Решение по делу № 2А-852/2023 от 17.05.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 мая 2023 года г. Самара

Самарский районный суд г. Самара в составе:

председательствующего судьи Волобуевой Е.А.,

при секретаре судебного заседания Барабошкиной А.А., с участием

представителя административного истца ФИО5- адвоката Бердиева А.А.,

представителя административных ответчиков Департамента опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации г.о. Самара и Администрации г.о. Самара - ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-852/2023 по административному иску ФИО5 к Департаменту опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации г.о. Самара о признании незаконным отказа Департамента опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ на продажу 2/3 долей, принадлежащих несовершеннолетним ФИО7 и ФИО8 в квартире по адресу: <адрес>, и наделение несовершеннолетних ФИО7 и ФИО8 в квартире, расположенной по адресу: <адрес>; возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратилась в суд с административным иском к Департаменту опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации городского округа Самара о признании незаконным отказа Департамента опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ на продажу 2/3 долей, принадлежащих несовершеннолетним ФИО7 и ФИО8 в квартире по адресу: <адрес>, и наделение несовершеннолетних ФИО7 и ФИО8 в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, обязании Департамента опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации г.о. Самара выдать ФИО5 согласие на продажу 2/3 долей, принадлежащих несовершеннолетним ФИО7 и ФИО8 в квартире по адресу: <адрес>.

В обосновании заявленных требований указала, что ФИО5 обратилась в департамент опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации г.о. Самара с заявлением о выдаче разрешения на отчуждение 2/3 долей в праве общей долевой собственности на квартиру по адресу: <адрес> (площадь- 46,1 кв.м.), принадлежащей несовершеннолетним ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ г.р. по 1/3 доле каждой при условии приобретения иных долей в праве общей долевой собственности на квартиру по адресу: <адрес> (площадь- 62,6 кв.м.) на имя несовершеннолетних ФИО7, ФИО8.

Решением Департамента опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации г.о. Самара (№ от ДД.ММ.ГГГГ) было отказано в отчуждении вышеуказанного имущества ввиду отсутствия согласия второго родителя- ФИО7.

Законные представители несовершеннолетнего обязаны совершать сделки по отчуждению его имущества только с предварительного разрешения органа опеки и попечительства.

Следовательно, органам опеки необходимо установить, соответствует ли сделка интересам несовершеннолетних ФИО7 и ФИО8 и не ухудшаются ли условия проживания несовершеннолетних, не уменьшается ли их собственность. Главным критерием является то, чтобы условия сделки каким бы то, ни было образом, не умаляли имущественные права и не ущемляли законные интересы несовершеннолетних.

Указанная сделка приведет только к увеличению имущественных прав ФИО7 и ФИО8 путем сложения уже имеющихся у них долей в праве общей долевой собственности на в квартире, расположенной по адресу: <адрес>.

Органы опеки и попечительства, проверяя законность сделки по отчуждению недвижимости, устанавливают, соответствует ли эта сделка интересам несовершеннолетнего, не ущемляет ли его имущественные права или законные интересы. При этом закон не устанавливает конкретных обстоятельств, при которых орган опеки и попечительства вправе отказать в выдаче разрешения на совершение сделки.

Таким образом, главным критерием для определения правомерности отказа департамента опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации г.о. Самара является то обстоятельство, чтобы условия сделки по продаже квартиры по адресу: <адрес>каким бы то ни было образом, не умаляли имущественные права и не ущемляли законные интересы несовершеннолетних ФИО7 и ФИО8

В настоящее время в Арбитражном суде <адрес> рассматривается дело №А55-8250/2022 о несостоятельности (банкротстве) ФИО4. Решением Арбитражного суда самарской области по делу №А55- 8250/2022 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан несостоятельным (банкротом) и в отношении него введена процедура реализации имущества.

Кроме того, на основании Решения Промышленного районного суда <адрес> по делу № от ДД.ММ.ГГГГ был произведен раздел имущества между ФИО3 и ФИО1, в том числе были выделены доли в квартире, расположенной по адресу: <адрес> следующим образом:

9/200 ФИО1

9/200 ФИО2

20/200 ФИО4

162/200 ФИО13 (ФИО12) ФИО3.

