Дело №2а-224/2023 (№ 2а-1405/2022)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Череповец 10 января 2023 года

Череповецкий районный суд Вологодской области в составе:

судьи Ширяевской Н.П.

при секретаре Букиной Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Департаменту лесного комплекса Вологодской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

установил:

Череповецкий межрайонный природоохранный прокурор, действуя в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Департаменту лесного комплекса Вологодской области о признании незаконным бездействие по реализации полномочий, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки отходов объемом 8 куб.м, расположенной в выделе 1 квартала 20 Судского участкового лесничества Череповецкого лесничества в координатах <данные изъяты>; о возложении обязанности в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов объемом 8 куб.м, расположенную в выделе 1 квартала 20 Судского участкового лесничества Череповецкого лесничества в координатах <данные изъяты>.

Исковые требования мотивированы тем, что в результате проверки установлен факт несанкционированного размещения отходов в границах земель государственного лесного фонда на территории Череповецкого района Вологодской области, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении ответчиком предусмотренных законом обязанностей, и влечет нарушение прав неопределенного круга лиц.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора Иванов Е.В.исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика Департамента лесного комплекса Вологодской области по доверенности ФИО1 административные исковые требования не признала по изложенным в возражениях основаниям.

Суд, заслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

На основании части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно статье 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и пункту 3 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В силу абзаца 3 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии с частью 1 статьи 22 названного Федерального закона отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно статье 4 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к объектам охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности относятся земли, недра и почвы.

В развитие указанной правовой нормы в пунктах 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды, и регулироваться законодательством Российской Федерации. В частности, запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления должны размещаться исключительно на объектах размещения отходов, то есть на специально оборудованном сооружении, предназначенном для размещения отходов.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в ходе проведенной административным истцом проверки по факту несанкционированного размещения отходов на территории Череповецкого района выявлены нарушения требований действующего законодательства.

В ходе проверки установлено, что на территории государственного лесного фонда в выделе 1 квартала 20 Судского участкового лесничества Череповецкого лесничества расположено место несанкционированного размещения отходов, координаты <данные изъяты> в виде навала древесных отходов – размещены порубочные остатки в виде веток различных пород деревьев и сложенные в кучу неравномерно, а навалом в среднем размер кучи составляет длиной 4 метра, шириной 2 метра и высотой около 1 метра, объем 8 куб.м складочных или объем 0,96 куб.м, кроме того, выявлено, что под кучей из веток сложены бытовые отходы в виде пластиковых пакетов, железных банок и стеклянных бутылок, срок образования кучи с отходами более года назад.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о незаконном бездействии административного ответчика, нарушающем права, свободы и законные собственника земель лесного фонда, и неопределенного круга лиц.

Выявленное нарушение федерального законодательства не обеспечивают защиту гарантированного статьей 42 Конституции РФ права граждан на благоприятную окружающую среду, а также не обеспечивают реализацию государственной политики в области обращения с отходами на территории Вологодской области.

Обязанность по принятию мер, направленных на ликвидацию загрязнения бытовыми и промышленными отходами лесных участков относится к компетенции исполнительных органов государственной власти, на территории Вологодской области таким органом является Департамент лесного комплекса Вологодской области.

Данный вывод согласуется и с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 26 апреля 2016 года № 13-П о недопустимости расширительного толкования пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которой содержащееся в указанной норме положение по своему конституционно-правовому смыслу в системе правовогорегулирования не предполагает возложения на органы местного самоуправления городских округов обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов, размещенных неустановленными лицами на землях, находящихся в федеральной собственности, расположенных на территории этих городских округов, без наделения органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями, а также в постановлении от 13 октября 2015 года №26-П, согласно которому в системе действующего правового регулирования принятие мер, направленных на ликвидацию загрязнения бытовыми и промышленными отходами лесных участков, расположенных на территории городского округа, но не находящихся в его собственности, органами местного самоуправления данного городского округа не предусмотрено и относится к компетенции уполномоченных исполнительных органов государственной власти.

Доводы административного ответчикао том, что обязанность по ликвидации свалок должна быть возложена на администрацию района, основаны на неверном толковании норм законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

Пунктом 6 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, пунктом 2.2.6 Положения о Департаменте лесного комплекса Вологодской области, утвержденного постановлением Правительства Вологодской области от 24 сентября 2012 года № 1108, осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения отнесено к полномочиям Департамента лесного комплекса Вологодской области.

Пунктом 20 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 09 декабря 2020 года № 2047, загрязнение лесов отходами производства и потребления не допускается.

Пунктом 45 указанных Правил определено, что очистка лесов от загрязнения отходами производства и потребления осуществляется в соответствии с законодательством в области обращения с отходами.

Несанкционированное размещение бытовых отходов, мусора, отходов деревообработки, способствует ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки, создает угрозу причинения вреда здоровью человека, возникновению инфекционных заболеваний, что нарушает конституционные права граждан на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду (статьи 41 и 42 Конституции РФ).

Статья 3 Земельного кодекса РФ устанавливает, что земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Согласно части 1 статьи 13 Земельного кодекса РФ, охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

На основании пункта 2 части 2 статьи 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Исходя из разъяснений Рослесхоза «По вопросу ликвидации загрязнения бытовыми и промышленными отходами лесных участков», органы государственной власти субъектов Российской Федерации наделены всеми необходимыми полномочиями для осуществления деятельности по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов и утилизации отходов, в том числе твердых коммунальных отходов.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для признания бездействия административного ответчика незаконным, влекущих нарушение прав неопределенного круга лиц, и приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором исковых требований.

Предложенный административным истцом срок для устранения нарушений требований законодательства по мнению суда отвечает требованиям разумности, является необходимым и достаточным для устранения нарушений.

Руководствуясь статьями 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

признать незаконным бездействие Департамента лесного комплекса Вологодской области по реализации полномочий, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки отходов объемом 8 куб.м, расположенной в выделе 1 квартале 20 Судского участкового лесничества Череповецкого лесничества в координатах <данные изъяты>.

Возложить на Департамент лесного комплекса Вологодской области обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходовобъемом 8 куб.м, расположенную в выделе 1 квартале 20 Судского участкового лесничества Череповецкого лесничества в координатах <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.П.Ширяевская

Текст мотивированного решения составлен 11 января 2023 года.

Согласовано

Судья Н.П.Ширяевская