№

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волгоград 18 мая 2023 года

Дзержинский районный суд г.Волгограда в составе

председательствующего судьи ФИО8

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2, ФИО1, ФИО3 к ИФНС России по Дзержинскому району г.Волгограда, МИ ФНС №11 по Волгоградской области об оспаривании решения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, ФИО1, ФИО3 обратились в суд с административным исковым заявлением к ИФНС России по <адрес> о признании недействительной записи об исключении из ЕГРЮЛ № от ДД.ММ.ГГГГ, просит признать незаконным решение Межрайонной инспекции ФНС России № 11 по Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ по исключению кооператива «Железобетон» по строительству и эксплуатации гаражей (ОГРН <***>) из ЕГРЮЛ, обязать налоговый орган исключить из ЕГРЮЛ запись № от ДД.ММ.ГГГГ об исключении кооператива «Железобетон» по строительству и эксплуатации гаражей (ОГРН <***>) из ЕГРЮЛ как фактически прекратившего свою деятельность.

Свои требования мотивируют следующим.

Кооператив «Железобетон» по строительству и эксплуатации гаражей (ОГРН <***>) создан ДД.ММ.ГГГГ, находится в <...>. Административные истцы являются членами кооператива. В конце 2022 года им стало известно, что кооператив исключен из ЕГРЮЛ на основании п.2 ст. 21.1 ФЗ от 08.08.2021 № 129-ФЗ по решению регистрирующего органа. Основанием послужило решение Межрайонной инспекции ФНС России № 11 по Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с отсутствием сведений об открытых у ГСК банковских счетах, а также в связи с непредставлением ГСК в налоговый орган отчетности за 12 месяцев. Уставом кооператива не предусмотрена деятельность, направленная на получение прибыли, кооператив не является коммерческим юридическим лицом, которое обязано иметь свой счет в банке и совершать операции по нему. Кооператив осуществлял свою деятельность в соответствии с целями его создания, проводились общие собрания членов кооператива по текущим вопросам деятельности, кооператив вел хозяйственную деятельность, члены кооператива продолжали пользоваться гаражными боксами, оплачивать членские взносы. Отсутствие банковских операций и прекращение отчетности по ним нельзя считать достаточным основанием для исключения ГСК из ЕГРЮЛ. Послужившие для прекращения деятельности кооператива налоговой инспекцией основания – непредставление налоговой отчетности и движения по банковским счетам в течение 12 месяцев могут свидетельствовать о нарушении норм налогового законодательства, но данное обстоятельство само по себе при фактическом осуществлении деятельности не может служить правомерной причиной для исключения действующего юридического лица из реестра, которое к тому же прошло перерегистрацию в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц». Процедура, регламентированная положениями статей 21.1, 22 Закона о регистрации может быть применена налоговым органом только в том случае, когда у него имеются достоверные сведения, свидетельствующие о фактическом прекращении юридическим лицом своей деятельности, и не может рассматриваться как санкция за несвоевременное предоставление хозяйствующим субъектом документации налоговой отчетности либо сведений об открытии банковских счетов.

Кооператив «Железобетон» по строительству и эксплуатации гаражей (ОГРН <***>) на момент исключения его из ЕГРЮЛ являлся фактически действующим юридическим лицом, в связи с чем его исключение налоговым органом из ЕГРЮЛ как фактически прекратившего свою деятельность является незаконным, поскольку принято при отсутствии у кооператива признаков недействующего юридического лица. Наличие записи об исключении препятствует кооперативу осуществлять деятельность в соответствии с уставом, а также нарушает права и законные интересы членов кооператива.

Административные истцы ФИО2, ФИО1, ФИО3, представитель административного ответчика МИ ФНС №11 по Волгоградской области, представитель заинтересованного лица ГСК «Железобетон» (ОГРН <***>) в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

Представитель административного ответчика ИФНС России по Дзержинскому району г.Волгограда ФИО5 в судебном заседании административные исковые требования не признал, запись в ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении деятельности юридического лица ГСК «Железобетон» в связи с исключением из ЕГРЮЛ на основании ст. 21.1 Закона № 129-ФЗ законной, принятой и внесенной в ЕГРЮЛ в соответствии с действующим законодательством.

