Дело № 5-9/2025

УИД 62RS0003-01-2024-005209-60

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

... 31 января 2025 года

Судья Октябрьского районного суда ... Булатова Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главного врача ГБУ РО «ОКПБ им. Б.Н.Н.» Н.С.В.,

УСТАНОВИЛ:

6 декабря 2024 г. в отношении должностного лица - главного врача ГБУ РО «ОКПБ им. Б.Н.Н.» Н.С.В. заместителем главного государственного инспектора ... Б.Ю.А. был составлен протокол № 55 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому 30 октября 2024 г. в 00 часов 01 минуту в здании отделений №№7, 8 ГБУ РО «ОКПБ им. Б.Н.Н.» по адресу: ..., не выполнила в установленный срок до 30.10.2024 г. мероприятия, предложенные в п.п. 1, 2, 3, 4, 6, 8, 9, 10, 11, 12 предписания ... от 31.10.2023 г. №2310/141-62/276-П/ПВП об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, выявленных 06.12.2024 г. в 11 часов 00 минут при проведении контрольного (надзорного) мероприятия, а именно:

- не восстановила или не разработала техническую документацию на системы противопожарной защиты (автоматическая пожарная сигнализация, система оповещения и управления эвакуацией), в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем (п.54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ №1479 от 16 сентября 2020 г.);

- не разработала поэтажные планы эвакуации в соответствии с ГОСТ 34428-2018 (ст.ст. 4, 6 Федерального закона от 22.07.2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 9.3.9 ГОСТ 12.2.143-2018 Системы эвакуационные фотолюминесцентные. Общие технические условия);

- не оборудовала отделения системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 3-го типа (ст.ст. 4, 6 Федерального закона от 22.07.2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 8 требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, утвержденных постановлением Правительства РФ от 1 сентября 2021 г. №1464; п.6 таб.1, п. 7, таб. 2 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»);

- не выполнила пожарные шкафы отделений из негорючих материалов (пожарные шкафы выполнены из деревянных конструкций) (ст.ст. 4, 6 Федерального закона от 22.07.2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.13 ГОСТ Р 51844-2009 Техника пожарная. Шкафы пожарные. Общие технические требования. Методы испытаний);

- не обеспечила требуемый расход воды внутреннего пожаротушения – не менее 1 ПК с расходом не менее 2,5 л/с (ст.ст. 4, 6 Федерального закона от 22.07.2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.50 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ №1479 от 16 сентября 2020 г., п. 7.6 таб.7.1 СП 10.13130.2020 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Нормы и правила проектирования»);

- допустила эксплуатацию электропроводки (линии слаботочных систем) системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре огнестойкими кабелями (ст.ст. 4, 6 Федерального закона от 22.07.2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.6.2 СП 6.13130.2021 Свод правил. «Системы противопожарной защиты. Электроустановки низковольтные. Требования пожарной безопасности»);

- не вывела извещения о неисправности линий связи, контроля и управления техническими средствами оповещения людей при пожаре и управления эвакуацией в помещение с круглосуточным пребыванием дежурного персонала (ст.ст. 4, 6 Федерального закона от 22.07.2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 14.4 СП 5.16130.2009 Свод правил. «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические»);

- не обеспечила в палатах отделений уровень звука информации от речевых пожарных оповещателей системы оповещения и управления эвакуации не менее 70 дБА (ст.ст. 4, 6, ч.4 ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.4.2, п. 4.3 СП 3.13130.2009. Свод правил. «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»; п. 6.6, таб. 1 СП 51.13330.2011. Свод правил. «Защита от шума»);

- не обеспечила расход воды на наружное пожаротушение не менее 15 л/с (ст.ст. 4, 6 Федерального закона от 22.07.2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.2 таб. 2 СП 8.13130.2009 Свод правил. «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности»);

- не обеспечила проведение ежегодных испытаний средств обеспечения пожарной безопасности (системы автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией) с целью возможности дальнейшей их эксплуатации, в связи с истечением срока службы (п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года №1479).

