Решение по делу № 2-1212/2023 от 25.08.2023 - о признании незаконным решения о приостановлении ежемесячной денежной выплаты за проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом, признании права на получение мер социальной поддержки вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, обязании восстановить выплату ежемесячной денежной компенсации.

УИД: 31RS0001-01-2023-001505-09 Дело № 2-1212/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 августа 2023 года г. Алексеевка

Алексеевский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Дудкиной Н.В.,

при секретаре Шалаевой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Белгородской области о признании незаконным решения о приостановлении ежемесячной денежной выплаты за проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом, признании права на получение мер социальной поддержки вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, обязании восстановить выплату ежемесячной денежной компенсации,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Белгородской области (далее – ОСФР по Белгородской области), в котором просит признать незаконным решение ОСФР по Белгородской области о приостановлении единовременной денежной выплаты (далее – ЕДВ) за постоянное проживание на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом с 01.05.2023 г.; признать за ней право на получение мер социальной поддержки вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в соответствии с п.1 ст. 19 Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - Закон от 15.05.1991 г. № 1244-1); обязать ОСФР по Белгородской области восстановить с 01.09.2023 г. ЕДВ, предусмотренную п.1 ст. 19 Закона от 15.05.1991 г. № 1244-1 в размере 249,86 руб., 82,32 руб. и 708,60 руб.

В обоснование заявленных требований сослалась на то, что с рождения и до настоящего времени зарегистрирована по адресу: <...>, является инвалидом <данные изъяты> группы, инвалидность установлена бессрочно. В связи с положениями Закона от 15.05.1991 г. № 1244-1 ей пожизненно назначена ЕДВ, как лицу, проживающему в зоне с льготным социально-экономическим статусом. В июле 2018 г. она по состоянию здоровья временно переехала жить к родственникам в <данные изъяты>, где в настоящее время и проживает, с регистрации в г. Алексеевка, не снималась. ОСФР по Белгородской области 01.05.2023 г. было принято решение о приостановлении назначенных выплат ЕДВ в связи с утратой права - переездом в <данные изъяты>. С данным решением она не согласна по следующим основаниям: в <данные изъяты> также предусмотрены чернобыльские выплаты, следовательно <данные изъяты> не является чистой зоной; с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована и проживала в <...>, который отнесен к зоне с льготным социально-экономическим статусом, также на протяжении времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в зоне с льготным социально-эконмическим статусом. Поскольку она постоянно проживала (работала) на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом не менее 4 лет непосредственно перед обращением за ЕДВ, а также до 02.12.1995 г. постоянно проживала и до настоящего времени зарегистрирована в зоне с льготным социально-экономическим статусом, то имеет право на получение мер социальной поддержки.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом – 03.08.2023 г. посредством направления извещения на электронный адрес, от истца поступило заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель ответчика – ОСФР по Белгородской области в судебное заседание не явился, от представителя ФИО2, действующей на основании доверенности от 12.01.2023 г., поступили письменные возражения на исковое заявление, в которых просит в удовлетворении исковых требований отказать, дело рассмотреть в отсутствие представителя ответчика.

Суд считает возможным, в соответствии с ч.3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) рассмотреть дело в отсутствие истца и представителя ответчика.

В соответствии со ст. 3 Закона от 15.05.1991 г. № 1244-1 гражданам Российской Федерации гарантируются установленные настоящим Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.

Пункт 7 ч. 1 ст. 27.1 Закона от 15.05.1991 г. № 1244-1 предусматривает, что право на ежемесячную денежную выплату имеют граждане, указанные в пункте 8 части 1 статьи 13 указанного Закона.

К гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона от 15.05.1991 г. № 1244-1).

Статьей 19 Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 предусмотрено, что гражданам, указанным в п.8 ч.1 ст. 13 настоящего Закона, предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные п.п. 5,7,10 и 11 ч.1 ст. 18 настоящего Закона. Кроме того, им гарантируется ЕДК и ЕДВ в повышенном размере пенсий и пособий неработающим пенсионерам и инвалидам, детям-инвалидам при условии постоянного проживания до 2 декабря 1995 года.

При этом законодатель установил, что предоставление ежемесячной денежной выплаты в соответствии со ст. 27.1 настоящего Закона гражданам, указанным в пунктах 7 - 9 части первой статьи 13 настоящего Закона, детям и подросткам в возрасте до 18 лет, постоянно проживающим в зонах отселения, проживания с правом на отселение, в том числе перед их переселением из этих зон, а также детям и подросткам в возрасте до 18 лет, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом (за исключением детей, родившихся в зонах отселения, проживания с правом на отселение и проживания с льготным социально-экономическим статусом, а также детей первого и последующих поколений граждан, указанных в пунктах 1 - 3 и 6 части первой статьи 13 настоящего Закона, родившихся после радиоактивного облучения вследствие чернобыльской катастрофы одного из родителей), осуществляется при условии их постоянного проживания (работы) непосредственно перед предоставлением указанной денежной выплаты в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом - не менее 4 лет, до 01.07.2016 г. в законе отсутствовало условие о каком-либо сроке проживания для назначения выплаты (п.3 ч.3 ст. 4 Закона от 15.05.1991 г. № 1244-1).

В соответствии с абз. 3 ст. 7 Закона от 15.05.1991 г. № 1244-1 границы зон проживания с льготным социально-экономическим статусом и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.1997 г. № 1582, а также действующим в настоящее время Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 г. № 1074 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» <...> отнесен к числу зон радиоактивного загрязнения.

Ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации и производится в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 родилась в <данные изъяты>. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирована по адресу: <...>

Как следует из документов, предоставленных ОСФР по Белгородской области, и письменных возражений ответчика, ФИО1 состоит на учете в ОСФР по Белгородской области в качестве получателя пенсии, а также получателя мер социальной поддержки, предусмотренных Законом от 15.05.1991 г. № 1244-1 – с 01.01.1997 г. ЕДВ в повышенном размере пенсий и пособий неработающим пенсионерам и инвалидам, детям-инвалидам при условии проживания до 02.12.1995 г., установленной в соответствии с п.3 ст. 19 указанного Закон, ЕДК за проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом до 02.12.1995 г. и ЕДВ за постоянное проживание (работу) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, установленной в соответствии с п.8 ч.1 ст. 13 (п.7 ч.1 ст. 27) настоящего Закона.

С 01.01.2022 г. указанные выплаты производятся ОСФР по Белгородской области.

02.05.2023 г. решением ОСФР по Белгородской области № ..., прекращена ежемесячная денежная выплата, установленная ФИО1 на основании п.1 ст. 28.1 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», по категории инвалиды <данные изъяты> группы и на основании п.8 ч.1 ст. 13 Закона от 15.05.1991 г. № 1244-1, по категории - граждане постоянно проживающие/работающие на территории с льготным социально-экономическим статусом, в общем размере 3 543 руб.

Решением ОСФР по Белгородской области № ... от 02.05.2023 г. прекращена ЕДВ в повышенном размере, установленная ФИО1 в соответствии с п.3 ч.2 ст. 19 Закона от 15.05.1991 г. № 1244-1.

Также принято решение об изменении назначении (предоставления) ФИО1 мер социальной поддержки, а именно о приостановлении выплаты ЕДК в размере 82,32 руб., установленной на основании п.1 ст. 19 Закона от 15.05.1991 г. № 1244-1, в связи с переездом в <данные изъяты>.

Приказом Минтруда России от 22.01.2015 г. № 35н был утвержден Порядок осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, в соответствии с которым ежемесячная денежная выплата назначается на срок, в течение которого гражданин относится к категории лиц, имеющих право на ежемесячную денежную выплату в соответствии с законодательством РФ.

Согласно пп. 2 п. 17 названного Порядка начисление ежемесячной денежной выплаты прекращается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, повлекшие утрату гражданином права на ежемесячную денежную выплату.

Из справки, выданной председателем управдома № 42 от 28.09.2022 г., полученной ОСФР по Белгородской области в рамках рассмотрения гражданского дела № 2-723/2023 г. по иску ФИО1 к ОСФР по Белгородской области о признании незаконным отказа в сохранении первоначальной даты получения пенсии при переходе в другую кредитную организацию, обязании восстановления первоначальной даты получения пенсии, обязании установления новой даты получения государственной пенсии по старости, следует, что В.С.В. вместе с матерью ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время, временно без права регистрации проживает у своих родственников, по адресу: <...>

В исковом заявлении, истец ФИО1 также указывает на то, что с ДД.ММ.ГГГГ и до настоящего времени проживает в <данные изъяты>

Таким образом, суд приходит к выводу, что постоянным местом жительства ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ является <данные изъяты>, регистрация истца по адресу: <...>, носит формальный характер.

По смыслу приведенных выше норм в их системной взаимосвязи право гражданина на получение ежемесячной денежной выплаты связано не с фактом регистрации на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, а с постоянным проживанием на этой территории, в связи с чем доводы ФИО1 в указанной части являются необоснованными.

Иные доводы истца ФИО1 суд находит не основанными на законе.

Населенный пункт – <данные изъяты>, в котором истец проживает в настоящее время, к зоне проживания с льготным социально - экономическим статусом не отнесен, что следует из Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.1997 г. № 1582, а также действующим в настоящее время Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 г. № 1074.

Согласно Указанию Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 11.12.1992 г. № 1-107-У о порядке выплаты денежной компенсации в соответствии с Законом РФ «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О социальной защите граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» выплата ежемесячных компенсаций пенсий (пособий) в повышенных размерах производится только в период проживания на территории соответствующей зоны. При переезде на жительство в «чистые» районы выплата ежемесячной компенсации прекращается.

Поскольку о фактическом месте жительства истца ФИО1 в <данные изъяты> ответчику - ОСФР по Белгородской области стало известно в апреле 2023 г. из справки, которая была приложена истцом к исковому заявлению, поступившему в суд 27.03.2023 г. (гражданское дело № 2-723/2023 г.), выплата ЕДВ истцу была обоснованно прекращена с 01.05.2023 г.

С учетом изложенного, оснований для признания решения ОСФР по Белгородской области о прекращении ФИО1 с 01.05.2023 г. выплаты ЕДВ за постоянное проживание (работу) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом и ЕДК за проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом до 02.12.1995 г. незаконным не имеется, в связи с чем исковое требование ФИО1 в указанной части удовлетворению не подлежит.

Поскольку требования истца ФИО1 о признании за ней права на получение мер социальной поддержки вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и возложении на ОСФР по Белгородской области обязанности восстановить приостановленные выплаты являются производными от основного требования о признании незаконным решения о приостановлении единовременной денежной выплаты, в удовлетворении исковых требований ФИО1 следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ суд,

решил:

В удовлетворении иска ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Белгородской области о признании незаконным решения о приостановлении ежемесячной денежной выплаты за проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом, признании права на получение мер социальной поддержки вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, обязании восстановить выплату ежемесячной денежной компенсации отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения, путем подачи апелляционной жалобы через Алексеевский районный суд.

Судья Дудкина Н.В.

Мотивированное решение изготовлено 30.08.2023 г.