КОПИЯУИД 89RS0006-01-2023-001311-40
Дело №5-168/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
г. Муравленко Ямало-Ненецкого 28 декабря 2023 года
автономного округа
Судья Муравленковского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Матюшенко А.Н., с участием защитника Однороженко Н.И., действующей в интересах индивидуального предпринимателя ФИО1 на основании доверенности <адрес>8 от ДД.ММ.ГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении
ФИО1, <данные изъяты>
осуществляющей предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и привлекаемой к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
УСТАНОВИЛ
13 сентября 2023 года в период с 14 часов 20 минут до 14 часов 40 минут в ходе осмотра общедоступной территории сотрудниками правоохранительных органов выявлено, что ФИО1, осуществляющая предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и являющаяся землепользователем земельного участка, имеющего кадастровый номер №, расположенного по адресу: <адрес>, в нарушение ч. 1 ст. 51, абз. 2 ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» на вышеуказанном участке земли, не предназначенном для размещения отходов производства и потребления, допустила сбор, накопление и хранение отходов производства и потребления IV класса опасности: покрышек пневматических шин с металлическим кордом отработанных ФККО 92113002504, шин пневматических автомобильных отработанных ФККО 92111001504, мусора от сноса разборки зданий несортированный ФККО 81290101724, отходы прочих теплоизоляционных материалов на основе минерального волокна незагрязненные ФККО 45711901204, чем создана опасность для окружающей среды и естественных экологических систем.
Лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении ФИО1, как и должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО4, извещённые надлежащим образом о месте, времени и дате рассмотрения дела, участие в судебном заседании не принимали, ходатайств об отложении судебного заседания не представили, в связи с чем судья на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ рассматривает дело в их отсутствие.
Защитник Однороженко Н.И., действующая в интересах индивидуального предпринимателя ФИО1, пояснила, что ни она, ни ФИО1 не знали о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, не получали почтовую корреспонденцию с данными сведениями от административного органа. Вместе с тем, ФИО1 извещали о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении её по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ и проведении административного расследования, а также о продлении его срока, поскольку об этом поступала почтовая корреспонденция по адресу её проживания. Имеющиеся в деле сведения о направлении административным органом извещений о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, указывают на то, что данные сведения направлены по другому адресу, по которому ФИО1 не проживает с апреля 2023 года и не имеет никакого отношения к указанному жилому помещению. На основании изложенного, защитник предлагает прекратить производство по делу об административном правонарушении по основаниям, предусмотренным п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, так как административным органом нарушен порядок привлечения индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности. Если суд придёт к выводу о виновности индивидуального предпринимателя, просит строго не наказывать, поскольку ФИО1 не отрицает, что на её земельном участке находились отходы производства и потребления, но она к ним не имеет никакого отношения.
Исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, заслушав мнение защитника, судья приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Указанные требования в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления установлены Федеральным законом от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды).
Согласно ч. 1 ст. 51 указанного Федерального закона отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В силу абз. 2 ч. 2 ст. 51 Закона об охране окружающей среды следует, что запрещается размещение отходов I-IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходами производства и потребления (далее - отходы) признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. К отходам не относится донный грунт, используемый в порядке, определенном законодательством Российской Федерации.
В силу той же нормы права под сбором отходов понимается приём отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение, а под накоплением отходов понимается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.
Как следует из материалов дела, 13 сентября 2023 года в период с 14 часов 20 минут до 14 часов 40 минут в ходе осмотра общедоступной территории выявлено, что ФИО1, осуществляющая предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, являющаяся землепользователем земельного участка, имеющего кадастровый номер №, расположенного по адресу: <адрес>, на вышеуказанном участке земли, не предназначенном для размещения отходов производства и потребления, допустила сбор, накопление и хранение отходов производства и потребления IV класса опасности: покрышек пневматических шин с металлическим кордом отработанных ФККО 92113002504, шин пневматических автомобильных отработанных ФККО 92111001504, мусора от сноса разборки зданий несортированный ФККО 81290101724, отходы прочих теплоизоляционных материалов на основе минерального волокна незагрязненные ФККО 45711901204, чем создана опасность для окружающей среды и естественных экологических систем.