С целью устранения выявленных нарушений старшим инспектором ... С.Ю.Ю. ГБУ РО «ОКПБ им. Б.Н.Н.» было выдано предписание №2310/141-62/276-П/ПВП от 31 октября 2023 г. об устранении нарушений обязательных требований в соответствии с решением о проведении выездной проверки №2310/141-62/276-П/РВП от 11 октября 2023 г. в срок по 30 октября 2024 г.

С целью проверки деятельности, действий ГБУ РО «ОКПБ им. Б.Н.Н.» по выполнению предписания ... от 31.10.2023 г. №2310/141-62/276-П/ПВП была проведена выездная внеплановая проверка в связи с истечением срока исполнения предписания об устранении обязательных требований пожарной безопасности со сроком исполнения до 30.10.2024 г.

Согласно решению заместителя начальника ... Б.Ю.А. №2411/002-62/267-В/РВП от 19 ноября 2024 г. в рамках осуществления федерального государственного пожарного надзора в здании ГБУ РО «ОКПБ им. Б.Н.Н.» по адресу: ..., в период с 28 ноября 2024 г. по 06 декабря 2024 г. была проведена выездная проверка.

Согласно акту выездной внеплановой проверки №2411/002-62/267-В/АВП от 06 декабря 2024 г. в ходе контрольной проверки надзорного органа исполнения выданного предписания установлено, что ГБУ РО «ОКПБ им. Б.Н.Н.» в установленный срок предписание № 2310/141-62/276-П/ПВП от 31 октября 2023 г. не выполнено.

Поскольку вышеуказанное предписание было вынесено старшим инспектором ... в пределах его компетенции, с соблюдением порядка вынесения, и в установленном законом порядке предписание не обжаловано, не отменено, суд признает данное предписание законным.

Какие - либо письменные заявления от главного врача ГБУ РО «ОКПБ им. Б.Н.Н.» Н.С.В. в адрес Отдела ... с просьбой продлить срок исполнения предписания не поступали.

Суд, посчитав возможным, на основании положений ст. 25.4 КоАП РФ, рассмотреть дело в отсутствие должностного лица – главного врача ГБУ РО «ОКПБ им. Б.Н.Н.» Н.С.В., в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства и об его отложении не просившего, доказательства уважительности причин своей неявки не представившего, исследовав материала дела в полном объеме, приходит к следующему.

Помимо признания вины Н.С.В. в инкриминируемом деянии, зафиксированном в протоколе об административном правонарушении, вышеуказанные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № 55 от 06 декабря 2024 г.,

- определением о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности от 09 декабря 2024 г.,

- предписанием старшего инспектора ... № 2310/141-62/276-П/ПВП от 31 октября 2023 г.,

- уведомлением заместителя начальника ... Б.Ю.А. №2411/002-62/267-В/УВП от 19 ноября 2024 г.,

- решением заместителя начальника ... Б.Ю.А. о проведении выездной внеплановой проверки №2411/002-62/267-В/РВП от 19 ноября 2024 г.,

- актом выездной внеплановой проверки №2411/002-62/267-В/АВП от 06 декабря 2024 г.,

- протоколом осмотра от 28 ноября 2024 г. (с фототаблицей),

- актом №65 испытаний системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре от 03 декабря 2024 г.,

- требованием о представлении необходимых и (или) имеющих значение документов, сведений,

- сообщениями главного врача ГБУ РО «ОКПБ им. Б.Н.Н.» Н.С.В. №3170 от 30 октября 2024 г., №3430 от 28 ноября 2024 г.,

- выпиской из ЕГРЮЛ от 09 декабря 2024 г.

