Дело № 2а-1908/2023
74RS0002-01-2022-009944-29
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Челябинск 02 февраля 2023 года
Центральный районный суд г.Челябинска в составе:
председательствующего судьи Е.В. Гречишниковой,
при секретаре А.Х. Ахметжановой,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Нива» к Министерству тарифного регулирования и энергетики Челябинской области о признании незаконным бездействия в части отказа в индексации тарифа на помещение задержанных транспортных средств на территории Челябинского городского округа для ООО «Нива», об обязании устранить допущенные нарушения путем внесения изменений в постановление Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 16 июля 2020 года № 30/1, увеличив тариф на помещение задержанных транспортных средств на территории Челябинского городского округа на индекс потребительских цен за год на 2022,2023,2024 годы,
УСТАНОВИЛ:
ООО «Нива» обратилось в суд с административным иском к Министерству тарифного регулирования и энергетики Челябинской области о признании незаконным бездействия в части отказа в индексации тарифа на помещение задержанных транспортных средств на территории Челябинского городского округа для ООО «Нива», об обязании устранить допущенные нарушения путем внесения изменений в постановление Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 16 июля 2020 года № 30/1, увеличив тариф на помещение задержанных транспортных средств на территории Челябинского городского округа на индекс потребительских цен за год на 2022,2023,2024 годы.
В обоснование требований указано, что между Министерством дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области и ООО «Нива» ДД.ММ.ГГГГ заключен договор №-Cт об осуществлении деятельности по перемещению задержанного транспортного средства на специализированную стоянку, его хранению и возврату на территории Челябинского городского округа. Постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № установлен тариф на перемещение задержанных транспортных средств на специализированную стоянку на территории Челябинского городского округа Челябинской области для ООО «Нива». В связи с повышенным темпом роста цен на топливо, ООО «Нива» неоднократно обращалось в Министерство тарифного регулирования и энергетики Челябинской области проиндексировать тариф, установленный Постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №. В ответ на письмо ООО «Нива» от ДД.ММ.ГГГГ № от Минтариф получен отказ в пересмотре тарифа со ссылкой на требования Закона о контрактной системе. В ответ на письмо ООО «Нива» от ДД.ММ.ГГГГ № от Минтариф получен отказ в индексации тарифа со ссылкой на необходимость предоставить сведения о затратах для расчета базового тарифа по методическим указаниям, указанным выше. В ответ на письмо ООО «Нива» от ДД.ММ.ГГГГ от Минтариф получен отказ в пересмотре тарифа по причине того, что пересмотр тарифа входит в компетенцию Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области. В ответ на письмо ООО «Нива» от ДД.ММ.ГГГГ от Миндор получен ответ о том, что индексация тарифов на перемещение задержанных транспортных средств на специализированную стоянку в Челябинском городском округе не относится к компетенции Миндор. Указанное бездействие нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Представитель ООО «Нива» - ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании настаивала на удовлетворении административного иска по доводам и основаниям, изложенным в нем. Просила признать незаконным бездействие Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области в части нарушения прав и законных интересов в части отказа внесения изменений в тариф на перемещение задержанных транспортных средств на территории Челябинского городского округа на индекс потребительских цен за год на 2023, 2024 годы.
Представители административного ответчика Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области - ФИО2, ФИО3, ФИО4, действующие на основании доверенностей, в судебном заседании возражали против удовлетворения административного иска, ссылаясь на доводы, изложенные в письменном отзыве.
Представитель заинтересованного лица Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области - ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административного иска ввиду отсутствия законных оснований.
Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд считает административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Суду при рассмотрении дела следует выяснить: имеет ли орган полномочия на принятие решения или совершение действия; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующим данные правоотношения.
По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
При этом на административного истца возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (часть 9 и 11 статьи 226, статья 62 Кодекса административного судопроизводства РФ).
При рассмотрении настоящего административного дела судом не установлено такой совокупности условий.
Как установлено судом по материалам дела, в соответствии с законом Челябинской области от 29.03.2012 года № 288-ЗО «О порядке перемещения задержанного транспортного средства на специализированную стоянку, его хранения и возврата, оплаты стоимости перемещения и хранения задержанного транспортного средства» Министерством дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области, как уполномоченным органом, проведен открытый конкурс на право заключения договора об осуществлении деятельности по перемещению задержанного транспортного средства на специализированную стоянку, его хранению и возврату на территории Челябинского городского округа.