Таким образом, сделка по продаже квартиры по адресу: Самара, <адрес> не только не нарушает прав несовершеннолетних, не ущемляет их имущественные права, но и приведет к увеличению долей в квартире расположенной по адресу: <адрес> большим метражом.

Нарушением имущественных прав несовершеннолетних ФИО7 и ФИО8 указанной сделкой административным ответчиком установлено также не было.

Решением суда, вступившем в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, также подтвержден факт, что в покупке квартиры по адресу: <адрес> ФИО1 не участвовал, также были использованы средства материнского капитала.

Отсутствие согласия ФИО1 на сделку по купле-продажи квартиры, расположенной по адресу: <адрес> является злоупотреблением правом. В покупке квартир, расположенных по адресу: <адрес> ФИО7 не участвовал, в жизни и воспитании детей ФИО7 также не участвует.

Административный истец ФИО9, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей в судебное заседание не явилась, извещена о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, воспользовалась правом, предусмотренным ст.54 КАС РФ, на ведение дела в суде через представителя.

В судебном заседании представитель административного истца - адвокат Бердиев А.А. заявленные требования поддержал, просил суд их удовлетворить по изложенным в иске основаниям.

В судебном заседании представитель административных ответчиков – ФИО6, действующая на основании доверенностей, требования не признала, просила суд в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск.

В судебное заседание не явился заинтересованное лицо ФИО7 о рассмотрении дела извещался надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, доказательства уважительности причин неявки суду не представил, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.

В силу статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, не заявлявших об отложении судебного заседания.

Выслушав пояснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьями 2 и 18, частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (бездействие) органов государственной власти и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел; укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (статья 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу положений ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО3 обратилась в Департамент опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации г.о. Самара с заявлением о выдаче разрешения на отчуждение 2/3 долей в праве общей долевой собственности на квартиру по адресу: <адрес> (площадь- 46,1 кв.м.), принадлежащей несовершеннолетним ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ г.р. по 1/3 доле каждой при условии приооретения иных долей в праве общей долевой собственности на квартиру по адресу: <адрес> (площадь- 62,6 кв.м.) на имя несовершеннолетних ФИО7, ФИО8.

Однако, решением Департамента опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации г.о. Самара (№ от ДД.ММ.ГГГГ) было отказано в отчуждении вышеуказанного имущества ввиду того что в представленных административным истцом документах отсутствует заявление второго родителя на совершение сделки с имуществом его несовершеннолетних детей - ФИО7.

Суд приходит к выводу о признании вышеуказанного отказа Администрации г.о. Самара Департамента Опеки, попечительства и социальной поддержки законным и обоснованным по следующим основаниям.

Согласно статье 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Забота о детях, их воспитание – равное право и обязанность родителей.

В силу п.1 ст.7 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, должностные лица указанных органов в соответствии со своей компетенцией содействуют ребенку в реализации и защите его прав и законных интересов с учетом возраста ребенка и в пределах установленного законодательством Российской Федерации объема дееспособности ребенка посредством принятия соответствующих нормативных правовых актов, проведения методической, информационной и иной работы с ребенком по разъяснению его прав и обязанностей, порядка защиты прав, установленных законодательством Российской Федерации.

Статьей 65 Семейного кодекса Российской Федерации установлен запрет на осуществление родительских прав в противоречии с интересами детей. Согласно указанной статье, обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей.

Согласно части 3 статьи 60 Семейного кодекса Российской Федерации при осуществлении родителями правомочий по управлению имуществом ребенка на них распространяются правила, установленные гражданским законодательством в отношении распоряжения имуществом подопечного (статья 37 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Абзацем 2 пункта 1 статьи 28 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к сделкам законных представителей несовершеннолетнего с его имуществом применяются правила, предусмотренные пунктами 2 и 3 статьи 37 названного Кодекса.

