Дело № 2-2152/2022

55RS0007-01-2022-001785-78

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

1 июля 2022 года город Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Марченко Е.С., при помощнике судьи Курмазовой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Г.В.К. к Министерству образования Омской области о признании права на включение в списки нуждающихся в предоставлении жилья лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обязании включить в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями,

Установил:

Истец обратился в суд с названным иском. В обоснование исковых требований указал, что относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что подтверждается справкой, выданной Комитетом по образованию Администрации Калачинского муниципального образования Омской области. Какое-либо жилье за ним не закреплялось. На основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ № по договору социального найма от ДД.ММ.ГГГГ истцу было выделено в наем жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. Примерно летом 2018 г. данное жилое помещение сгорело, восстановлению не подлежит. В связи с чем с 2018 г. по настоящее время истец находится без жилья, его право на обеспечение жилым помещением не реализовано. В настоящее время истец находится в местах лишения свбоды.

Просит признать за ним право на включение в списки нуждающихся в предоставлении жилья лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обязать Министерство образования включить истица в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

В судебном заседании Г.В.К. участия не принимал, о слушании дела уведомлен.

Представитель ответчика Министерства имущественных отношений Омской области П.А.Ю., действующая на основании доверенности, в письменном отзыве просила отказать в удовлетворении требований, сославшись на то, что предоставление жилых помещений детям-сиротам осуществляется по списку, предоставлением жилого помещения без учета списка нарушает права и законные интересы лиц, состоящих в списке ранее. Кроме того, действующим Порядком обеспечение реализации полномочий Министерства имущественных отношений Омской области по приобретению жилых помещений по договорам купли-продажи для предоставления детям-сиротам, а также по предоставлению жилых помещений детям-сиротам в соответствии с Порядком осуществляется казенным учреждением Омской области "Центр учета и содержания собственности Омской области". В судебном заседании представитель участия не принимал, о слушании дела Министерство извещено надлежащим образом.

Министерства образования Омской области о слушании дела уведомлено, своего представителя в суд не направило, отзыв не представило.

В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно Постановлению Главы районного самоуправления Калачинского района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ. №, С.Н.И. назначена попечителем над несовершеннолетним Г.В.К., ДД.ММ.ГГГГ.р. в связи с тем, что попечитель несовершеннолетнего С.Н.К. умер ДД.ММ.ГГГГг., В. рожден вне брака, его мать, Г.Н.Н., умерла в ДД.ММ.ГГГГ году (л.д.15).

В материалах дела имеется актовая запись о смерти Г.Н.Н. ДД.ММ.ГГГГ.р., умершей ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости следует, что в отношении Г.В.К. отсутствуют сведения о зарегистрированных правах жилые помещения и объекты недвижимости (л.д. ).

Согласно справке БУ "Омский центр КО и ТД" до 01.02.1999 года Г.В.К. в числе собственников объектов недвижимости не значится, право бесплатной приватизации жилого помещения не использовал (л.д. ).

Обращаясь в суд, Г.В.К. указывает, что относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и ссылается на право в предоставлении жилого помещения, предусмотренное ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

В силу ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ (в первоначальной редакции Федерального закона) дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства в течение трех месяцев равноценной ранее занимаемому ими (или их родителями) жилому помещению жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Регистрационный учет детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется как по месту жительства (место закрепления за ними жилой площади), так и по месту временного пребывания (учреждение для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общежитие, семья опекуна (попечителя), приемная семья).

Снятие детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с регистрационного учета по месту жительства или по месту пребывания осуществляется только с согласия органов опеки и попечительства.

Выпускникам образовательных учреждений для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящимся на территории Российской Федерации, не имеющим закрепленного жилого помещения, оно предоставляется вне очереди органами исполнительной власти однократно по месту выявления и первичного устройства ребенка в семью или на воспитание в соответствующее учреждение или по месту регистрации их рождения, или по месту последнего проживания на территориях соответствующих районов и городов субъектов Российской Федерации, если место их рождения находится за пределами территории Российской Федерации.

Дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством (ст. 4) и являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации, за исключением дополнительных гарантий для детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях, которые являются расходными обязательствами Российской Федерации (ст. 5).

