Решение по делу № 2А-3671/2023 от 04.12.2023 - о признании незаконным отказа в предварительном согласовании земельного участка, о возложении обязанности повторно рассмотреть и согласовать заявление.

УИД 91RS0№-20

РЕШЕНИЕ дело №а-3671/2023ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 декабря 2023 года город Симферополь

Центральный районный суд города Симферополя Республики Крым в составе председательствующего судьи Кундиковой Ю.В., при секретаре Куриденко А.С.,

с участием представителя Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО6 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, начальнику Управления по предварительному согласованию предоставления земельных участков Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым ФИО1 о признании незаконным отказа в предварительном согласовании земельного участка, о возложении обязанности повторно рассмотреть и согласовать заявление,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в Центральный районный суд <адрес> Республики Крым с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым (далее по тексту также – Министерство, Минимущества Крыма) от ДД.ММ.ГГГГ №ПСЗУ-20№-4 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть и согласовать заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в аренду.

В обоснование требования указано, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась к ответчику с заявлением № о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, с целью осуществления деятельности гражданином, испрашивающим для «ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках» земельный участок со следующими характеристиками: кадастровый квартал – КК 90:11:240801, площадью 5 000 кв.м., адрес <адрес>, Штормовское сельское поселение, <адрес>. Однако, решением от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в предоставлении услуги на основании подп.19 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, так как предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается. С решением не согласна, полагает, что оснований для отказа не имелось.

В судебное заседание административный истец и ее представитель не явились, о дате, времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом.

Представитель Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым ФИО4 с требованием не согласилась, пояснила, что заявленные ФИО2 основания не соответствуют целям, для которых просит предоставить участок. Такой вид разрешенного использования участка как ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках не предусматривает капитальное строительство, заявление изначально подано не правильно, так как должна быть указана одна цель использования, было предложено уточнить. Межведомственны запросы не делали, так как заявление было составлено не правильно. В письменных возражениях административный ответчик требования административного иска не признал, просил отказать в его удовлетворении.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен начальник Управления по предварительному согласованию предоставления земельных участков ФИО1.

Административный соответчик начальник Управления по предварительному согласованию предоставления земельных участков ФИО1 в заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом.

В соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Учитывая изложенное выше, руководствуясь положениями статьи 226 КАС РФ, суд считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Таким образом, проверка законности оспариваемых решений (индивидуальных актов применения права), принятых исполнительным органом государственной власти Республики Крым, осуществляется судом в рамках административного судопроизводства в порядке главы 22 КАС РФ.

Как установлено судом в ходе судебного разбирательства и следует из материалов административного дела, административный истец ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением № в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым о предварительном согласовании предоставления земельного участка, основанием предоставления участка указано: гражданин, испрашивающий участок для ИЖС и ЛПХ (пп.15 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ), цель использования земельного участка – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, вид права – предоставление земельного участка в аренду, срок аренды 240 мес.

К заявлению административным истцом представлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления административным ответчиком принято решение от ДД.ММ.ГГГГ №ПСЗУ-20№-4, в соответствии с которым ФИО2 на основании пунктом 39.15, 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку на основании пп.19 ст. 39.16 ЗК РФ предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается. Одновременно заявителю разъяснено право повторно обратиться в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении услуги после устранения указанных нарушений, также разъяснено право обжалования решения в досудебном порядке путем направления жалобы в уполномоченный орган либо в судебном порядке.

В решение указана дополнительная информация о том, что рассмотрев заявление об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду, площадью 5 000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, цель использования – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, сообщают, что п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ предусмотрены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности в аренду без проведения торгов. Подпункт 15 п.2 указанной статьи предусматривает предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности в аренду без проведения торгов, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со ст. 39.18 ЗКРФ. В связи с тем, что заявленная цель не соответствует основанию предоставления земельного участка, рекомендовали устранить указанные замечания и обратиться повторно.

Согласно статье 3 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать настоящему Кодексу.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Особенности предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым (далее - государственная собственность) или муниципальной собственности на территории Республики Крым, с четом предписаний части 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в состав Российской Федерации новых субъекты - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» определены нормами Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» (далее - Закон №-ЗРК).

В соответствии с частью 1 статьи 15 вышеназванного закона подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в порядке, установленном Советом министров Республики Крым, до ДД.ММ.ГГГГ.

Порядок подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и проекта межевания территории утвержден Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту – Порядок №).

В соответствии с пунктом 2 Порядка № обеспечение подготовки схемы расположения земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым, возложено на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым.

Предоставление государственной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и (или) предварительное согласование предоставления земельного участка» осуществляется Министерством в соответствии с Административным регламентом, утвержденным Приказом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Административный регламент).

В соответствии с пунктом 2.3 Административного регламента результатом предоставления государственной услуги является:

- издание Минимуществом приказа об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и (или) о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

- мотивированный отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории посредством направления заявителю письма Минимущества об отказе в удовлетворении заявления и (или) о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства (подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пода.15 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

При этом в заявлении административный истец целью указывает ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №П/0412Федеральной государственной службы государственной регистрации и картографии РФ утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, согласно которому такой вид, как ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках имеет код 1.16 и предусматривает производство сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства.

Положениями ч.3 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" также предусмотрено, что полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.

При этом в силу ч.1 ст. 4 указанного закона полевым земельным участком признается земельный участок за пределами границ населенного пункта.

Однако, в заявлении ФИО2 указано, что участок необходим, как для ведения личного подсобного хозяйства, так и для индивидуального жилищного строительства (ИЖС), что предполагает строительство на участке объекта капитального строительства.

Кроме того, основанием предоставления земельного участка указан подп.15 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, которым предусмотрена возможность предоставления земельного участка в границах населенного пункта.

Таким образом, из-за несоответствия цели и основания предоставления земельного участка административным органом в предоставлении государственной услуги было отказано, поскольку в основании предоставления земельного участка заявлялось на его предоставление в границах населенного пункта, а в цели – за границами населенного пункта, так как указано на полевой участок.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что должностным лицом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым оспариваемое решение принято в соответствии с требованиями закона, в пределах полномочий. В том виде, в котором было подано заявление ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ не могло привести к принятию решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка из-за неточностей, допущенных в заявлении, о чем заявителю сообщалось.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, начальнику Управления по предварительному согласованию предоставления земельных участков Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым ФИО1 о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ в предварительном согласовании земельного участка, а также о возложении обязанности повторно рассмотреть и согласовать заявление от ДД.ММ.ГГГГ, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Центральный районный суд <адрес> Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Кундикова Ю.В.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