24RS0002-01-2022-005990-46
№2а-619/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 февраля 2023 года г. Ачинск Красноярского края
Ачинский городской суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Заботиной О.Л.,
при секретаре Рудаковой А.В.,
с участием помощника Ачинского городского прокурора Малиновской Р.А.,
представителя административного истца по ордеру ФИО1;
представителя административного ответчика ФИО2
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к администрации г. Ачинска Красноярского края о признании постановления недействующим,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратился в суд с административным иском к администрации г. Ачинска Красноярского края о признании постановления от 21.02.2022 № 051-П «О внесении изменений в постановление администрации города Ачинска от 06.04.2015 № 125-П» недействующим, мотивируя свои требованиям тем, что между ФИО4 и КУМИ администрации <адрес> заключен договор о размещении нестационарного торгового объекта №890-РО от 26.10.2018 на размещение торгового павильона площадью 77,30 кв.м. по адресу: <адрес>. Место размещения нестационарного объекта определено в соответствии с ситуационным планом размещения. Продление срока размещения согласовано сторонами по 05.09.2022 на основании разрешения от 19.02.2020 и дополнительного соглашения от 16.03.2020 к договору. Указанным дополнительным соглашением сторона по договору изменена с ФИО4 на ФИО3 Решением комиссии по размещению нестационарных объектов на территории <адрес>, оформленным протоколом №03 от 02.02.2022 принято решение об исключении места размещения торгового павильона площадью 77,30 кв.м. по адресу: <адрес> из схемы размещения НТО на территории города Ачинска в связи с тем, что место размещения в нарушение п. 6.2 «ГОСТ Р 54608-2011. Национальный стандарт РФ. Услуги торговли. Общие требования к объектам мелкорозничной торговли», п. 12.35 СП 2.13330.2016 находится в охранной зоне инженерных сетей. Постановлением Администрации города Ачинска от 06.04.2015 №124-п утверждены Перечень и Схема размещения нестационарных объектов на территории города Ачинска. Постановлением администрации г. Ачинска от 21.02.2022 №051-п «О внесении изменений в постановление администрации г. Ачинска от 06.04.2015 №125 –п, исключена строка 179, содержащая информацию о нестационарном объекте истца. В настоящее время в Арбитражном суде Красноярского края рассматривается дело №А33-23872/2022 по иску КУМИ администрации города Ачинска к ИП ФИО3 о демонтаже указанного торгового павильона и освобождении территории. Таким образом, указанный правовой акт применен к нему непосредственно при изложенных выше фактических обстоятельствах и нарушает право истца на осуществление предпринимательской деятельности в сфере торговли. ФИО3 считает, что действующим законодательством не предусмотрена возможность исключения мест размещения НТО из Схемы, кроме случаев исключения НТО, размещенный с нарушением требований действующего законодательства. Вопреки требованиям приказа Министерства промышленности и торговли РФ от 25 декабря 2014 года №2733 «Об утверждении Стратегии развития торговли в РФ на 2015-2016 года и период до 2020 года», доказательства градостроительной необходимости в освобождении места размещения нестационарного объекта ФИО3 у административного ответчика не имеется, как и не имеется доказательств того, что ФИО3 систематически нарушал правила торговли либо изъявил желание прекратить торговую деятельность. В связи с изложенным административный истец просит признать постановление администрации г. Ачинска Красноярского края от 21.02.2022 №051-п «О внесении изменений в постановление администрации г. Ачинска от 06.04.2014 №125 –п, а именно, абзац 2 пункта 1, в части исключения строки 179, недействующим (л.д. 3-4).
Определением суда от 11.01.2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Теплосеть» (л.д. 38).
Истец ФИО3, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела путем направления извещения (л.д. 39,43-44), в судебное заседание не явился, направил в суд своего представителя.
