Решение по делу № 2-2/42/2023 от 20.04.2023 - о признании незаконным бездействия и возложении определенных обязанностей.

43RS0025-02-2023-000023-20

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 апреля 2023 года п. Нема Кировской области

Нолинский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Шуткиной Л.В.,

при секретаре Филипповой О.С.,

с участием заместителя прокурора Немского района Кировской области Шкодырева А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2/42/2023 по иску прокурора Немского района Кировской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному образованию Немский муниципальный округ в лице администрации Немского муниципального округа Кировской области, заинтересованное лицо – Управление Росреестра по Кировской области, о признании незаконным бездействия и возложении определенных обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Немского района Кировской области, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным иском к муниципальному образованию Немский муниципальный округ администрации Немского муниципального округа Кировской области, обосновывая исковые требования тем, что в реестре объектов муниципальной собственности муниципального образования Немский муниципальный округ Кировской области числится 5 объектов недвижимости, право собственности на которые не зарегистрировано, сведения в едином государственном реестре недвижимости об их постановке на учет отсутствуют:

водонапорная башня с водоподъемной установкой (инв. №), расположенная по адресу: <адрес> года постройки;

водонапорная башня, расположенная по адресу: <адрес> года постройки;

водонапорная башня, расположенная по адресу: <адрес>, <...> года постройки;

водонапорная башня, расположенная по адресу: <адрес> года постройки;

скважина №, расположенная по адресу: <адрес> года постройки.

Указанные объекты распоряжением министерства имущественных отношений <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ переданы в собственность муниципального образования Немский муниципальный округ <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ составлен акт приема-передачи.

Данные объекты неразрывно связаны с землей, являются недвижимым имуществом, переданы органом государственной власти в собственность МО Немский муниципальный округ <адрес>, в силу требований закона подлежат обязательной государственной регистрации. В нарушение установленных правовых норм в срок не позднее пяти рабочих дней с даты принятия такого акта, то есть не позднее ДД.ММ.ГГГГ, заявление о государственной регистрации прав на указанные объекты недвижимости в органы Росреестра и прилагаемые к нему документы на направлены.

На основании изложенного, просит признать незаконным с ДД.ММ.ГГГГ бездействие муниципального образования Немский муниципальный округ <адрес> в лице администрации Немского муниципального округа <адрес>, выразившееся в непринятии мер по постановке на государственный учет следующих объектов недвижимости: водонапорная башня с водоподъемной установкой (инв. №), расположенная по адресу: <адрес>, пгт Нема, <адрес> года постройки; водонапорная башня, расположенная по адресу: <адрес> года постройки; водонапорная башня, расположенная по адресу: <адрес>, <...> года постройки; водонапорная башня, расположенная по адресу: <адрес> года постройки; скважина №, расположенная по адресу: <адрес> года.

Возложить на муниципальное образование Немский муниципальный округ <адрес> в лице администрации Немского муниципального округа <адрес> обязанность обратиться с заявлением о государственной регистрации права муниципальной собственности в Едином государственном реестре недвижимости в отношении вышеуказанных объектов недвижимости.

ДД.ММ.ГГГГ прокурор направил в суд заявление об изменении исковых требований, просит возложить на муниципальное образование Немский муниципальный округ <адрес> в лице администрации Немского муниципального округа <адрес> обязанность обратиться с заявлением Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о постановке на кадастровый учет и государственной регистрации права муниципальной собственности в Едином государственном реестре недвижимости в отношении следующих объектов недвижимости: водонапорная башня, расположенная по адресу: <адрес> года постройки; водонапорная башня, расположенная по адресу: <адрес> года постройки; скважина №, расположенная по адресу: <адрес> года.

От исковых требований в части признания с ДД.ММ.ГГГГ незаконным бездействия муниципального образования Немский муниципальный округ <адрес> в лице администрации Немского муниципального округа <адрес>, выразившееся в непринятии мер по постановке на государственный учет следующих указанных в исковом заявлении объектов недвижимости, а также обязании ответчика обратиться с заявлением о государственной регистрации права муниципальной собственности в Едином государственном реестре недвижимости в отношении объектов недвижимости: водонапорная башня с водоподъемной установкой (инв. №), расположенная по адресу: <адрес> года постройки; водонапорная башня, расположенная по адресу: <адрес>, <...> года постройки отказался, поскольку указанные объекты недвижимого имущества в реестре муниципальной собственности не значатся по причине их списания. Просит производство по делу в указанной части прекратить.

Определением Нолинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в указанной части прекращено.

В судебном заседании заместитель прокурора ФИО3 исковые требования, с учетом изменений, поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика - администрации Немского муниципального округа <адрес> по доверенности ФИО4 с исковыми требованиями, с учетом изменений, согласен, просит предоставить срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с необходимостью подготовить документы для обращения в Управление Росреестра по <адрес>.