11.08.2020 года между Министерством дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области (Уполномоченный орган) и ООО «Нива» (Специализированная организация) заключен договор №-Cт об осуществлении деятельности по перемещению задержанного транспортного средства на специализированную стоянку, его хранению и возврату на территории Челябинского городского округа. Настоящий договор вступил в силу с 20.08.2020 года и действует до 19.08.2025 года включительно.
Согласно п. 3.1 договора, договор может быть изменен по соглашению сторон по основаниям, предусмотренным действующим законодательством Российской Федерации или настоящим договором.
Все изменения и дополнения к настоящему договору оформляются дополнительными соглашениями, являющимися его неотъемлемыми частями (пункт 3.2).
Согласно п. 2.1.17 договора, Специализированная организация обязана взимать с владельцев задержанных транспортных средств оплату стоимости перемещения и хранения задержанного транспортного средства в соответствии с тарифами, утвержденными по результатам торгов Министерством тарифного регулирования и энергетики Челябинской области и указанными в приложении 3 к настоящему договору.
Постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № установлен тариф на перемещение задержанных транспортных средств на специализированную стоянку на территории Челябинского городского округа Челябинской области для ООО «Нива».
Заявляя настоящие требования ООО «Нива» ссылается на то, что в связи с повышенным темпом роста цен на топливо, ООО «Нива» неоднократно (ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ) обращалось в Министерство тарифного регулирования и энергетики Челябинской области с заявлением проиндексировать тариф, установленный Постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №, однако им необоснованно было отказано в индексации тарифа на помещение задержанных транспортных средств.
В ответ на обращение ООО «Нива» от 02.04.2021 года № 17 Министерство тарифного регулирования и энергетики Челябинской области сообщило (ответ от ДД.ММ.ГГГГ №) об отсутствии оснований для пересмотра тарифов на перемещение и хранение задержанных транспортных средств, установленных для ООО «Нива» по результатам конкурсных процедур от ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, основания для внесения изменений в договор об осуществлении деятельности по перемещению транспортного средства на специализированную стоянку, его хранению и возврату, заключенному между Министерством дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области и ООО «Нива» отсутствуют.
В ответ на обращение ООО «Нива» от ДД.ММ.ГГГГ № Министерство тарифного регулирования и энергетики Челябинской области сообщило (ответ от ДД.ММ.ГГГГ №), что процедура и регламент пересмотра тарифов, установленных для организаций-исполнителей услуг, Методическими указаниями не предусмотрена. В настоящий момент Министерство тарифного регулирования и энергетики Челябинской области проводится работа по пересмотру базового уровня тарифов на очередной долгосрочный период. Организациям, оказывающих услуги по перемещению и хранению задержанных транспортных средств, реестр которых размещен на официальном сайте Миндортранса, направлены запросы о представлении необходимых сведений. Согласно пункту 9 Методических указаний при расчете базового уровня тарифов учитываются только предложения исполнителей услуг, осуществляющих раздельный учет доходов и расходов, в том числе первичный бухгалтерский учет, в отношении деятельности по перемещению, хранению задержанных транспортных средств иным услугам (видам деятельности). Учитывая, что ООО «Нива» оказывает услуги по перемещению и хранению задержанных транспортных средств в Челябинском городском округе и иные виды деятельности, ООО «Нива» необходимо представить доходы и расходы по каждому оказываемому виду деятельности и по каждому муниципальному образованию в соответствии с принципами ведения раздельного учета, закрепленными в организации.