Представитель административного истца ФИО1, действующая на основании ордера от 11.01.2023 г. (л.д. 24), поддержала в судебном заседании исковые требования, также пояснила, что торговый объект размещен на законных основаниях, было согласование размещение объекта. Согласно дополнительным соглашениям срок размещения объекта продлевался до сентября 2022 года. Основания исключения из схемы размещения определены НПА, данный перечень исчерпывающий. Ответчиком не представлены сведения о размерах охранной зоны, какое расстояние от сетей до объекта истца. На момент принятия решения о размещении объекта, коммунальные сети уже существовали. В решении ответчик не обосновал какие пункты правил нарушает объект. Истец за альтернативным местом расположения НТО не обращался в администрацию.
Представитель административного ответчика администрации г. Ачинска ФИО2, действующая на основании доверенности от 22.12.2022 г. (л.д. 35), в судебном заседании возражала против заявленных исковых требований в полном объеме. Пояснила, что обжалуемое постановление администрации г. Ачинска Красноярского края является муниципальным правовым актом, принятым администрацией г. Ачинска в пределах своей компетенции. Разработки размещения схем указывают исчерпывающие основания для исключения, в том числе нарушения владельцем объекта градостроительных требований, порядка торговой деятельности. ГОСТ применялся к спорному объекту, по представлению прокурора был направлен запрос в ООО «Теплосеть». В своем ответе ООО «Теплосеть» указала, что данный объект находится в охранной зоне – водопроводной сети и водоотведения. Охранная зона определена по своду правил, данный объект должен находится не ближе 5 метров. Стандарты запрещают размещение НТО в охранной зоне. При включении объекта в схему не было учтено нахождение охранной зоны. Компенсационные места были предложены всем владельцам объектов той зоны, в целях компенсации они получили разрешения на размещение объектов. В настоящее время нельзя предоставить данный земельный участок под НТО, оспариваемое решение было принято с целью устранения незаконного предоставления земельного участкам под спорный объект (л.д. 101-102).
Представитель заинтересованного лица ООО «Теплосеть», извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (л.д. 42), в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть без участия представителя общества. В представленных пояснениях представитель ООО «Теплосеть» указала, что с 01.03.2014 г. в аренду по договору аренды №1 от 10.02.2014 г. от МУП «АКС» к ООО «Теплосеть» комплексно переданы объекты недвижимого и движимого имущества, а также оборудование и иное имущество, используемое в своей деятельности для последующей эксплуатации с целью оказания услуг населению г. Ачинска по тепло, водоснабжению и очистке сточных вод. НТО расположенный по адресу: <адрес>, находятся в охранной зоне инженерных сетей ООО «Теплосеть», а именно установлен на канализационной сети, в нарушение требований СП 42.13330.2016 «Градостроительство планировка и застройка городских и сельских поселений» (л.д. 46).
Выслушав представителя административного истца, представителя ответчика, прокурора, полагавшей, что исковые требования удовлетворению не подлежат, исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования ФИО3 не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление (пункт 1 части 8 статьи 213 КАС РФ).
Согласно правовой позиции, изложенной в пунктах 28, 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", при проверке соблюдения компетенции органом или должностным лицом, принявшим нормативный правовой акт, суд выясняет, относятся ли вопросы, урегулированные в оспариваемом акте или его части, к предмету ведения Российской Федерации, полномочиям Российской Федерации или полномочиям субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, к ведению субъектов Российской Федерации или к вопросам местного значения.
При проверке соблюдения порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида. При этом надлежит иметь в виду, что положения нормативного правового акта, регламентирующие данный порядок, не могут противоречить положениям нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, регулирующим эти же процедурные вопросы.
