УИД 40RS0001-01-2023-011331-85 Дело № 5-395/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
08 декабря 2023 года <адрес>
Судья Обнинского городского суда <адрес> Лызарь И.И., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, с участием защитника ИП ФИО1 - Кабаева П.С., заместителя начальника отделения ОПАЗ УОООП УМВД России по <адрес> ФИО2,
Установил:
ДД.ММ.ГГГГг. заместителем начальника отделения ОПАЗ УМВД России по <адрес> был составлен протокол КЖ № об административном правонарушении, согласно которому ДД.ММ.ГГГГг. в 13 часов 11 минут в кафе «Белое солнце», расположенном по адресу: <адрес> «А», установлено, что ИП ФИО1, оказывающая услуги общественного питания в кафе «Белое солнце» по указанному адресу, в нарушение п. 4 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», п.п «В» п. 1 Постановления <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении на 2023 год запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории <адрес>, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности» привлекла к осуществлению трудовой деятельности в качестве повара гражданина Республики Узбекистан ФИО3 угли, который на момент проверки готовил куриное мясо для последующего приготовления шаурмы.
Действия ИП ФИО1 квалифицированы должностным лицом по части 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Указанный протокол был передан для рассмотрения в Калужский районный суд <адрес>.
Определением судьи Калужского районного суда от ДД.ММ.ГГГГг. дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, было передано для рассмотрения по подсудности в Обнинский городской суд <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ дело об административном правонарушении поступило в Обнинский городской суд <адрес>.
В судебном заседании защитник ИП ФИО1 - Кабаев П.С. вину в совершении административного правонарушения признал, просил назначить административное наказание в виде административного штрафа менее минимального размера, предусмотренного санкцией статьи, с учетом имущественного положения, а также того, что административное правонарушение было совершено впервые, либо применить положения статей 3.4 и 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заменив наказание в виде штрафа предупреждением с учетом того, что ФИО1 является субъектом малого и среднего предпринимательства.
Выслушав защитника Кабаева П.С., заместителя начальника отделения ОПАЗ УОООП УМВД России по <адрес> ФИО2, исследовав письменные доказательства, судья приходит к следующему:
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Согласно статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В соответствии с примечанием к статье 18.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями настоящей главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.
Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В силу части 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ настоящий Федеральный закон определяет правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности.
В силу п. 4 ст.13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ, работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.
Согласно пункту 6 ст. 18.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории субъекта Российской Федерации, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности.
При установлении запрета на привлечение иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) определяет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, срок приведения в соответствие с данным запретом хозяйствующими субъектами численности используемых ими иностранных работников. Такой срок устанавливается с учетом необходимости соблюдения работодателями порядка расторжения трудового договора, установленного трудовым законодательством Российской Федерации.
Подпунктом «в» п. 1 Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении на 2023 год запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории <адрес>, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности», установлен на 2023 год запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории <адрес>, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов», по следующим видам экономической деятельности, предусмотренным Общероссийским классификатором видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2), утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ N 14-ст, в том числе деятельность по предоставлению продуктов питания и напитков (код 56 - услуги по предоставлению продуктов питания и напитков, готовых к употреблению непосредственно на месте и предлагаемых в традиционных ресторанах, заведениях самообслуживания, на предприятиях питания, отпускающих продукцию на вынос, а также прочих предприятиях питания, работающих на постоянной или временной основе, с предоставлением мест для сидения или без), в том числе: деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания (код 56.1); деятельность предприятий общественного питания по обслуживанию торжественных мероприятий и прочим видам организации питания (код 56.2); подача напитков (код 56.3).
В силу части 3 статьи 16 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения между работником и работодателем возникают также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.
Из материалов дела следует, что ИП ФИО1 на основании договора аренды №А нежилого здания от ДД.ММ.ГГГГ осуществляет деятельность в кафе «Белое солнце», расположенном по адресу: <адрес> «А».
Основным видом деятельности ИП ФИО1 является деятельность по письменному и устному переводу (ОКВЭД ОК 029-2014 (КДЕС ред. 2, код 74.30), а дополнительными видами деятельности являются: деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания (код 56.10), деятельность в области права (код 69.10), предоставление прочих социальных услуг без обеспечения проживания, не включенных в другие группировки (код 88.99), предоставление прочих персональных услуг, не включенных в другие группировки (код 96.09).
ИП ФИО1, оказывающая услуги общественного питания в кафе «Белое солнце» по адресу: <адрес> «А», в нарушение п. 4 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», привлекла к осуществлению трудовой деятельности в качестве повара гражданина Республики Узбекистан ФИО3 угли, не имевшего патента на работу в <адрес>, который на момент проверки должностным лицом отделения ОПАЗ УМВД России по <адрес> готовил куриное мясо для последующего приготовления шаурмы, что было установлено при осмотре помещений кафе «Белое солнце», расположенного на названному адресу ДД.ММ.ГГГГг. в 13 часов 11 минут.