В силу пункта 2 статьи 37 Гражданского кодекса Российской Федерации опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного. Порядок управления имуществом подопечного определяется Федеральным законом «Об опеке и попечительстве».

Согласно пункту 3 статьи 37 Гражданского кодекса Российской Федерации опекун, попечитель, их супруги и близкие родственники не вправе совершать сделки с подопечным, за исключением передачи имущества подопечному в качестве дара или в безвозмездное пользование, а также представлять подопечного при заключении сделок или ведении судебных дел между подопечным и супругом опекуна или попечителя и их близкими родственниками.

В силу п.3 ст.60 Семейного кодекса Российской Федерации при осуществлении родителями правомочий по управлению имуществом ребенка на них распространяются правила, установленные гражданским законодательством в отношении распоряжения имуществом подопечного (ст.37 ГК РФ).

На основании пункта 6 части 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» одним из полномочий органа опеки и попечительства является выдача в соответствии с указанным Федеральным законом разрешений на совершение сделок с имуществом подопечных.

Аналогичные положения содержатся в ч.1 ст.21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве».

Согласно положениям статьи 21 Федерального закона N 48-ФЗ опекун без предварительного разрешения органа опеки и попечительства не вправе совершать, а попечитель не вправе давать согласие на совершение сделок по сдаче имущества подопечного внаем, в аренду, в безвозмездное пользование или в залог, по отчуждению имущества подопечного (в том числе по обмену или дарению), совершение сделок, влекущих за собой отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, и на совершение любых других сделок, влекущих за собой уменьшение стоимости имущества подопечного.

Предварительное разрешение органа опеки и попечительства, предусмотренное частями 1 и 2 статьи 21 Федерального закона N 48-ФЗ, или отказ в выдаче такого разрешения должны быть предоставлены опекуну или попечителю в письменной форме не позднее чем через пятнадцать дней с даты подачи заявления о предоставлении такого разрешения. Отказ органа опеки и попечительства в выдаче такого разрешения должен быть мотивирован. Предварительное разрешение, выданное органом опеки и попечительства, или отказ в выдаче такого разрешения могут быть оспорены в судебном порядке опекуном или попечителем, иными заинтересованными лицами, а также прокурором.

Согласно пункта 2.6 Приказ министерства социально-демографической и семейной политики <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 607 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении Административного регламента министерства социально-демографической и семейной политики <адрес> по предоставлению государственной услуги "Выдача разрешений на совершение отдельных сделок по отчуждению имущества несовершеннолетних".

Для получения разрешения на совершение сделки по отчуждению имущества несовершеннолетнего, в котором проживает или является собственником несовершеннолетний, заявитель (заявители) помимо заявления, составленного по форме согласно приложениям N 2 - N 7 к настоящему Административному регламенту, должен (должны) представить самостоятельно в уполномоченный орган по месту жительства несовершеннолетнего или МФЦ, с которым у уполномоченного органа заключено соглашение о взаимодействии, следующие документы:

копии документов, удостоверяющих личность заявителя (паспорт гражданина РФ, удостоверение личности гражданина РФ по форме N 2-П), с предъявлением подлинников для сверки;

копия документа, удостоверяющего личность (паспорт) несовершеннолетнего, достигшего возраста 14 лет, с предъявлением подлинника для сверки;

доверенность, оформленная в установленном законом порядке, в случае подачи заявления от имени законных представителей или несовершеннолетнего;

При подаче заявителем заявления по форме согласно приложениям N 2 или N 3 к настоящему Административному регламенту помимо документов, указанных в пункте 2.6 настоящего Административного регламента, заявителем представляются следующие документы:извещение банка о принятии решения по выделению ипотечного кредита (в случае приобретения недвижимого имущества по ипотеке).

