежит удовлетворению.
Определением Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ приняты меры по обеспечению иска, о запрете обществу с ограниченной ответственностью «Городское управление дорожно-строительных работ» и иным лицам производить работы, связанные с отсыпкой грунтом, перемещением грунта, планировкой территории на территории земельных участков.
В силу статьи 144 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обеспечение иска может быть отменено тем же судьей или судом по заявлению лиц, участвующих в деле, либо по инициативе судьи или суда. Вопрос об отмене обеспечения иска разрешается в судебном заседании. Лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте судебного заседания, однако их неявка не является препятствием к рассмотрению вопроса об отмене обеспечения иска. В случае отказа в иске принятые меры по обеспечению иска сохраняются до вступления в законную силу решения суда. Однако судья или суд одновременно с принятием решения суда или после его принятия может вынести определение суда об отмене мер по обеспечению иска. При удовлетворении иска принятые меры по его обеспечению сохраняют свое действие до исполнения решения суда.
В судебном заседании, представители сторон не возражали сохранить обеспечительные меры до вступления решения суда в законную силу.
Поскольку для исполнения решения суда необходимо проведение работ по приведению в первоначальное состояние водного объекта, поэтому меры по обеспечении иска необходимо сохранить до вступления решения в законную силу, после отменить.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Иск удовлетворить.
Признать незаконными действия общества с ограниченной ответственностью «Городское управление дорожно-строительных работ» (ИНН <***>) по проведению работ по вертикальной планировке (отсыпка грунтом) земельных участков с кадастровыми номерами № ******, вследствие которого допущено размещение грунта в прибрежной защитной полосе и акватории водного объекта «ручей без названия» (14010№ ******), вследствие чего допущено изменение естественного русла, фактического местоположения береговой линии (границы), дна и берегов водного объекта «ручей без названия» (14010№ ******), в отсутствие разрешительной документации.
Возложить на общество с ограниченной ответственностью «Городское управление дорожно-строительных работ» (ИНН <***>) обязанность в срок не позднее шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу восстановить нарушенное состояние окружающей среды путем проведения работ по приведению в первоначальное состояние русла, дна и берегов водного объекта «ручей без названия» (14010№ ******) путем вывоза размещенного в прибрежной защитной полосе и акватории водного объекта «ручей без названия» (14010№ ******), протекающего в границах земельных участков в с кадастровыми номерами № ****** (ориентир – точка с географическими координатами № ****** (ориентир - точки с географическими координатами № ******) грунта.
Запретить обществу с ограниченной ответственностью «Городское управление дорожно-строительных работ» (ИНН <***>) проведение работ в границах акватории, водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы водного объекта «ручей без названия» (14010№ ******) при реализации работ в рамках муниципального контракта, заключенного ДД.ММ.ГГГГ № ******-УКС/Д на выполнение работ по объекту капитального строительства: «Реконструкция и строительство улично-дорожной сети на территории <адрес>. Этап 2, 3», в отсутствие разрешительной документации (решения о предоставлении водного объекта в пользование), согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания.
Принятые по определению Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, меры по обеспечению иска сохранить до вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Октябрьский районный суд <адрес>.
Судья А.А.Левак