Судья полагает, что при таких обстоятельствах, учитывая, что у ФИО3 угли отсутствовал патент на работу в <адрес>, действия ИП ФИО1 не верно квалифицированы должностным лицом по части 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ввиду того, что из представленных судье доказательств очевидно следует, что вменяемое ИП ФИО1 деяние образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Событие административного правонарушения и вина ИП ФИО1 в его совершении подтверждается совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает: протоколом № об административном правонарушении от 11.09.2023г. (л.д. 8-10); копией рапорта от 03.08.2023г. (л.д. 11); копией протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов (л.д. 12-13); копией кассового чека (л.д. 14), видеозаписью (л.д. 15); копией объяснений ФИО1 от 03.08.2023г., в которых она указала, что осуществляет деятельность по оказанию услуг общественного питания в кафе «Белое Солнце», <адрес> А с 17.03.2023г., иностранных граждан взяла на испытательный срок и в дальнейшем планировала оформить документы, но не успела (л.д. 19), выпиской из ЕГРИП (л.д. 22-23); копией договора аренды нежилого здания №А от 24.03.2023г. (л.д. 24-27); объяснениями ФИО3 от 03.08.2023г., в которых он указал, что работает стажером по приготовлению шаурмы в помещении кафе «Белое Солнце» по адресу: <адрес> А в течении одного месяца, в его обязанности входит приготовление шаурмы, на момент проверки он находился в зоне приготовления пищи, готовил мясо курицы для шаурмы (л.д. 28); копией паспорта иностранного гражданина и миграционной карты (л.д. 29), копией постановления от ДД.ММ.ГГГГ, которым установлено, что у ФИО3 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ отсутствовали документы, подтверждающие право на пребывание в Российской Федерации (л.д. 30-31).
Данные доказательства в своей совокупности свидетельствуют о том, что ИП ФИО1 в нарушение пункта п. 4 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» привлекла к осуществлению трудовой деятельности иностранного гражданина в отсутствие у него патента на работу в <адрес>.
Основания для признания указанных доказательств по делу об административном правонарушении недопустимыми отсутствуют, поскольку они получены в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, каких-либо нарушений при их получении допущено не было.
Вышеуказанные действия ИП ФИО1 образуют состав административного правонарушения и должны быть квалифицированы по части 1 статьи 18.15. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
Составы административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и частью 1 статьи 18.15 названного Кодекса, имеют единый родовой объект посягательства, санкция части 1 статьи 18.15 Кодекса предусматривает менее строгое наказание, чем санкция части 1 статьи 18.17 Кодекса. Следовательно, переквалификация действий ИП ФИО1 с части 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на часть 1 статьи 18.15 указанного Кодекса согласуется с разъяснениями, содержащимися в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
Объективных обстоятельств, препятствовавших ИП ФИО1 выполнить требования, установленные п. 4 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», не установлено.
Обстоятельством, смягчающих административную ответственность, судья признает признание ИП ФИО1 вины и раскаяние в совершении административного правонарушения, обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по настоящему делу не установлено.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Вышеуказанные положения закона предоставляют возможность судье, органу либо должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае. При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
Согласно части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
С учетом указанных выше требований закона и конкретных обстоятельств настоящего дела, исходя из характера совершенного административного правонарушения, финансового и имущественного положения ИП ФИО1, а также отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, считаю возможным применить в данном случае положения части 3.2 и части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и снизить размер назначенного ИП ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа до 125 000 рублей, то есть менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом судья учитывает, что ИП ФИО1 к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений ранее не привлекалась.
Оснований для применения наказания в виде административного приостановления деятельности, предусмотренных статьей 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не находит.
Оснований для замены административного штрафа предупреждением на основании положений статей 3.4 и 4.1.1 названного Кодекса судья не усматривает.
Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.
В соответствии с частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.
Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется, поскольку административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, относится к административным правонарушениям в области защиты государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации, что указывает на высокую степень общественной опасности правонарушения, затрагивающего интересы государства в данной сфере.
То обстоятельство, что индивидуальный предприниматель ФИО1 относится к субъектам малого и среднего предпринимательства в силу части 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", а также что она привлекается к административной ответственности впервые, не является безусловным основанием для применения вышеуказанных положений.
Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.
Судья также полагает, что с учетом характера совершенного правонарушения, его отнести в соответствии статьей 2.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, к малозначительным, нельзя.
Руководствуясь статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
Постановил:
Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 (сто двадцать пять тысяч) рублей с зачислением штрафа по следующим реквизитам: получатель платежа УФК (УМВД России по г. К.), ИНН <***>, КПП 402801001, ОКТМО 29701000, БИК 012908002, номер банковского счета 40№, номер казначейского счета 03№, ОТДЕЛЕНИЕ К.Б. РОССИИ/УФК по <адрес> г. К., наименование платежа административный штраф, КБК 18№, УИН 18№.
Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Калужский областной суд.
Судья И.И. Лызарь