Определениями Нолинского районного суда <адрес> к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены МУП «Лес», Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес>.

Представитель третьего лица - МУП «Лес», директор ФИО5 с исковыми требованиями, с учетом изменений, согласен. Пояснил, что спорные объекты недвижимости переданы администрацией Немского муниципального округа МУП «Лес» в хозяйственное ведение, технические паспорта на них отсутствуют.

Представитель третьего лица - Управления Росреестра по <адрес> в судебное заседание не явился. Представитель по доверенности ФИО6 в отзыве указала, что если объекты недвижимости находятся в муниципальной собственности, не поставлены на государственный кадастровый учет и права не зарегистрированы, то необходимо учитывать следующее.

Согласно ч. 4 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости” государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в ЕГРН записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в ЕГРН.

Согласно ч. 3 ст. 14 Закона о регистрации государственная регистрация права собственности на объект в ЕГРН осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет.

При этом согласно п. 1 ч. 1 ст. 15 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются по заявлению собственника.

Согласно п. 7 ч. 2 ст. 14 Закона о регистрации государственный кадастровый учет осуществляется на основании технического плана, подготовленного в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке.

Также необходимо учитывать положения части 6.2. статьи 70 Закона о регистрации, согласно которой в срок до 1 января 2025 года в отношении объектов недвижимости, созданных до дня вступления в силу постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 3020-1 государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании выписки из реестра государственного или муниципального имущества. При отсутствии документов, предусмотренных частью 8 статьи 24 Закона о регистрации, документом, на основании которого сведения о таком объекте недвижимости указываются в техническом плане, является предусмотренная ч. 11 ст. 24 Закона о регистрации декларация о таком объекте недвижимости. Просит рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления.

Представитель третьего лица – ТО Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Уржумском районе в судебное заседание не явился, начальник ФИО7 просит рассмотреть дело в отсутствие их представителя.

Заслушав стороны, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, а также решают иные вопросы местного значения.

В силу ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» экономическую основу местного самоуправления составляют находящиеся в муниципальной собственности имущество, средства местного бюджета, а также имущественные права муниципальных образований.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных данным Федеральным законом вопросов местного значения.

Согласно ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Приказом Министерства экономического развития РФ от 30.08.2011 года N 424 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества.

Согласно ч. 1 ст. 130 Гражданского кодекса РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Частью 1 статьи 131 Гражданского кодекса РФ установлено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

В силу ч. ч. 3, 5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Согласно п. 14 ст. 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" объектом централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения - является инженерное сооружение, входящее в состав центральной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, непосредственно используемое для холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Из материалов дела следует, что в соответствии с распоряжением министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № муниципальному образованию Немский муниципальный округ безвозмездно переданы объекты недвижимости, в том числе, водонапорная башня, расположенная по адресу: <адрес> года постройки; водонапорная башня, расположенная по адресу: <адрес> года постройки; скважина №, расположенная по адресу: <адрес> года (л.д. 5-9).

Спорное недвижимое имущество в соответствии с актом приема-передачи имущества от ДД.ММ.ГГГГ включено в реестр муниципальной собственности. Сведений о государственной регистрации права собственности на спорное имущество не имеется (выписка из реестра на л.д. 10).

В соответствии с распоряжением администрации Немского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанные спорные объекты недвижимого имущества переданы в хозяйственное ведение МУП «Лес» (л.д. 29-31).

Постановлением администрации Немского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема водоснабжения и водоотведения Немского муниципального округа <адрес> до 2031 года. Согласно приложению к указанному постановлению источником водоснабжения территории <адрес> служат поземные воды, добыча которых осуществляется с помощью артезианских водонапорных скважин, сведения о них указаны в таблице 2.3 к постановлению. Скважина №, расположенная по адресу: <адрес>, пгт Нема, <адрес> года в представленной схеме не указана. Водонапорная башня, расположенная по адресу: <адрес> года постройки; водонапорная башня, расположенная по адресу: <адрес> не включены (л.д. 32-40).

Из рабочей программы производственного контроля качества питьевой воды МУП «Лес» на 2021-2025 годы усматривается, что при осуществлении услуг по водоснабжению МУП «Лес» использует 12 водозаборных скважин по договору аренды, 10 водонапорных скважин, находящихся в хозяйственном ведении. В числе используемых скважин спорная скважина и две водонапорные башни не поименованы (л.д. 59-76).