Представитель заинтересованного лица кооператива «Железобетон» по строительству и эксплуатации гаражей (ОГРН <***>), привлеченного к участию в деле судом, а также указанного истцами в качестве заинтересованного лица кооператива «Железобетон» по строительству и эксплуатации гаражей (ОГРН <***>), не обладающего вместе с тем правоспособностью в силу п.2 ст.49 ГК РФ, - ФИО6 и в судебном заседании административные исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Выслушав представителей сторон, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы регулируются Федеральным законом от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон N 129-ФЗ).

Государственная регистрация юридических лиц осуществляется в соответствии с указанным Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ которым установлен заявительный порядок государственной регистрации юридических лиц.

Согласно п. 1 ст. 4 Закона N 129-ФЗ в Российской Федерации ведутся государственные реестры, содержащие соответственно сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иные сведения о юридических лицах, об индивидуальных предпринимателях и соответствующие документы.

Положения об исключении юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц по решению регистрирующего органа предусмотрены ст. 21.1 Закона № 129-ФЗ.

Порядок государственной регистрации при исключении юридического лица из ЕГРЮЛ определен в ст. 22 Закона № 129-ФЗ.

Согласно п. 1 ст. 21.1 Закона № 129-ФЗ, юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность (далее - недействующее юридическое лицо). Такое юридическое лицо может быть исключено из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 3 ст. 21.1 Закона № 129-ФЗ, решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ (далее - заявления), с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления.

В соответствии с п. 4 ст. 21.1 Закона № 129-ФЗ, заявления должны быть мотивированными и могут быть направлены или представлены по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в срок не позднее чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. Эти заявления могут быть направлены или представлены в регистрирующий орган способами, указанными в п. 6 ст. 9 Закона № 129-ФЗ. В таком случае решение об исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ не принимается.

В соответствии с Приказом ФНС России от 16.06.2006 N САЭ-3-09/355@ "Об обеспечении публикации и издания сведений о государственной регистрации юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации" (Зарегистрировано в Минюсте России 04.07.2006 N 8001), в целях реализации положений Закона N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", в части обеспечения публикации сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц, установлено, что сведения, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц и предназначенные для публикации, а также иные сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации, публикуются исключительно в журнале "Вестник государственной регистрации".

Журнал «Вестник государственной регистрации» зарегистрирован в Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) свидетельство ПИ №ФС77-45807 от 15.07.2011, территория распространения журнала - Российская Федерация. Как следует из выходных данных указанного журнала, существуют электронная и печатная его версии.

Порядок и сроки направления возражений установлены Законом № 129-ФЗ и одинаковы для всех.

Установленный Законом № 129-ФЗ порядок является общим для всех решений регистрирующих органов по всем субъектам Российской Федерации.

Таким образом, указанные сведения публикуются в каждом номере журнала один раз для всех юридических лиц.

С учетом изложенного, опубликование сведений о предстоящем исключении юридического лица в журнале «Вестник государственной регистрации» является надлежащим уведомлением юридического лица, неограниченного круга кредиторов и заинтересованных лиц.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Определении от 17 января 2012 г. N 143- О-О, пункты 1-3 статьи 21.1 и пункт 8 статьи 22 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" подлежат применению с учетом предусмотренных законом гарантий, предоставленных лицам, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц.

К таким гарантиям относятся опубликование соответствующих сведений в органах печати, размещение в сети Интернет на сайте Федеральной налоговой службы России (Приказ Федеральной налоговой службы от 16 июня 2006 года N САЭ-3-09/355@), а также возможность направления заявления, препятствующего принятию решения об исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ.

Согласно п. 7 ст. 22 Закона №129-ФЗ, если в течение срока, предусмотренного п. 4 ст. 21.1 настоящего Федерального закона, заявления не направлены, регистрирующий орган исключает недействующее юридическое лицо из единого государственного реестра юридических лиц путем внесения в него соответствующей записи.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ регистрирующим органом в соответствии с п. 2 ст. 21.1 Закона № 129-ФЗ, принято решение № о предстоящем исключении из ЕГРЮЛ кооператива «Железобетон» по строительству и эксплуатации гаражей (ОГРН <***>) (при наличии признаков недействующего юридического лица).

