Дело (УИД) № 69RS0026-01-2023-000616-13

Производство № 5-22/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

05 апреля 2023 г. г. Ржев Тверской области

Судья Ржевского городского суда Тверской области Харази Д.Т., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, гражданки РФ, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, незамужней, на иждивении никого не имеющей, трудоустроенной в должности главной медицинской сестры ГБУЗ «Ржевская ЦРБ», ранее к административной ответственности не привлекавшейся,

УСТАНОВИЛ:

09 марта 2023 г. главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в городе Ржеве ФИО2 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

14 марта 2023 г. протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и иные материалы дела в отношении ФИО1 поступили в Ржевский городской суд Тверской области для рассмотрения по существу.

Извещённое надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебное заседание не явилась, представила заявление с ходатайством о рассмотрении дела в своё отсутствие, в котором также указала, что вину в совершении вменённого административного правонарушения признаёт, просит снизить размер административного штрафа.

Извещённое надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, главный специалист-эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в городе Ржеве ФИО2 в судебное заседание не явилась, представила заявление с ходатайством о рассмотрении дела в своё отсутствие.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, оценив доказательства в их совокупности, считаю, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, полностью доказана.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения является публично-правовой обязанностью государства, обусловленной необходимостью реализации конституционного права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду (ст. 41 и ст. 42 Конституции Российской Федерации, преамбула, ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в числе прочего, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объёме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан (ч. 1 ст. 29 Закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ).

Положениями п. 6 ч. 1 ст. 51 Закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ установлено, что при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, главные государственные санитарные врачи и их заместители вправе выносить мотивированные постановления о введении (отмене) ограничительных мероприятий (карантина) в организациях и на объектах.

Согласно содержания Постановлению Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 г. № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих» (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. № 66) коронавирусная инфекция (2019-nCoV) (код по МКБ-10: В 34.2) относится к заболеваниям, представляющим опасность для окружающих.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 мая 2020 г. № 15 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее - СП 3.1.3597-20).

Пунктами 3.1, 3.1.1 указанных правил установлено, что в целях оперативной организации проведения исследований и противоэпидемических мероприятий лабораторное обследование лиц в условиях распространения COVID-19 проводится исходя из следующих приоритетов: к приоритету 1-го уровня относится проведение лабораторных исследований и противоэпидемических мероприятий в отношении лиц, прибывших на территорию Российской Федерации с наличием симптомов инфекционного заболевания (или при появлении симптомов в течение периода медицинского наблюдения); лиц с диагнозом «внебольничная пневмония», «острая респираторная вирусная инфекция» и «грипп»; работников медицинских организаций, имеющих риск инфицирования при профессиональной деятельности при появлении симптомов, не исключающих COVID-19; лиц, при появлении респираторных симптомов, находящихся в интернатах, детских домах, детских лагерях, пансионатах для пожилых и других стационарных организациях социального обслуживания, учреждениях уголовно-исполнительной системы; лиц, поступающих в стационар медицинской организации для оказания им медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, в организации социального обслуживания для детей и взрослых.

Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц

Положениями ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Те же действия (бездействие), совершённые в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут наступление административной ответственности по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в виде административного штрафа для должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Ржеве из филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области» г. Ржеве поступила информация о летальном случае пневмонии у больного ФИО

ФИО обратился за медицинской помощью в ГБУЗ «Ржевская ЦРБ» 09 февраля 2023 г. с жалобами на кашель и повышенную температуру, в этот же день с предварительным диагнозом «Хронический обструктивный бронхит» был госпитализирован в терапевтическое отделение ГБУЗ «Ржевская ЦРБ». В отделении проведена компьютерная томография органов грудной клетки, признаки пневмонии не выявлены, иные лабораторные исследования не проводились.

14 февраля 2023 г. ФИО переведён в реанимационное отделение кардиологического отделения ГБУЗ «Ржевская ЦРБ», поставлен диагноз «Хроническая обструктивная болезнь легких (ХОБЛ)», сопутствующие заболевания – гипертоническая болезнь, хроническое легочное сердце, ИБС, мелкоочаговый кардиосклероз.

Смерть ФИО наступила в 10 час. 30 мин. ДД.ММ.ГГГГ

16 февраля 2023 г. произведено вскрытие трупа ФИО, по результатам исследования пат. материала, проведённого 17 февраля 2023 г., обнаружено РНК коронавируса COVID-19 в трахее, бронхах. Посмертный клинический диагноз основной - «ХОБЛ», тяжелое течение. Хроническое легочное сердце. Тромбоэмболия легочной артерии. Сопутствующие заболевания: гипертоническая болезнь III степени, риск 4, ИБС. Мелкоочаговый кардиосклероз.