Оценивая вышеуказанные письменные доказательства в совокупности, исходя из требований ст.26.2 КоАП РФ, суд признает их достаточными, относимыми к данному делу, допустимыми и собранными с соблюдением норм КоАП РФ.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", в соответствии со статьей 2 которого законодательство РФ о пожарной безопасности основывается на Конституции РФ и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Частью 2 статьи 20 названного Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", предусмотрено, что техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Статьей 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" к нормативным правовым актам РФ по пожарной безопасности отнесены федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).

В соответствии со ст. ст. 5 и 6 того же Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, которая включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности; пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной в случае выполнения в полном объеме обязательных требований пожарной безопасности, установленных федеральными законами о технических регламентах, а также в случае, если пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности и пожарный риск не превышает допустимых значений.

Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года N 390 "О противопожарном режиме" утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно п.54 вышеуказанных Правил, руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты. При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем. На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по надзору и контролю в сфере обеспечения пожарной безопасности является Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, на что прямо указано в п. 1 Положения о Министерстве РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента РФ от 11 июля 2004 года N 868.

Исходя их диспозиции ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, является законность предписания, выданного органом государственного надзора, то, что оно должно быть выдано уполномоченным на то должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения.

Исполнимость предписания является требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, предусмотренная ст. 19.5 КоАП РФ.

Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке; не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

В данном случае законность предписания старшего инспектора ... С.Ю.Ю. №2310/141-62/276-П/ПВП от 31 октября 2023 г. сомнений не вызывает и обязательно для исполнения лицом, которому оно выдано.

Статьей 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" предусмотрено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций. Лица, указанные в ч. 1 данной статьи, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Согласно ст. 4 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от N 390 "О противопожарном режиме", требования настоящих правил обязательны для исполнения граждан и юридических лиц при организации и обеспечении работы предприятий, учреждений и иных объектов с пребыванием людей.

Исходя из изложенных норм, ответственность за нарушение правил пожарной безопасности возлагается на лицо, владеющее, пользующееся или распоряжающееся имуществом на законных основаниях.

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу о том, что в действиях должностного лица – главного врача ГБУ РО «ОКПБ им. Б.Н.Н.» Н.С.В. имеется объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, и его вина в его совершении установлена совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, что свидетельствует о наличии в его действиях состава соответствующего административного правонарушения.

Установленный для данной категории дел срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек (ст. 4.5 КоАП РФ).

Существенных процессуальных нарушений, в том числе при составлении протокола об административном правонарушении и (или) при сборе доказательств, которые бы могли явиться основанием для признания такого протокола и (или) иных собранных по делу доказательств недопустимыми, а потому делающими невозможным привлечение к административной ответственности, судом не установлено.

Рассматривая вопрос о назначении должностному лицу – главному врачу ГБУ РО «ОКПБ им. Б.Н.Н.» Н.С.В. административного наказания по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, суд руководствуется положениями ст. 4.1 КоАП РФ, в соответствии с которой административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Так, санкция ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает назначение административного наказания на должностных лиц - от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Согласно ч. 2 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность Н.С.В. суд признает:

- в силу п.1 ч.1 ст. 4.2 КоАП РФ – признание вины в совершении административного правонарушения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность Н.С.В., судом не установлено.

В части 1 статьи 3.1 КоАП РФ установлено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, предусмотренными ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

При назначении административного наказания должностному лицу- главному врачу ГБУ РО «ОКПБ им. Б.Н.Н.» Н.С.В. суд учитывает обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения и считает возможным назначить должностному лицу административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном вышеуказанной нормой закона.

Данное наказание, по мнению суда, будет способствовать достижению установленным статьей 3.1 КоАП РФ целям административного наказания, предусматривающим предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать главного врача ГБУ РО «ОКПБ им. Б.Н.Н.» Н.С.В. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Разъяснить, что в силу ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных ч. 1.1, 1.3, 1.3-1 и 1.4 названной статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 указанного Кодекса.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Октябрьский районный суд ... в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.А.Булатова