При подаче заявителем заявления по форме согласно приложениям N 4 или N 5 к настоящему Административному регламенту помимо документов, указанных в пункте 2.6 настоящего Административного регламента, заявителем представляются следующие документы:

документы, подтверждающие разрешение на строительство;

договор аренды земельного участка под строительство, зарегистрированный в установленном законом порядке;

разрешение на ввод в эксплуатацию объекта недвижимости (при наличии);

договор о долевом участии в строительстве, договор уступки права требования в случае приобретения жилого помещения на имя несовершеннолетнего у участника долевого строительства до сдачи жилого дома;

гарантийное письмо организации-застройщика об отсутствии спора о праве в отношении данного жилого помещения и притязаний третьих лиц;

документы, подтверждающие оплату в соответствии с договором (при наличии);

документы, подтверждающие наличие жилой площади для проживания несовершеннолетнего до сдачи приобретаемого жилого помещения в эксплуатацию;

согласие собственника на проживание несовершеннолетнего.

Так же согласно п. 1.2. вышеуказанного приказа, Получателями государственной услуги в соответствии с установленными нормами действующего федерального законодательства в сфере опеки и попечительства являются законные представители несовершеннолетнего (родители; усыновители; опекуны (попечители); приемные родители; патронатные воспитатели; уполномоченные представители образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; учреждений социального обслуживания; учреждений здравоохранения; иных учреждений, в которые несовершеннолетние помещены под надзор), а также несовершеннолетние граждане Российской Федерации, достигшие возраста 14 лет, проживающие по месту жительства (пребывания) на территории <адрес>, за исключением:

лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными;

лиц, лишенных или ограниченных судом в родительских правах.

Для получения государственной услуги получатель вправе обратиться лично или через представителя, полномочия которого должны быть оформлены в соответствии с действующим законодательством. Получатель или его представитель являются заявителями.

При обращении за предоставлением государственной услуги орган, предоставляющий государственную услугу, учитывает мнение обоих родителей (законных представителей) несовершеннолетнего, за исключением случаев, когда один из родителей судом лишен или ограничен в родительских правах, признан недееспособным или ограниченно дееспособным, безвестно отсутствующим или умершим, а также в случаях уклонения одного из родителей (законных представителей) без уважительных причин от воспитания и содержания несовершеннолетнего, при невозможности установления места нахождения одного из родителей (законных представителей) несовершеннолетнего, смерти одного из родителей (законных представителей).

В соответствии с пунктом 2.15. Основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются:

отсутствие полного пакета документов, которые заявитель должен представить самостоятельно и указанных в пунктах 2.6 - 2.8 настоящего Административного регламента, необходимых для предоставления государственной услуги;

предоставление заявителем документов, утративших силу или оформленных с нарушением требований законодательства;

несоответствие заявителя критериям, указанным в пункте 1.2 настоящего Административного регламента;

если сделка, на совершение которой запрашивается разрешение, не отвечает интересам несовершеннолетнего (в том числе продажа с приобретением заведомо непригодного для проживания жилого имущества, приобретение имущества заведомо с обременением, приобретение имущества по сумме или объему меньше, чем продаваемое имущество несовершеннолетнего лица);

расходование денежных средств, принадлежащих несовершеннолетнему, на которое запрашивается разрешение, не отвечает интересам несовершеннолетнего (в том числе использование доходов, полученных от распоряжения и управления имуществом несовершеннолетнего, в ущерб интересов несовершеннолетнего лица).

Как было указано выше, административному истцу было отказано в выдаче разрешения на совершение сделки по отчуждению (продаже) жилого помещения, так как в представленных истцом документах отсутствует заявление второго родителя на совершение сделки с имуществом его несовершеннолетних детей.

Департаментом в целях реализации переданных государственных полномочий в сфере опеки и попечительства в городском округе Самара в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «О наделении органов местного самоуправления на территории <адрес> отдельными государственными полномочиями по социальной поддержке населения», Уставом городского округа <адрес>, Положением «ФИО11 опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации городского округа Самара», утвержденным решением Думы городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ №, выдаются предварительные разрешения на совершение сделок по отчуждению имущества несовершеннолетних.

Разрешения выдаются в соответствии с Административным регламентом министерства социально-демографической и семейной политики <адрес> по предоставлению государственной услуги «Выдача разрешений на совершение отдельных сделок по отчуждению имущества несовершеннолетних», утвержденного приказом министерства социально-демографической и семейной политики <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Регламент).