Фактические обстоятельства правонарушения и вина индивидуального предпринимателя подтверждаются следующими доказательствами по делу об административном правонарушении, исследованными судьёй: протоколом об административном правонарушении от 15.12.2023, рапортом старшего инспектора ГИАЗ ОМВД России по г. Муравленко ФИО2, копией акта обследования земельного участка от 24.08.2023, видеозаписью, задокументировавшей событие правонарушения, рапортами УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по г. Муравленко ФИО3, актом осмотра участка местности от 13.09.2023 года с фото-таблицей к нему, копией договора №132-21 аренды земельного участка от 29.04.2021 года, копией сообщения, поступившего в дежурную часть ОМВД России по г. Муравленко, выпиской ЕГРИП и другими материалами дела.
Оценив по правилам ст. 26.11 КоАП РФ указанные выше доказательства, судья приходит к выводу, что они являются относимыми, допустимыми и достоверными, а в своей совокупности достаточными для признания индивидуального предпринимателя ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ.
Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, а содержание имеющихся в деле копий документов не оспаривается сторонами и не вызывает сомнений у судьи.
Между тем судья признаёт фото-таблицу от 24.08.2023 не относимым доказательством, поскольку на указанной фото-таблице изображён земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, в то время как ФИО1 вменяется совершение административного правонарушения по иному адресу, (т.1 л.д.22-26).
Исходя из исследованных допустимых доказательств судьёй установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО1 в нарушение ч. 1, абз. 2 ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» допустила сбор и накопление отходов производства и потребления IV класса опасности на территории, прилегающей к городскому поселению, в которой может быть создана опасность для окружающей среды и естественных экологических систем.
При этом судья учитывает, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ у индивидуального предпринимателя ФИО1 имелась, доказательств принятия им всех зависящих от неё мер по их соблюдению не представлено, что свидетельствует о наличии вины в её действиях.
Установленная законом процедура привлечения индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности вопреки мнению защитника соблюдена.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.
Согласно ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ следует, что о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.
В силу чч. 3 и 4 ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чём делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
В соответствии с ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведётся производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Порядок извещения указанных выше лиц предусмотрен ст. 25.15 КоАП РФ.
В силу ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Согласно ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. При этом место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.
Данные нормы направлены на соблюдение правовых гарантий защиты лица, привлекаемого к административной ответственности.
Как видно из протокола об административном правонарушении, ФИО1 привлекается к административной ответственности как индивидуальный предприниматель, следовательно, в силу ч. 4.1 ст. 28.2, ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ она должна извещаться о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по месту жительства, приведённому в выписке из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.
Данная выписка имеется в материалах дела, однако в ней отсутствуют указанные сведения, соответственно, юрисдикционному органу в ходе административного расследования необходимо было принять меры к истребованию в порядке ст. 26.10 КоАП РФ сведений о месте жительства ФИО1 с целью её извещения о составлении протокола об административном правонарушении или о принятии иного процессуального решения по окончании административного расследования.
Из материалов дела видно, что первоначально местожительства ФИО1 было установлено по адресу: <адрес>, по которому административным органом направлено уведомление о возбуждении дела об административном правонарушении № и проведении административного расследования, как и копия данного определения, (т.1 л.д.13).
По указанному адресу позже административным органом ФИО1 была уведомлена о продлении срока административного расследования, (т.1 л.д.17).
В судебном заседании защитник Однороженко Н.И. подтвердила, что данные сведения индивидуальный предприниматель ФИО1 получила, поскольку действительно проживает и имеет регистрацию по приведённому выше адресу, что следует и из штампа в её паспорте о месте регистрации, копия которого представлена защитником в судебном заседании.