По информации администрации Немского муниципального округа водонапорная башня, расположенная по адресу: <адрес> года постройки имеет следующие технические характеристики: купол (бак), материал - сталь, объём - 25 м3; диаметр - 3960 мм, высота - 3750 мм. Ствол: материал – кирпич, диаметр - 3480 мм, высота - 12000 мм. Данная водонапорная башня долгое время не эксплуатируется и не участвует в системе водоснабжения населенного пункта <адрес>. При первичном техническом осмотре было выявлено, что ствол указанной водонапорной башни находится в достаточно удовлетворительном состоянии. Имеется целесообразность её капитального ремонта в связи с ее дальнейшей эксплуатацией взамен существующих водонапорных башен, расположенных на Центральном водозаборе № <адрес>. Балансовая стоимость объекта составляет - 1,0 рубль, остаточная - 1,0 рубль).

Водонапорная башня, расположенная по адресу: <адрес>, пгт. Нема, <адрес> года постройки: башня № купол, материал – сталь, объём - 15 м3, диаметр - 2400 мм, высота - 3500 мм. Ствол: материал – сталь, диаметр - 1200 мм, высота - 9000 мм. В ходе выездной проверки обнаружено, что в данном месте содержится не 1 (одна), а 2 (две) водонапорные башни, которые продолжительное время не эксплуатируются и не связаны с системой водоснабжения населенного пункта <адрес>. При первичном техническом осмотре башня № выполненная из стали имеет удовлетворительное состояние. Башня № имеет ряд существенных дефектов: 1) Ржавчина и отслоение с наличием в них сквозных отверстий в металле бака; 2) Выпадение отельных кирпичей из кладки; 3) Массовые прогрессирующие сквозные трещины; 4) Заметное искривление ствола башни. Учитывая изложенное, башня № не имеет целесообразности её ремонта и восстановления ввиду больших финансовых затрат на данные мероприятия. Башня № может служить в качестве замены сильно физически изношенных водонапорных башен. Балансовая стоимость объекта составляет 55397,0 рублей, остаточная стоимость - 0,0 рублей.

Скважина №, расположенная по адресу: <адрес> года постройки в ходе выездной проверки на местности не обнаружена, поэтому обследовать её состояние не представилось возможным. Указанная скважина не была и не будет задействована в системе водоснабжения населенного пункта <адрес>. На данный момент она считается потерянной на местности. Балансовая стоимость объекта составляет - 45963,0 рублей, остаточная стоимость составляет - 0,0 рублей (л.д. 94).

Таким образом, установлено, что указанные объекты водоснабжения состоят в реестре муниципальной собственности муниципального образования Немский муниципальный округ, однако до настоящего времени в установленном законом порядке на государственный кадастровый учет не поставлены, право собственности на них не зарегистрировано.

Отсутствие сведений о кадастровом учете, о праве собственности на объекты недвижимого имущества лишает и будет лишать в будущем возможности передать указанные объекты сторонним организациям для осуществления водоснабжения населенных пунктов, препятствует осуществлению надлежащего контроля за их состоянием, что впоследствии может повлечь за собой возникновение чрезвычайных ситуаций, нарушение прав неопределенного круга лиц, угрозу их жизни и здоровью.

Кроме того, отсутствие сведений о кадастровом учете и праве собственности указанных объектов влечет невозможность обеспечения сохранности не только этих объектов недвижимости, но и месторождения - артезианской воды, безопасности жизни и здоровья населения, охраны окружающей среды в зоне влияния сооружения, создает угрозу их использования в террористических целях, в связи с чем, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Согласно п. 7.3 ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости» основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является: технический план (при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав либо при государственном кадастровом учете в связи с созданием в результате строительства или изменением в результате реконструкции зданий, сооружений, изменением в результате капитального ремонта сооружений, если иное не установлено настоящим Федеральным законом; при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении объектов незавершенного строительства; при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении помещений или машино-мест в здании, сооружении; при государственном кадастровом учете помещений или машино-мест в здании, сооружении).

В соответствии со ст. ст. 204, 206 ГПК РФ, с учетом принципа соблюдения баланса интересов сторон, необходимости подготовки предусмотренных Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости» документов для выполнения исковых требований, суд считает возможным установить срок для исполнения судебного решения до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ администрация Немского муниципального округа освобождается от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Немского района Кировской области, с учетом изменений, удовлетворить.

Возложить на муниципальное образование Немский муниципальный округ Кировской области в лице администрации Немского муниципального округа Кировской области, ИНН <***>, обязанность обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о постановке на кадастровый учет и государственной регистрации права муниципальной собственности в Едином государственном реестре недвижимости в отношении следующих объектов недвижимости:

водонапорная башня, расположенная по адресу: <адрес> года постройки;

водонапорная башня, расположенная по адресу: <адрес> года постройки;

скважина №, расположенная по адресу: <адрес> года.

Настоящее решение является основанием для подготовки технических планов на указанные объекты недвижимого имущества.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путём подачи апелляционной жалобы через Нолинский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 20.04.2023.

Судья Л.В. Шуткина