Дело № 2а-1756/2023 (м-794/2023)

УИД 61RS0006-01-2023-001268-93

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

12 апреля 2023 года г. Ростов-на-Дону

Первомайский районный суд г.Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Морозова И.В.,

при секретаре Григорьян М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к судебному приставу-исполнителю Первомайского районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области ФИО2, старшему судебному приставу - начальнику Первомайского районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области ФИО3, Первомайскому районному отделу судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области, заинтересованное лицо: ФИО4 о признании незаконными бездействий должностных лиц службы судебных приставов,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону с указанным административным иском, сославшись на то, что апелляционным определением Ростовского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ признаны незаконными бездействие должностных лиц Первомайского районного отделения судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области, выразившееся в не направлении ФИО1 и в суд, вынесший решение, копии постановления о возбуждении исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ; в не рассмотрении в установленный ФЗ «Об исполнительном производстве» срок заявления о совершении исполнительских действий.

Суд апелляционной инстанции обязал должностных лиц отделения судебных приставов Первомайского районного отделения судебных приставов в г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области направить ФИО1 и в суд, внесший решение, копию постановления о возбуждении исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ; рассмотреть заявление взыскателя ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о совершении исполнительных действий и направить копию постановления по результатам его рассмотрения; признал незаконным бездействие должностных лиц Первомайского районного отделения судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области в рамках исполнительного производства № и обязал должностных лиц Первомайского районного отделения судебных приставов г. Ростова-на-Дону ФССП России по Ростовской области принять меры принудительного исполнения, предусмотренные Федеральным законом «Об исполнительном производстве», направленные на исполнение требований исполнительного документа - исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ

В настоящее время исполнительное производство № находится на исполнении у судебного пристава-исполнителя ФИО2, которая не исполнила требования апелляционного определения Ростовского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ и не предпринимает меры, направленные на взыскание суммы задолженности в размере 2324,27 рублей.

До настоящего времени постановление о возбуждении исполнительного производства в адрес административного истца службой судебных приставов не направлено, заявление от ДД.ММ.ГГГГ о совершении исполнительных действий не рассмотрено и постановление по итогам его рассмотрения не вынесено и также не направлено в адрес административного истца.

Начальник отдела - старший судебный пристав, игнорируя обязательность ступившего в законную силу судебного акта в нарушение п. 1 ст. 6 Федерального Конституционного закона от 31.12.1996 "О судебной системе Российской Федерации", по-прежнему не исполняет функции по обеспечению контроля, возложенные на него в силу ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 "О судебных приставах".

Изложенное позволяет сделать вывод не только о ненадлежащей организации работы подразделения, но и о повторном игнорировании руководством подразделения требований Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», что указывает на систематичность допущенных нарушений, демонстрирующие неуважение к закону и суду, а также сознательное воспрепятствование к получению взыскателем присужденных денежных средств.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем осуществлён выход по месту жительства должника по адресу: г<адрес> Однако должник по указанному адресу отсутствовал. Совокупность и значительность допущенных нарушений закона позволяет предположить, что акт выхода по месту жительства должника был составлен не по месту жительства должника.

ДД.ММ.ГГГГ в связи с получением сведений из Пенсионного фонда судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление об обращении взыскания на пенсию должника. Однако до настоящего времени долг в размере 2324,27 рублей не взыскан, соответственно вынесенное постановление не было фактически направлено в ПФР по Ростовской области.

Судом апелляционной инстанции установлено, что объем и периодичность совершенных судебным приставом-исполнителем Первомайского районного отделения судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области ФИО5 действий в рамках указанного исполнительного производства нельзя признать отвечающими задачам исполнительного производства, закрепленным в ст.2 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ, соответственно, судебный пристав- исполнитель ФИО2, принимая данное производство от судебного пристава-исполнителя ФИО5 также проявляет длящееся бездействие, не обеспечивая восстановление интересов взыскателя.

С даты получения заявления о возбуждении исполнительного производства - ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время судебный пристав не в состоянии определить комплекс необходимых мер, направленных на взыскание долга в размере 2324,27 рублей.

На основании изложенного, административный истец ФИО1 просила суд признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Первомайского районного отделения судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области ФИО2, выразившееся в не направлении ФИО1 и в суд, вынесший решение, копии постановления о возбуждении исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ; в не рассмотрении в установленный ФЗ «Об исполнительном производстве» срок заявления о совершении исполнительских действий от ДД.ММ.ГГГГ; не совершении мер принудительного исполнения, предусмотренные Федеральным законом «Об исполнительном производстве», направленные на исполнение требований исполнительного документа - исполнительного листа № от №, в срок до ДД.ММ.ГГГГ; признать незаконным бездействие старшего судебного пристава-начальника Первомайского районного отделения судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП по Ростовской области ФИО3, выразившееся в неосуществлении контроля за действиями судебного пристава-исполнителя Первомайского районного отделения судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области ФИО2 в рамках исполнительного производства №; обязать административных ответчиков устранить допущенные нарушения, установив срок, и возложить обязанность по уведомлению суда о принятых мерах.