Несмотря на установленный адрес проживания ФИО1 и направлении по нему почтовой корреспонденции, в дальнейшем административный орган извещает индивидуального предпринимателя по окончании административного расследования о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ по иному адресу: <адрес>, а также в последующем? в связи с неявкой индивидуального предпринимателя, направляет ей в порядке ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ копию протокола об административном правонарушении, что видно из материалов дела, (т.1 л.д.6, 7, 8-9).
Согласно истребованным судьёй сведениям в ОВМ ОМВД России по г. Муравленко видно, что ФИО1 имела регистрацию по месту жительства по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ. В настоящее время по данному адресу зарегистрированных лиц не значится.
Вместе с тем данный адрес приведён в доверенности, которая выдана ФИО1 защитнику Однороженко Н.И. 02.09.2021, то есть спустя продолжительное время после снятия с регистрационного учёта по месту жительства по указанному адресу, и по которой защитник представляет интересы индивидуального предпринимателя в судебном заседании.
Этот же адрес указан ФИО1 при заключении и подписании договора № аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГ, (т.1 л.д.42-46).
В соответствии со сведениями, истребованными судьёй в ОСП Ноябрьский почтамт УФПС ЯНАО от ДД.ММ.ГГ следует, что уведомление о составлении протокола об административном правонарушении, направленное юрисдикционным органом индивидуальному предпринимателю ФИО1 по адресу: <адрес>, получено ФИО6 по доверенности № от ДД.ММ.ГГ, выданной ФИО1, через смс-оповещение с использованием простой электронной подписи.
Учитывая изложенное, судья приходит к выводу о том, что административный орган не выполнил в полной мере обязанность по соблюдению нормы, изложенной в ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ, которая является императивной и подлежит безусловному соблюдению, однако данное нарушение не является существенным и не повлекло нарушение права на защиту ФИО1, поскольку фактически индивидуальный предприниматель была извещена о времени и месте составления в отношении неё протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, что подтверждается сведениями из почтового отделения о получении такого уведомления и опровергает в этой части доводы защитника.
Следует также обратить внимание, что на предпринимателя возложена обязанность принять все меры для обеспечения достоверности и актуальности сведений, содержащихся в Едином государственном реестр индивидуальных предпринимателей, в том числе о месте его жительства, с целью исключения негативных последствий неполучения юридически значимых сообщений.
Таким образом, деяния ФИО1, осуществляющей предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, судья квалифицирует по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, как несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.
Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истекли.
Оснований для применения в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 положений ст. 2.9 КоАП РФ судья не находит.
При назначении административного наказания индивидуальному предпринимателю ФИО1 в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ судья учитывает характер совершённого административного правонарушения, имущественное и финансовое положение индивидуального предпринимателя, отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность.
С учётом указанных выше обстоятельств, судья полагает возможным назначить индивидуальному предпринимателю ФИО1, учитывая требования ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, наименее строгий вид наказания, предусмотренный санкцией ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, то есть в виде административного штрафа, которое будет соответствовать целям, указанным в ст.3.1 КоАП РФ.
Оснований для применения ч. 1 ст. 4.11 КоАП РФ не имеется, поскольку выявленные нарушения не исключают возникновения угрозы причинения вреда окружающей среде, следовательно, возможности замены назначенного индивидуальному предпринимателю ФИО1 административного наказания в виде штрафа на предупреждение судьёй не усматривается ввиду отсутствия в материалах дела доказательств наличия совокупности условий, предусмотренных статьями 3.4, 4.11 КоАП РФ.
Данное наказание соразмерно правонарушению и в большей степени будет отвечать задачам законодательства об административных правонарушениях, обеспечит достижение целей административного наказания.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9 и 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ
ФИО1, осуществляющую предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть её административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.
Оплату штрафа произвести не позднее 60-ти дневного срока с момента вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам: УФК России по ЯНАО (УМВД России по Ямало-Ненецкому автономному округу), КПП 890101001, ИНН <***>, ОКТМО 71955000, счет получателя 03100643000000019000, в РКЦ г. Салехард, БИК 007182108, кор./счет 40102810145370000008, КБК 18811601081019000140, УИН 18880489230895032110.
Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влечёт административную ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
Судья подпись А.Н. Матюшенко