В силу части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", части 6 статьи 10 Федерального закона N 381-ФЗ федеральный законодатель, возлагая на органы местного самоуправления полномочия по созданию условий для обеспечения жителей услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания и наделяя в связи с этим органы местного самоуправления полномочиями по утверждению Схемы размещения нестационарных торговых объектов, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, одновременно устанавливает следующее правило, а именно: утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной в определении от 29 января 2015 года N 225-О положение части 6 статьи 10 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", предусматривающее, что утверждение (изменение) схемы размещения нестационарных торговых объектов не может служить основанием для пересмотра мест размещения торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых начаты до утверждения указанной схемы, направлено на обеспечение условий для предоставления населению торговых услуг, стабильности прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, возможности долгосрочного планирования ими своего бизнеса, на недопущение передела рынка, сокращения или прекращения торгового бизнеса, ухудшения положения субъектов предпринимательской деятельности при изменении органами публичной власти схемы размещения нестационарных торговых объектов, сокращения сферы торговых услуг. При этом реализация законоположения должна основываться на вытекающем из Конституции Российской Федерации требовании согласованного осуществления конституционных ценностей, включая ценности, связанные с гарантированием свободы экономической деятельности и поддержкой конкуренции (статья 8, часть 1), с одной стороны, и признанием и гарантированием самостоятельности местного самоуправления в пределах его полномочий (статья 12) - с другой. В соответствии с этим оспариваемое законоположение не может рассматриваться как исключающее необходимость достижения в каждом конкретном случае при утверждении (изменении) схемы размещения нестационарных торговых объектов баланса интересов местного сообщества в целом и соответствующих хозяйствующих субъектов с учетом особенностей конкретного муниципального образования, а потому органы местного самоуправления не лишены возможности, действуя в пределах своих полномочий, решать вопросы размещения торговых объектов, принимая во внимание их нестационарный характер, в целях создания условий для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг по месту жительства и без ущерба для стабильного ведения предпринимательства, с тем чтобы при изменении места ведения бизнеса сам бизнес сохранялся.
В соответствии со статьей 39.1, подпунктом 6 пункта 1 и пунктом 2 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ федеральное законодательство предусматривает возможность выбора порядка реализации предоставления земель для размещения нестационарных торговых объектов в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов как с предоставлением земельного участка, так и без такого предоставления. При этом предоставление права на размещение объекта нестационарной торговли в порядке и на условиях, предусмотренных нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, должно осуществляться путем проведения конкурентных процедур. Такая позиция нашла отражение также в письме Федеральной антимонопольной службы от 11 января 2016 года N ИА/90/16.
Таким образом, вопросы порядка и условий размещения нестационарных торговых объектов на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в части, не урегулированной федеральными законами, регулируются законодательством субъектов Российской Федерации.
Принимая во внимание компетенцию субъектов Российской Федерации в области торговой деятельности, а также учитывая, что федеральное законодательство не регулирует вопросы порядка и условий размещения нестационарных торговых объектов на землях, находящихся в государственной собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, не регламентирует основания и форму юридического оформления прав субъектов, осуществляющих деятельность в нестационарных торговых объектах, на использование земель в соответствии с правилами, установленными главой V.6 Земельного кодекса Российской Федерации, то данные вопросы могут быть урегулированы законодательством субъекта Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, за исключением предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без их предоставления и установления сервитута, публичного сервитута в случае размещения НТО, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 39.36 ЗК РФ размещение НТО на указанных выше земельных участках осуществляется на основании схемы размещения НТО в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".
При этом в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. В соответствии с пунктом 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", схема размещения НТО разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
В силу части 1 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 г. N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
Частью 3 статьи 10 Закона об основах регулирования торговой деятельности предусмотрено, что схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 N 772 утверждены правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов (далее - Правила N 772).
В соответствии с пунктом 8 Правил N 772 основанием для отказа в согласовании включения объектов в схему размещения является отсутствие неиспользуемых земельных участков, зданий, строений и сооружений, находящихся в государственной собственности, а также установленные законодательством Российской Федерации ограничения в их обороте.
В соответствии с пунктом 9 Правил N 772 внесение изменений в схему размещения осуществляется в порядке, предусмотренном пунктами 4 - 6 настоящих Правил для включения объектов в схему размещения.