В ответ на обращение ООО «Нива» от ДД.ММ.ГГГГ Министерство тарифного регулирования и энергетики Челябинской области сообщило (ответ от ДД.ММ.ГГГГ №), что процедура и регламент пересмотра тарифов, установленных для организаций-исполнителей услуг, не предусмотрена Методическими указаниями по расчету тарифов на перемещение и хранение задержанных транспортных средств и установлению сроков оплаты, утвержденными приказом ФАС России от ДД.ММ.ГГГГ №. В настоящий момент Министерством тарифного регулирования и энергетики Челябинской области проводится работа по пересмотру базового уровня тарифов на очередной долгосрочный период. Организациям, оказывающим услуги по перемещению и хранению задержанных транспортных средств на территории Челябинской области (в том числе ООО «Нива»), был направлен запрос о представлении необходимых сведений со сроком ответа до 25.03.2022 года. До настоящего момента от ООО «Нива» в адрес Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области не поступило расчетов и обосновывающих материалов, предусмотренных в рамках вышеуказанного запроса, в том числе обоснования фактических и плановых затрат, а также документов, подтверждающих ведение раздельного учета по видам деятельности и по территории оказания услуг (для ООО «Нива») установлены тарифы на перемещение и хранение задержанных транспортных средств на территории Чебаркульского и Челябинского городских округов - постановления Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № соответственно). Таким образом, в рамках проведения пересмотра базового уровня тарифов на очередной долгосрочный период ООО «Нива» должно представить в адрес Министерства тарифного регулирования и энергетики <адрес> расчеты и материалы в соответствии с запросом от ДД.ММ.ГГГГ №. Обращено внимание, что договоры об осуществлении деятельности по перемещению и хранению задержанных транспортных средств заключены между ООО «Нива» и Министерством дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области по результатам конкурсных процедур. В полномочия Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области не входит определение существенных условий договора, в том числе определение начальной (максимальной) цены контракта, а также урегулирование договорных отношений.
Не соглашаясь с бездействием органа исполнительной власти Челябинской области в части отказа в индексации тарифа на перемещение задержанных транспортных средств, административный истец обратился в суд с настоящим административным иском.
Осуществление деятельности по оказанию услуг по перемещению и хранению задержанных транспортных средств на специализированные стоянки регулируются следующими нормативно-правовыми актами: ст. 27.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; приказом ФАС России от 15.08.2016 года № 1145/16 (далее - Методика); Законом Челябинской области от 29.03.2012 года № 288-30 «О порядке перемещения задержанного транспортного средства на специализированную стоянку, его хранения и возврата, оплаты стоимости перемещения и хранения задержанного транспортного средства».
В соответствии с указанными нормативно-правовыми актами постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 12.05.2017 года № 23/1 утверждены базовые уровни тарифов на перемещение и хранение задержанных транспортных средств для проведения торгов (аукциона на понижении цены).
Базовые уровни тарифов на перемещение и хранение задержанных транспортных средств, установленные постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 12.05.2017 года № 23/1, рассчитаны методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка), что отражено в выписке из протокола заседания Правления Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 12.05.2017 года № 23.
Для этого Министерством тарифного регулирования и энергетики Челябинской области были направлены запросы о предоставлении ценовой информации в адрес организаций, оказывающих соответствующие услуги.
Также информация о необходимости предоставления сведений была размещена на официальном сайте Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области (www.tarif74.ru от 15.12.2016 года).
В разделе IV Методики «Расчет базового уровня тарифов методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка)» не предусмотрено ограничение сроков действия базового уровня тарифов, установленных данным методом.
Информация о методе расчета базовых уровней тарифов на перемещение и хранение задержанных транспортных средств, примененного экспертами Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области была доведена до заявителя письмом от 24.02.2022 года № 04/623.
Основанием для установления тарифов для ООО «Нива» послужило решение Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области о заключении договора с ООО «Нива» (протокол рассмотрения заявок от ДД.ММ.ГГГГ №-Ст/1-р, и последующее обращение от 03.07.2020 года № 01-6599 в адрес Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области. Методикой предусмотрен расчет и корректировка базового уровня тарифов, используемых уполномоченным органом в Челябинской области - Министерством дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области) как начальная максимальная цена торгов (аукциона на понижение цены).
В отношении организаций - исполнителей услуг Методикой определено только установление тарифов на перемещение и хранение задержанных транспортных средств на основании результатов торгов (аукциона на понижение цены). Механизм корректировки тарифов для организаций - исполнителей услуг Методикой, а также иными нормативно-правовыми актами, не предусмотрен.