Согласно ст.13 Закона Омской области от 17.11.1995 N 35-ОЗ "О защите прав детей, оставшихся без родительского попечении" порядок использования жилой площади, на которой ранее проживали дети указанных категорий, определяется в соответствии с действующим законодательством.

Дети-сироты, дети, оставшиеся без родительского попечения, ранее не имевшие жилой площади, обеспечиваются вне очереди изолированным и благоустроенным жилым помещением, с предоставлением права заключать договор жилищного найма.

Для обеспечения права данной категории детей на жилое помещение на территории Омской области создается специализированный Жилищный фонд.

Порядок формирования, распределения жилых помещений, иные вопросы деятельности данного фонда устанавливаются положением, утверждаемым Законодательным Собранием Омской области.

Выпускникам интернатных учреждений, не имеющим жилой площади, предоставляется право проживать в этих учреждениях до достижения ими совершеннолетия.

В силу ст. 13 Закона Омской области от 17.11.1995 N 35-ОЗ "О защите прав детей, оставшихся без родительского попечении" (в ред. от 01.12.2004 г.) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

До достижения истцом совершеннолетия, действовали положения Жилищного кодекса РСФСР, которые регулировали порядок и процедуру принятия граждан на учет, нуждающихся в жилых помещениях, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Пунктом 2 ст. 37 ЖК РСФСР, действующей на тот период времени, было предусмотрено, что вне очереди жилое помещение предоставляется гражданам по окончании пребывания в государственном детском учреждении, у родственников, опекунов или попечителей, где они находились на воспитании, если им не может быть возвращена жилая площадь, откуда они выбыли в детское учреждение, к родственникам, опекунам или попечителям (п. 3 ст. 60).

Статьей 31 ЖК РСФСР было предусмотрено, что принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту жительства решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов, а по месту работы - совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации. При рассмотрении вопросов о принятии на учет по месту работы принимаются во внимание рекомендации трудового коллектива (часть 1).

Статья 33 ЖК РСФСР предусматривала, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в списки на получение жилых помещений. Граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное предоставление жилых помещений, включаются в отдельные списки (часть 2).

Таким образом, действующее до 01 марта 2005 года жилищное законодательство включало в себя обязательный принцип принятия граждан на учет нуждающихся в жилье и предоставления гражданам жилых помещений строго по очередности, в том числе и в группе граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений.

С 01 марта 2005 года введен в действие Жилищный кодекс РФ, согласно ч. 1 ст. 57 которого жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 г.), абзацу 4 ст. 1 и п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 г.) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей).

Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с указанными нормами закона носило заявительный характер и подлежало реализации при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой меры социальной поддержки.

На основании ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ (в ред., действовавшей с 01.01.2005 г. до 01.01.2013 г.) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Регистрационный учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется как по месту жительства (место закрепления за ними жилой площади), так и по месту временного пребывания (учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общежитие, семья опекуна (попечителя), приемная семья).

Снятие детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с регистрационного учета по месту жительства или по месту пребывания осуществляется только с согласия органов опеки и попечительства.

Таким образом, и ранее действующее законодательство, и изменения в правовом регулировании, также предусматривали самостоятельное обращение лиц указанной категории достигших совершеннолетия в уполномоченные органы для предоставления им жилого помещения.

Из ответа Администрации Калачинского муниципального района Омской области от 19.05.2022г. следует, что в архивном деле Г.В.К. отсутствуют какие-либо заявления, письма, обращения по вопросу постановки на учет и включению его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением.

Из ответа Министерства образования Омской области от 17.05.2022г. следует, что Г.В.К. в списке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением не состоит, с заявлением о включении в списком в Министерство образования Омской области не обращался.