Согласно «Порядку и условий размещения объектов, виды которых утверждены постановлением Правительства Российской Федерации, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов", утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 15.12.2015 N 677-п, размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - размещение объектов) осуществляется на основании разрешения на размещение объектов (далее - разрешение), выдаваемого по форме согласно приложению N 1 к Порядку органом исполнительной власти Красноярского края или органом местного самоуправления муниципального образования Красноярского края, уполномоченным на предоставление соответствующих земель или земельных участков (далее - уполномоченный орган). Разрешение выдается на срок, соответствующий предполагаемому сроку размещения объекта, указанному в заявлении о выдаче разрешения на размещение объекта, предусмотренном в пункте 6 Порядка, но не более чем на срок размещения и эксплуатации соответствующего объекта.
Как установлено по делу, Постановлением администрации города Ачинска от 06 апреля 2015 года №125-П утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Ачинска.
Постановлением администрации г. Ачинска от 09 октября 2018 года №362-П "О внесении изменений в Постановление Администрации города Ачинска от 06 апреля 2015 года №125-П, раздел «Нестационарные объекты» дополнен строкой 179, предусматривавший размещение павильона площадью 77,3 кв.м. по адресу: <адрес> (л.д. 103-105).
При этом также по делу установлено, что первоначально между КУМИ администрации г. Ачинска и ФИО4 заключен договор о размещении нестационарного торгового объекта (нестационарного объекта) №890-РО от26 октября 2018 года (л.д. 9-11). Предметом данного договора являлось предоставление владельцу объекта права на размещение торгового павильона «Соната» – специализация объекта – услуги (парикмахерская), находящегося по адресу: <адрес>. Срок действия договора по 04 сентября 2019 года.
27 января 2020 года между ФИО4 и ФИО3 заключен договор купли-продажи торгового павильона (л.д. 12), согласно которомо продавец передает в собственность покупателю ФИО3 торговый павильон общей площадью 77,3 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>
19 февраля 2020 года ФИО3 выдано разрешение на размещение нестационарного торгового объекта (л.д. 13).
16 марта 2020 года между КУМИ администрации г. Ачинска и ФИО3 было заключено дополнительное соглашение №532-РО к договору о размещении нестационарного торгового объекта (нестационарного объекта) №890-РО от 26.10.2018 года (л.д. 14), в соответствии с которым сторона по договору «владелец объекта» с ФИО4 изменен на ФИО3, срок действия договора продлен по 05 сентября 2022 года.
Представленный в материалы дела технический паспорт (л.д. 15-16) подтверждает, что спорный объект по адресу <адрес> – является временным объектом - павильоном, общей площадью 159,3 кв.м.
Согласно выписки из ЕГРИП (л.д. 20-21) ФИО3 имеет статус индивидуального предпринимателя.
Постановлением администрации г. Ачинска от 21 февраля 2022 года №051 –п «О внесении изменений в Постановление администрации г. Ачинска от 06 апреля 2015 №12-п», из раздела «Нестационарные объекты» абзацем вторым п. 2 исключена строка 179, предусматривающая размещение павильона площадью 77,30 кв.м. по адресу: <адрес> (л.д. 7-8).
При этом, схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ачинска, как и вносимые в неё изменения, разработаны и утверждены правомочным органом в пределах предоставленных полномочий, опубликованы в установленном порядке. По данному основанию рассматриваемый нормативно-правовой акт не оспаривается.
Административный истец оспаривает Постановление администрации г. Ачинска от 21 февраля 2022 года №051 – п «О внесении изменений в Постановление администрации г. Ачинска от 06 апреля 2015 №12 - п», в части исключения из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ачинска пункта 179, предусматривающего размещение павильона площадью 77,30 кв.м. по адресу: <адрес>, указав, что является собственником нестационарного объекта (павильона), размещение которого по указанному адресу оспариваемым нормативным актом на территории г. Ачинска исключено.
17 января 2022 года в адрес главы г. Ачинска Ачинским городским прокурором направлено представление об устранении нарушений законодательства, в котором указано, что в ходе проверки выявлено, что ряд нестационарных торговых объектов расположены в охранной зоне инженерных сетей, в том числе объект по адресу <адрес> ( л.д. 94-95).