ООО «Нива» подало заявку на участие в конкурсе, объявленном Министерством дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области, и признано участником конкурса, на условиях, которые предусмотрены заявкой на участие в конкурсе и конкурсной документацией. Извещение о конкурсе с конкурсной документацией и протокол рассмотрения заявок от ДД.ММ.ГГГГ №-Ст/1-р были размещены на официальном сайте Министерства дорожного хозяйства и транспорта <адрес>.
В конкурсной документации, в том числе, приведены: базовые уровни тарифов на перемещение и хранение задержанных транспортных средств, установленные постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, и являющиеся начальной максимальной ценой для проведения торгов; шкала оценки критериев; проект договора на осуществление деятельности, в котором отсутствуют условия пересмотра тарифов в течении срока действия договора. Подавая заявку на участие в конкурсе, участник заведомо соглашается с условиями конкурсной документации.
Пунктом 3 Методики предусмотрено, что базовый уровень тарифов (НМЦК) определяется органом регулирования, при этом исполнители услуг (коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель) по перемещению и (или) хранению задержанных транспортных средств вправе обратиться в орган регулирования с предложением, содержащим расчет тарифа на перемещение и (или) хранение задержанных транспортных средств.
Следовательно, заявитель имел право направить в адрес Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области расчеты тарифов на период действия договора на оказание услуг по перемещению и хранению задержанных транспортных средств, до направления заявки на участие в конкурсе и подведения итогов конкурса.
Подобных обращений от ООО «Нива» в адрес Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области не поступало.
Договор на оказание услуг по перемещению и хранению задержанных транспортных средств заключен между Министерством дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области (как уполномоченным органом) и ООО «Нива». Министерство тарифного регулирования и энергетики Челябинской области не является стороной договора и соответственно не вправе влиять на договорные отношения.
По результатам конкурсных процедур постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 16.07.2020 года № 30/1 установлены тарифы на оказание услуг по перемещению и хранению задержанных транспортных средств на территории Челябинского городского округа для ООО «Нива».
При этом ни Методикой, ни разъяснениями ФАС России не предусмотрен механизм корректировки тарифов для исполнителей услуг, установленных по результатам конкурса.
Таким образом, у Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области отсутствуют основания для внесения изменений в постановление Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 16.07.2020 года № 30/1 в части корректировки тарифов.
Разрешая заявленные требования по существу, оценивая оспариваемое бездействие административного ответчика на предмет законности, суд, исходит из того, что данные действия административного ответчика являются законными и не нарушают права административного истца, в связи с чем оснований для признания оспариваемого бездействия Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области в части отказа в индексации тарифа на помещение задержанных транспортных средств на территории Челябинского городского округа для ООО «Нива», и возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем внесения изменений в постановление Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 16.07.2020 года № 30/1, увеличив тариф на помещение задержанных транспортных средств на территории Челябинского городского округа на индекс потребительских цен за год на 2022,2023,2024 годы, не имеется.
Кроме того, суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом. Об этом также указано и в пункте 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации РФ от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства РФ».
Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
В данном случае нарушения прав административного истца и требований закона в совокупности, влекущих в силу ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ удовлетворение иска, по административному делу не установлено.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска ООО «Нива» к Министерству тарифного регулирования и энергетики Челябинской области о признании незаконным бездействия в части отказа в индексации тарифа на помещение задержанных транспортных средств на территории Челябинского городского округа для ООО «Нива», об обязании устранить допущенные нарушения путем внесения изменений в постановление Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 16.07.2020 года № 30/1, увеличив тариф на помещение задержанных транспортных средств на территории Челябинского городского округа на индекс потребительских цен за год на 2022,2023,2024 годы.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Нива» к Министерству тарифного регулирования и энергетики Челябинской области о признании незаконным бездействия в части отказа в индексации тарифа на помещение задержанных транспортных средств на территории Челябинского городского округа для ООО «Нива», об обязании устранить допущенные нарушения путем внесения изменений в постановление Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 16 июля 2020 года № 30/1, увеличив тариф на помещение задержанных транспортных средств на территории Челябинского городского округа на индекс потребительских цен за год на 2022,2023,2024 годы, - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Центральный районный суд г. Челябинска.
Председательствующий Е.В. Гречишникова
Мотивированное решение изготовлено 20.02.2023 года.