Порядок управления имуществом подопечного определяется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» (далее Закон РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 48-ФЗ).

Руководствуясь статьями 17-22 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 48-ФЗ органы опеки и попечительства дают опекунам и попечителям разрешения и обязательные для исполнения указания в письменной форме в отношении распоряжения имуществом подопечного.

В соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «О наделении органов местного самоуправления на территории <адрес> отдельными государственными полномочиями по социальной поддержке населения» орган местного самоуправления осуществляет деятельность по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 обратилась в Департамент с заявлением о выдаче разрешения на отчуждение 2/3 долей в праве общей долевой собственности на квартиру по адресу: <адрес> (площадь - 46,1 кв.м), принадлежащих подопечному несовершеннолетним ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, при условии приобретения иных долей в праве общей долевой собственности на квартиру по адресу: <адрес> (площадь - 62,6 кв.м) на имя несовершеннолетних ФИО7, ФИО8.

Руководствуясь нормами действующего законодательства письмом Департамента опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 было отказано в выдаче разрешения на отчуждение имущества несовершеннолетних ФИО7 и ФИО8, сделка на которую запрашивалось разрешение, принимая во внимание отсутствие согласия второго родителя, так как получателем государственной услуги в соответствии с установленными нормами действующего законодательства в сфере опеки и попечительства являются законные представители несовершеннолетних (родители), учитывая, что при этом законные права и интересы могут быть ущемлены.

Принимая во внимание, что ФИО8 на момент рассмотрения заявления не достигла возраста десяти лет, ее согласие при рассмотрении вопроса отчуждения имущества, принадлежащего ей на праве собственности, не требовалось (в соответствии со ст. 57 Семейного кодекса Российской Федерации при решении вопросов, затрагивающих интересы ребенка, учитывается его мнение при достижении возраста десяти лет).

В соответствии со статьей 20 Закона предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отчуждения недвижимого имущества, принадлежащего подопечному.

Недвижимое имущество, принадлежащее подопечному, не подлежит отчуждению, за исключением:

1) принудительного обращения взыскания по основаниям и в порядке, которые установлены федеральным законом, в том числе при обращении взыскания на предмет залога;

2) отчуждения по договору ренты, если такой договор совершается к выгоде подопечного;

3) отчуждения по договору мены, если такой договор совершается к выгоде подопечного;

4) отчуждения жилого помещения, принадлежащего подопечному, при перемене места жительства подопечного;

5) отчуждения недвижимого имущества в исключительных случаях (необходимость оплаты дорогостоящего лечения и другое), если этого требуют интересы подопечного.

Для заключения в соответствии с частью 1 настоящей статьи сделок, направленных на отчуждение недвижимого имущества, принадлежащего подопечному, требуется предварительное разрешение органа опеки и попечительства, выданное в соответствии со статьей 21 настоящего Федерального закона.

В соответствии с Регламентом для получения разрешения на совершение указанной сделки по отчуждению недвижимого (движимого) имущества несовершеннолетнего, необходимо согласие родителей (законных) представителей несовершеннолетнего на совершение сделок с имуществом несовершеннолетнего.

В соответствии с Регламентом отчуждение жилого помещения производиться с условием приобретения иного жилого помещения взамен, перечисление денежных средств на счет несовершеннолетнего не предусмотрено.

К тому же, в Регламенте указаны основания для отказа в предоставлении государственной услуги: если сделка, на совершение которой запрашивается разрешение, не отвечает интересам несовершеннолетнего (в том числе продажа с приобретением заведомо непригодного для проживания жилого имущества, приобретение имущества заведомо с обременением, приобретение имущества по сумме или объему меньше, чем продаваемое имущество несовершеннолетнего лица).

Таким образом, перечень случаев отчуждения имущества подопечного является исчерпывающим, который определяется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве».

Обстоятельства предполагаемой сделки по отчуждению недвижимого имущества несовершеннолетних ФИО10 не могут рассматриваться как исключительные.