Из ответа департамента жилищной политики Администрации города Омска следует, что на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в муниципальном образовании городской округ город Омск Омской области Г.В.К. не состоит. С заявлением о принятии на учет и документами, предусмотренными ст. 16 Закона Омской области "О государственной политике Омской области в жилищной сфере" в Администрацию города Омска Г.В.К. не обращался. По сведениям, имеющимся в департаменте, в период времени с 19.10.2006 года и по настоящее время договор социального найма муниципального жилого помещения, договор найма жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда, договор безвозмездной передачи жилых помещений в собственность граждан с Г.В.К. не заключались. Решение о предоставлении жилого помещения на условиях социального найма, договора найма жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда, договора безвозмездной передачи жилых помещений в собственность граждан Администрацией города Омска в период с 19.10.2006 года и по настоящее время не принимались.

Исходя из изложенного следует, что Г.В.К. с заявлением о постановке на учет и включению его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением, до 23 лет не обращался, доказательств обратного суду не представлено.

По сведениям ИЦ УМВД России по Омской области <данные изъяты>

Таким образом, после достижения 18-летия, вступления в силу ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Г.В.К. имел возможность самостоятельно обратиться за постановкой на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и включению в список, но соответствующих действий не предпринял. Впервые с таким заявление Г.В.К. обратился в суд по достижению 40 лет.

Правовым актом, регулирующим правоотношения в сфере обеспечения жилыми помещениями граждан указанной категории, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который был опубликован в изданиях Собрание законодательства РФ", Российская газета".

Постановление Правительства Омской области от 19.12.2012 г. № 284-п Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" было опубликовано в издании Омский вестник".

Приказ Министерства образования Омской области от 28.12.2012 г. № 78 О мерах по реализации статьи 17.1 Закона Омской области О государственной политики Омской области в жилищной сфере" также был опубликован в издании Омский вестник".

Также правовые акты размещены в таких правовых системах, как Консультант Плюс", Гарант" и другие.

Указанные вопросы также рассматриваются в средствах массовой информации.

Законодательством не закреплена обязанность о личном уведомлении лиц, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о наличии соответствующего права.

Лица, достигшие возраста 18 лет, являются дееспособными, то есть способны своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (ст. 21 Гражданского кодекса РФ).

Независимо от принадлежности к определенной категории, гражданин, являющийся дееспособным лицом, должен нести ответственность, в том числе за знание законодательства.

Доказательств наличия объективных и исключительных причин, препятствовавших обращению истца в компетентный орган по вопросу постановки на учет в качестве лица, имеющего предусмотренное законом право на обеспечение жилым помещением, в период с 18 до 23 лет, материалы дела не содержат, каких-либо доказательств обращения для постановки на учет как сирота, истцом не представлено.

Кроме того, судом установлено, что Г.В.К. являлся членом семьи нанимателя по договору социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, предоставленного по договору социального найма от ДД.ММ.ГГГГ С.Л.Н.

Согласно выписи комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Калачинского муниципального района общая площадь жилого помещения по состоянию на 16.11.2017г. составляла 71,9 кв.м.

Решением Калачинского городского суда Омской области от 06.07.2017г. по заявлению Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Калачинского муниципального района Омской области о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную вещь установлено, что жилое помещение в виде жилого дома, площадью 71,9 кв.м. по адресу: <адрес>, было принято на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества 30.12.2015г. учитывая, что указанное здание не имело титульного собственника, ранее фактически находилось во владении С.Л.Н., на момент рассмотрения дела находилось в аварийном состоянии, в период нахождения на учете в качестве бесхозяйного третьи лица свои права на указанное имущество не заявили, суд признал право муниципальной собственности на объект недвижимости в виде жилого дома, площадью 71,9 кв.м. по адресу: <адрес>.

Таким образом, суд приходит к выводу, что Г.В.К. до 23 лет был обеспечен жилым помещением, в котором не проживал, за его состоянием не следил, что и явилось основанием для постановки его на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости.

Как следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ. в результате пожара повреждены внутренние помещения в доме по адресу: <адрес>.

Между тем, данный факт не является основанием для включения истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением, поскольку по достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой меры социальной поддержки.

Таким образом, не имеется оснований для включения Г.В.К. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление Г.В.К. к Министерству образования Омской области о признании права на включение в списки нуждающихся в предоставлении жилья лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обязании включить в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд посредством подачи апелляционной жалобы в Центральный районный суд города Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме

Судья Е.С.Марченко

В окончательном виде решение изготовлено 08.07.2022г.