Административный истец в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, просила дела рассматривать в своё отсутствие.

Административные ответчики судебный пристав-исполнитель Первомайского районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области ФИО2, старший судебный пристав - начальник Первомайского районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области ФИО3, Первомайский районный отдел судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области, Управление Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области и заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явились, административный ответчик – судебный пристав-исполнитель Первомайского районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области ФИО2, являющаяся также представителем административного ответчика Первомайского районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области, представила письменные возражения относительно заявленных административных требований, в соответствии с которыми просила в удовлетворении требований отказать, а также представила заверенные копии материалов исполнительного производства, которые судом приобщены к материалам настоящего дела.

Дело в отсутствие сторон рассмотрено судом на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Суд, исследовав материалы дела, материалы исполнительного производства, приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве, Федеральный закон N 229-ФЗ) установлено, что данный закон определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (статья 2 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 5 части 1 статьи 13 Закона об исполнительном производстве в исполнительном документе, за исключением постановления судебного пристава-исполнителя, судебного приказа, исполнительной надписи нотариуса и нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов, должны быть указаны: сведения о должнике и взыскателе: для граждан - фамилия, имя, отчество, место жительства или место пребывания, а для должника также - дата и место рождения, место работы (если оно известно).

По общему правилу, судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено данным Законом (часть 1 статьи 30 Закона об исполнительном производстве).

Согласно части 8 статьи 30 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях - исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель: принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Из содержания статьи 64 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" следует, что исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом в течение всего срока исполнительного производства действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Перечень исполнительных действий и мер принудительного исполнения определен положениями главой 7 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве". При этом судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет объем исполнительных действий, необходимых и достаточных для исполнения требований исполнительного документа.

В соответствии с пунктом 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии. Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).

В соответствии со статьей 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Семикаракорского районного суда Ростовской области от 13.07.2018 года с ФИО4, ФИО6 в солидарном порядке в пользу ФИО1 взысканы денежные средства в размере 2324,27 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ заявление о возбуждении исполнительного производства было направлено в адрес Первомайского районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по РО.

ДД.ММ.ГГГГ заявление о возбуждении исполнительного производства было получено Первомайским районным отделом судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по РО.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Первомайского районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по РО от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №, взыскатель – ФИО1, должник – ФИО4, предмет исполнения – взыскание денежных средств в размере 2324,27 рублей.

Указанное исполнительное производство находилось в производстве судебного пристава-исполнителя ФИО5

Взыскатель ФИО1, в связи с неисполнением требования исполнительного документа, обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю Первомайского районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по РО ФИО5, старшему судебному приставу Первомайского районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по РО ФИО3, УФССП России по РО, Первомайскому районному отделу судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по РО, заинтересованное лицо ФИО4 о признании бездействия незаконными, обязании устранить допущенные нарушения.

Решением Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 30.09.2021 года ФИО1 было отказано в удовлетворении административного иска в полном объеме.

Апелляционным определением Ростовского областного суда от 16.02.2022 года решение суда от 30.09.2021 года отменено в полном объёме по делу принято по делу новое решение, котором суд апелляционной инстанции признал незаконными бездействие должностных лиц Первомайского районного отделения судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области, выразившееся в не направлении ФИО1 и в суд, вынесший решение, копии постановления о возбуждении исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ; в не рассмотрении в установленный ФЗ «Об исполнительном производстве» срок заявления о совершении исполнительских действий.

Суд апелляционной инстанции обязал должностных лиц отделения судебных приставов Первомайского районного отделения судебных приставов в г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области направить ФИО1 и в суд, внесший решение, копию постановления о возбуждении исполнительного производства № № от ДД.ММ.ГГГГ; рассмотреть заявление взыскателя ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о совершении исполнительных действий и направить копию постановления по результатам его рассмотрения; признал незаконным бездействие должностных лиц Первомайского районного отделения судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области в рамках исполнительного производства № и обязал должностных лиц Первомайского районного отделения судебных приставов г. Ростова-на-Дону ФССП России по Ростовской области принять меры принудительного исполнения, предусмотренные Федеральным законом «Об исполнительном производстве», направленные на исполнение требований исполнительного документа - исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10-12).