Таким образом, решение об отказе в выдаче разрешения ФИО5 на отчуждение имущества ее несовершеннолетних детей было принято в строгом соответствии с действующим законодательством, с учетом законных прав и интересов несовершеннолетнего, а так же в пределах переданных Департаменту полномочий.

В силу ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" от 08.03.2015 № 21-ФЗ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ); соблюдены ли сроки обращения в суд (п. 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ); соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (п. 3 ч. 9 ст. 226 КАС РФ); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (п. 4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ).

Оценив в соответствии с нормами главы 7 КАС РФ представленные сторонами доказательства, в их совокупности и взаимосвязи, исходя из фактических обстоятельств дела, руководствуясь ст.ст. 180, 198 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что обжалуемое решение Администрации г.о. Самара Департамента опеки, попечительства и социальной поддержки при Администрации г.о Самара об отказе в выдаче разрешения на отчуждение имущества несовершеннолетних ФИО7 и ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ №, является законным и обоснованным.

Судом разъясняется, что административный истец не лишена права с полном пакетом документов в соответствии с действующим законодательством повторно обратиться в орган опеки с аналогичным заявлением.

Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов.

Административным истцом при подаче административного иска 24.03.2023г. не заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обжалование. В судебном заседании адвокат Бердиев А.А. пояснил, что трехмесячный срок на обжалование пропущен, уважительность причин назвать затрудняется, однако оспариваемое решение доверительницей было получено нарочно своевременно – 03.11.2022г, о чем имеется соответствующая отметка.

Законодательство об административном судопроизводстве предусматривает право гражданина, организации, иных лиц обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности, и устанавливает срок обращения с административным исковым заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов, что и имело место по настоящему делу исходя из следующего.

В соответствии с ч.8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Определение момента начала течения сроков для обращения в суд предполагает для суда необходимость при рассмотрении поданного заявления принять во внимание все значимые для правильного решения дела фактические обстоятельства, позволяющие доподлинно установить момент, когда заинтересованному лицу стало известно о нарушении его прав и законных интересов, оценивая имеющиеся в деле доказательства на предмет относимости, допустимости и достоверности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании.

В силу прямого указания, содержащегося в частях 5 и 7 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд обязан выяснить в предварительном судебном заседании или судебном заседании причины пропуска установленного срока обращения, поскольку он восстанавливается в случае установления уважительных причин этого.

В силу части 1 статьи 95 КАС РФ причины, по которым лицо пропустило процессуальные сроки, должны быть уважительными.

Суд приходит к выводу о пропуске ФИО3 предусмотренного законом срока обращения в суд и отсутствии уважительных причин пропуска административным истцом указанного процессуального срока.

Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления (часть 8 статьи 219 КАС РФ).

Исходя из положений ч.5 ст. 180 КАС РФ, в случае отказа в удовлетворении административного иска в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительной причины и невозможностью восстановить пропущенный срок в предусмотренных настоящим Кодексом случаях в мотивировочной части решения суда может быть указано только на установление судом данных обстоятельств.

Самостоятельным отказом в удовлетворении заявленных требований является пропуск административным истцом предусмотренного срока обжалования действий административного ответчика.

С учетом изложенного, суд также установив пропуск срока на обращение в суд с заявленными требованиями, отсутствия уважительных причин пропуска, отсутствия ходатайства о восстановлении, приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО5 к Департаменту опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации г.о. Самара о признании незаконным отказа Департамента опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ на продажу 2/3 долей, принадлежащих несовершеннолетним ФИО7 и ФИО8 в квартире по адресу: <адрес>, и наделение несовершеннолетних ФИО7 и ФИО8 в квартире, расположенной по адресу: <адрес> обязании Департамент опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации г.о. Самара выдать ФИО5 согласие на продажу 2/3 долей, принадлежащих несовершеннолетним ФИО7 и ФИО8 в квартире по адресу: <адрес>, – отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Самарский районный суд г. Самары в течение месяца с момента изготовления решения в окончательном виде.

Судья: Е.А.Волобуева

Решение в окончательной форме принято 31.05.2023 года.