В соответствии с Порядком разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов (нестационарных объектов) на территории муниципального образования город Ачинск", утвержденного Постановлением администрации г. Ачинска Красноярского края от 01.11.2017 N 346-п, основаниями для отказа во включении НТО в схемы являются: размещение НТО в охранных зонах инженерных коммуникаций, если его размещение в границах таких зон с учетом требований действующего законодательства невозможно (п.3.5.) Основанием для исключения нестационарного торгового объекта является нарушение законодательства, регулирующего осуществление торговой деятельности (п.3.6.) ( л.д. 114-115).
Распоряжением Администрации г. Ачинска от 16.02.2021 г. № 0384-р утвержден состав комиссии по размещению нестационарных торговых объектов на территории г. Ачинска (л.д. 53).
02 февраля 2022 года комиссией по размещению нестационарных объектов на территории г. Ачинска принято решение на оснвоании п. 3.6 Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Ачинска исключить из перечня и схемы размещения нестационарных торговых объектов в том числе объект по порядковым номером 179 – павильон «Суши Sell» площадью 77,3 кв.м. (ФИО3) (л.д. 54-55).
Проверяя доводы административного истца, суд исходит из следующего.
В соответствии с п. 2.6.1 Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утв. Приказом Госстроя России от 30.12.1999 N 168, для всех источников водоснабжения и водопроводов хозяйственно-питьевого назначения обязательно устройство зон санитарной охраны (ЗСО).
ГОСТ Р 54608-2011. "Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги торговли. Общие требования к объектам мелкорозничной торговли", утвержденный Приказом Росстандарта от 08.12.2011 N 742-ст установлен запрет на размещение объектов мелкорозничной торговли, к которым относятся нестационарные торговые объекты, в охранной зоне инженерных сетей (п. п. 4.1., 6.2.).
В своде правил СП 42.133330.2016 "СНиП 2.07.01-89*. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01.-89*", утвержденных Приказом Минрегиона России от 30 декабря 2016 года N 1034/пр, закреплен размер ремонтно-охранных зон водопровода и канализации, необходимых для эксплуатации и безопасной работы данных инженерных коммуникаций. Согласно таблице 12.5 пункта 12.34, расстояние по горизонтали (в свету) от ближайших подземных инженерных сетей (водопровод и напорная канализация) до фундаментов зданий и сооружений составляет: для водопровода и напорной канализации - 5 метров. Аналогичные требования установлены в п. 16.110 Свода правил СП 31.13330.2012. «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СниП 2.04.02-84*. С изменением N 1" (утв. Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 N 635/14).
Согласно ситуационного плана с расположением инженерных сетей водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения, расположенных на прилегающих территориях <адрес> (л.д.32, 34, 47) следует, что спорный павильон, принадлежащий ФИО3 находится в охранной зоне тепло-водоснабжения и водоотведения ООО «Теплосеть» (менее пяти метров), а также находится на сети водоотведения.
Доводы представителя административного истца о недоказанности нахождения спорного нестационарного объекта в охранной зоне инженерных сетей опровергается представленными доказательствами, в том числе сообщениями ООО «Теплосеть» (л.д. 31-34) о размещении спорного объекта в охранной зоне инженерных сетей водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения.
При этом, размещение спорного нестационарного объекта в охранной зоне инженерных сетей, то есть с нарушением действующего законодательства (в том числе с законодательства, регулирующего осуществление торговой деятельности) является недопустимым.
Кроме того доводы представителя административного истца об отсутствии предложений со стороны администрации о компенсационных местах, опровергаются пояснениями представителя административного ответчика и исследованными материалами дела.
Так, в материалы дела представлено разрешение на размещение нестационарного торгового объекта (нестационарного объекта) от 05.10.2022 г. №18 выданное ФИО3, на размещение торгового павильона общей площадью 80 кв.м. по адресу: <адрес> ( л.д. 50).