Патологоанатомический диагноз основной: острая правосторонняя междолевая плевропневмония в стадии серого опеченения. Осложнения: интоксикация. Отек средней и верхней доли правового легкого. Отек и набухание головного мозга. Сопутствующие: гипертоническая болезнь III стадии. Мелкоочаговый кардиосклероз. Острый калькулезный холецистит.

ФИО не прививался против гриппа и коронавирусной инфекции.

Таким образом, в нарушение п. 3.1.1 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при поступлении ФИО в ГБУЗ «Ржевская ЦРБ» главной медицинской сестрой ГБУЗ «Ржевская ЦРБ» ФИО1 не были проведены лабораторные исследования на COVID-19, тем самым совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела и вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно:

- протоколом об административном правонарушении от 09 марта 2023 г. №, составленным уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований, предусмотренных ст. 28.2 КоАП РФ;

- информацией Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Ржеве от 07 марта 2023 г. № 69-05-16/25-294-2023 о летальном случае пневмонии;

- копией распоряжения о проведении санитарно-эпидемиологического расследования от 07 марта 2023 г. № 6 в отношении ГБУЗ «Ржевская ЦРБ» на основании информации о летальном исходе пневмонии;

- копией акта санитарно-эпидемиологического расследования от 09 марта 2023 г. №;

- выпиской из приказа главного врача ГБУЗ «Ржевская ЦРБ» от 23 января 2020 г. № о переводе работника ФИО1 на другую работу – главная медицинская сестра;

- копией протокола патологоанатомического вскрытия от 16 февраля 2023 г. №;

- копией протокола испытаний от 17 февраля 2023 г. №, согласно которому в секционном материале ФИО обнаружены РНК коронавируса COVID-19;

- копиями протоколов испытаний от 17 февраля 2023 г. №, от 17 февраля 2023 г. №, от 17 февраля 2023 г. №, согласно которым в секционном материале ФИО не обнаружены РНК вирусов гриппа А и В;

- копией приказа главного врача ГБУЗ «Ржевская ЦРБ» от 10 апреля 2020 года № о назначении главной медицинской сестры ФИО1 ответственной за лабораторные исследования пациентов с признаками коронавирусной инфекции COVID-19, поступающих на лечение в стационар;

- копией должностной инструкции главной медицинской сестры, утвержденной главным врачом ГБУЗ «Ржевская ЦРБ».

Оценив представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности в порядке ст. 26.11 КоАП РФ, нахожу каждое из них относимым, допустимым и достоверным, а их совокупность достаточной для рассмотрения настоящего дела и вывода о наличии в деянии ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

В силу ст. 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ч. ч. 1, 3 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность является признание правонарушителем своей вины, выразившееся в изложенной позиции ФИО1 в её заявлении.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Также считаю необходимым учесть следующее.

Федеральным законом от 31 декабря 2014 г. № 515-ФЗ «О внесении изменений в ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» вышеуказанная статья дополнена, в том числе ч. 2.2 и ч. 2.3 КоАП РФ.

Согласно ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершённого административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При этом в соответствии с ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание характер совершённого административного правонарушения и его последствия, личность и имущественное положение ФИО1, а также обстоятельства совершённого административного правонарушения, в том числе наличие обстоятельства, смягчающего административную ответственность, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, считаю возможным снизить размер административного наказания с минимального – 50 000 руб. до 25 000 руб.

По мнению судьи, данный размер наказания будет отвечать принципу справедливости наказания, его соразмерности совершённому правонарушению, учитывая, что размер административного наказания не должен носить карательный характер.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 22.1, 29.5 - 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес>, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде штрафа в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) руб.

Штраф должен быть оплачен по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Тверской области (Управление Роспотребнадзора по Тверской области)

л/сч <***>

Счёт 401028105454370000029

Банк: Отделение Тверь Банка России// УФК по Тверской области г. Тверь

ИНН <***>

КПП 695001001

ОКТМО 28548000

БИК 012809106

Банковский счёт 03100643000000013600

КБК 14111601061010003140

УИН 14104690043500016664

Наименование платежа – штраф от 05 апреля 2023 г.

Разъяснить ФИО1 положения ст. 31.5 КоАП РФ, предусматривающей возможность отсрочки или рассрочки исполнения постановления о назначении административного наказания.

Разъяснить ФИО1, что согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Разъяснить ФИО1, что согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Ржевский городской суд Тверской области в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Д.Т. Харази