В настоящее время исполнительное производство № находится на исполнении у судебного пристава-исполнителя ФИО2

Как следует из материалов исполнительного производства, с момента принятия к производству исполнительного производства №, судебным приставом-исполнителем осуществлены только меры принудительного исполнения требований исполнительного документа, направленные на получение информации о наличии или отсутствии у должника денежных средств, имущества, а именно направлены запросы в ЗАГС, кредитные организации, ГИБДД, Пенсионный фонд, отдел по вопросам миграции ГУ МВД России по РО. Доказательств осуществления судебным приставом-исполнителем иных мер принудительного взыскания, направленных на исполнение требований исполнительного документа, в том числе апелляционного определения Ростовского областного суда от 16.02.2022 года суду не представлено.

Установленные по настоящему делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что службой судебных приставов не применяется должных мер по своевременному исполнению требований исполнительного документа - исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, что нарушает права взыскателя на своевременное исполнение решения суда.

Для признания незаконным постановления, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя суд должен установить наличие одновременно двух условий: оспариваемое постановление, действие (бездействие) не соответствует закону или иным нормативным правовым актам; данное постановление, действие (бездействие) нарушает права и законные интересы заявителя в осуществлении гражданином его прав и свобод.

При этом, для вывода о наличии такого нарушения прав и законных интересов, нарушение должно быть реальным, выражаться в виде определенных и вещественных неблагоприятных конкретно для заявителя последствий. То есть, последствием такого нарушения закона должно быть либо возложение на заявителя каких-либо обязанностей, либо создание для него иных препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Кроме того, согласно ч. 11 ст. 226 КАС Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействия). То есть, применительно к делам, рассматриваемым в порядке главы 22 КАС Российской Федерации, заявитель, ссылаясь на наличие нарушения его прав и законных интересов действиями должностного лица, должен указать суду, в чем конкретно выразились данные нарушения и представить надлежащие доказательства наличия этих нарушений и неблагоприятных последствий.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 года №118-ФЗ «О судебных приставах» старший судебный пристав возглавляет структурное подразделение Федеральной службы судебных приставов или службы судебных приставов субъекта Российской Федерации, обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

В данном случае должностными лицами в лице судебного пристава-исполнителя и старшего судебного пристава-исполнителя Первомайского районного отделения судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области, возглавляющего структурное подразделение, нарушены права взыскателя на своевременное исполнение требований исполнительного документа в виде нарушения требований, установленных статьей 64 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Кроме того, в статье 16 КАС РФ закреплено, что вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации (часть 1).

Неисполнение судебных актов по административным делам, а также задержка их исполнения влечет за собой применение мер, предусмотренных данным кодексом, или ответственность, установленную федеральными законами (часть 2).

Решение суда по требованиям, заявленным в установленном главой 22 КАС РФ порядке о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего обращается к исполнению судом в соответствии с частями 8 и 9 статьи 227 КАС РФ, что не исключает возможности его принудительного исполнения на основании выданного судом исполнительного листа, если решением суда на административного ответчика (орган, должностное лицо) возложена обязанность по совершению (воздержанию от совершения) определенных действий (абзац четвертый пункта 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства").

Установив указанные обстоятельства, суд приходит к выводу, что судебным приставом-исполнителем и старшим судебным приставом, нарушены права и законные интересы административного истца незаконными бездействиями в части неисполнения требований исполнительного документа, по которому административный истец является взыскателем при отсутствии фактических оснований для неисполнения требований судебных постановлений, в том числе и которым признано незаконным бездействие службы судебных приставов в рамках указанного исполнительного производства.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Первомайского районного отделения судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области ФИО2, выразившееся в не направлении ФИО1 и в суд, вынесший решение, копии постановления о возбуждении исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ в не рассмотрении в установленный ФЗ «Об исполнительном производстве» срок заявления о совершении исполнительских действий от ДД.ММ.ГГГГ, в не совершении мер принудительного исполнения, предусмотренные Федеральным законом «Об исполнительном производстве», направленные на исполнение требований исполнительного документа - исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Признать незаконным бездействие старшего судебного пристава-начальника Первомайского районного отделения судебных приставов г.Ростова-на-Дону УФССП по Ростовской области ФИО3, выразившееся в неосуществлении контроля за действиями судебного пристава-исполнителя Первомайского районного отделения судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области ФИО2 в рамках исполнительного производства №

Обязать судебного пристава-исполнителя Первомайского районного отделения судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области ФИО2 и старшего судебного пристава-начальника Первомайского районного отделения судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП по Ростовской области ФИО3 принять меры принудительного исполнения, предусмотренные Федеральным законом «Об исполнительном производстве», направленные на исполнение требований исполнительного документа - исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ

Обязать судебного пристава-исполнителя Первомайского районного отделения судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области ФИО2 и старшего судебного пристава-начальника Первомайского районного отделения судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП по Ростовской области ФИО3 направить в адрес ФИО1 в суд, вынесший решение, копии постановлений о принятых мерах принудительного исполнения, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», направленных на исполнение требований исполнительного документа - исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 17 апреля 2023 года.

Судья И.В. Морозов