На дату заключения договора о размещении спорного нестационарного торгового объекта №890-РО от 26.10.2018 года, действовало Постановление Администрации г. Ачинска Красноярского края от 24 апреля 2015 г. №147-п "Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Подготовка и выдача разрешений на размещение нестационарных объектов на территории муниципального образования город Ачинск".
При этом пунктом 3.2.10. указанного Регламента было предусмотрено, что на участке, включающем охранную зону инженерных сетей, возможно размещение нестационарных торговых объектов (нестационарных объектов), указанных в пунктах 1.5.7, 1.5.8, 1.5.9, 1.5.15, 1.5.16, 1.5.20, при условии установки конструкций и оборудования, входящих в состав нестационарного торгового объекта (нестационарного объекта).
Таким образом, указанными Положением и Регламентом, действующими в период эксплуатации спорного нестационарного объекта, был установлен запрет на размещение нестационарного торгового объекта в охранной зоне инженерных сетей.
Выявление административным ответчиком нарушений действующего законодательства в части размещения нестационарного объекта в охранной зоне инженерных сетей, после утверждения Схемы, предусматривающей размещение спорного нестационарного объекта и соответственно, устранение выявленных нарушений, путем вынесения оспариваемого нормативного акта, исключающего размещение нестационарного объекта по соответствующему адресу, не может служить основанием для удовлетворения настоящих требований.
По мнению суда, административным ответчиком доказана обоснованность исключения спорного нестационарного объекта из Схемы размещения нестационарных торговых объектов. При этом устранение выявленного нарушения, в данном случае, возможно путем вынесения оспариваемого нормативного акта, поскольку даже при размещении спорного объекта за пределами охранных зон, фактические характеристики его размещения (адресные ориентиры, план размещения) будут изменены.
Ссылки истца на Приказ Минпромторга России от 25 декабря 2014 года N 2733 "Об утверждении Стратегии развития торговли в Российской Федерации на 2015-2016 годы и период до 2020 года" не свидетельствуют о нарушениях при принятии оспариваемого нормативного акта, поскольку данная Стратегия не является нормативным правовым актом прямого действия, а определяет лишь направления развития государственной политики, в том числе стратегические цели и задачи государства и бизнеса в области торговли на долгосрочную перспективу, целевые индикаторы (показатели) и комплекс мероприятий, обеспечивающих их достижение, то есть задает вектор развития законодательства, но не может подменять собой сложившуюся, действующую нормативную правовую базу.
Стратегия не предусматривает порядка заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта, как и не указывает на его безусловное заключение с хозяйствующим субъектом, ранее занимающим место под него. Более того, предусматривает возможность освобождения места размещения нестационарного торгового объекта при градостроительной необходимости.
С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что оспариваемое истцом постановление администрации г. Ачинска Красноярского края от 21 февраля 2022 года №051-п «О внесении изменений в постановление администрации г. Ачинска от 06 апреля 2015 года №125–п, в части исключения строки 179, предусматривающей размещение павильона площадью 77,3 кв.м. по адресу: <...> на северо-запад от жилого дома №1 не противоречит положениям ст. 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку Земельный кодекс РФ не содержит запрета на внесение изменений в ранее утвержденную схему размещения нестационарных торговых объектов, не противоречит Федеральному закону №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» поскольку исключение спорных строк - мест размещения нестационарных торговых объектов из Схемы их размещения не может расцениваться как нарушение прав административного истца на осуществление предпринимательской деятельности, поскольку при прекращении законных оснований для размещения временных сооружений на спорных местах, положения ч. 6 ст. 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ не применимы.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО3 к администрации г. Ачинска Красноярского края о признании постановления администрации г. Ачинска Красноярского края от 21 февраля 2022 года №051-п «О внесении изменений в постановление администрации г. Ачинска от 06 апреля 2015 года №125 –п», недействующим - отказать.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ачинский городской суд.
Председательствующий судья Заботина О.Л.
Мотивированное решение составлено 27.02.2023 года.