Решение принято на основании на основании справок № 1477-О и 1477-С о непредставлении юридическим лицом в течение последних 12 месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах и об отсутствии в течение последних 12 месяцев движения денежных средств по банковским счетам или об отсутствии у юридического лица открытых банковских счетов.

Данные обстоятельства (непредставление отчетности, отсутствие счетов) участниками процесса не оспаривались.

В соответствии с Законом № 129-ФЗ, в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого решения, у регистрирующего органа отсутствует обязанность направлять в чей - либо адрес решение о предстоящем исключении юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц.

Согласно п. 1 ст. 6 Закона № 129-ФЗ содержащиеся в государственных реестрах сведения и документы являются открытыми и общедоступными.

Согласно п. 8 ст. 6 Закона № 129-ФЗ сведения о государственной регистрации размещаются на официальном сайте регистрирующего органа в сети Интернет.

Заинтересованные лица считаются уведомленными о решении регистрирующего органа с даты опубликования сведений о предстоящем исключении в "Вестнике государственной регистрации".

Такой подход обусловливается тем, что публикация направлена для всеобщего сведения, следовательно, само юридическое лицо, кредиторы и иные заинтересованные лица должны знать о решении, которое принял регистрирующий орган с даты публикации сообщения.

Решение о предстоящем исключении кооператива «Железобетон» по строительству и эксплуатации гаражей (ОГРН <***>). опубликовано в журнале «Вестник государственной регистрации» № 38 от 29.09.2010г.

Одновременно с решением о предстоящем исключении опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением юридического лица из ЕГРЮЛ, указан адрес, по которому могут быть направлены заявления.

Неблагоприятные последствия бездействия заинтересованных лиц не могут быть возложены на регистрирующий орган, не допустивший при принятии решения на основании статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ каких-либо нарушений.

Положения ст. 21.1 и 22 Закона № 129-ФЗ связывают возможность принятия окончательного решения об исключении юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц с фактом отсутствия возражений со стороны заинтересованных лиц.

17.01.2011 при отсутствии возражений заинтересованных лиц против исключения из ЕГРЮЛ Кооператива «Железобетон» по строительству и эксплуатации гаражей (ОГРН <***>) регистрирующим органом в ЕГРЮЛ внесена запись ГРН 2113461010672 «исключение из ЕГРЮЛ недействующего юридического лица».

Суд принимает во внимание, что согласно пунктам 1 и 2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 02.12.2021 N 51-П положения пунктов 1 - 4 статьи 21.1 и пункта 7 статьи 22 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" признаны не соответствующими положениям Конституции Российской Федерации при их применении к признанию гаражного (гаражно-строительного) кооператива фактически недействующим и к его исключению из ЕГРЮЛ. Федеральный законодатель указанным постановлением обязал законодателя внести изменения в действующее правовое регулирование, а до вступления в силу указанных изменений судам надлежало применять взаимосвязанные положения пунктов 1 - 4 статьи 21.1 и пункта 7 статьи 22 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, содержащихся в Постановлении.

Во исполнение указанного постановления статья 21.1 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" дополнена пунктом 3.1 следующего содержания: «В случае, если решение о предстоящем исключении принято в отношении некоммерческой организации в организационно-правовой форме товарищества собственников недвижимости или потребительского кооператива, регистрирующий орган в течение трех дней с момента принятия такого решения помимо совершения действий, указанных в пункте 3 настоящей статьи, направляет такому юридическому лицу, а также лицу, имеющему право без доверенности действовать от имени такого юридического лица (в том числе по адресу электронной почты такого юридического лица при наличии указанных сведений в едином государственном реестре юридических лиц), уведомление о принятии решения о предстоящем исключении и о возможности направления в регистрирующий орган заявления при продолжении осуществления таким юридическим лицом уставной деятельности. Уведомление о принятии решения о предстоящем исключении и о возможности направления в регистрирующий орган заявления при продолжении осуществления таким юридическим лицом уставной деятельности должно содержать сведения о порядке и сроках направления заявления таким юридическим лицом с указанием адреса, по которому может быть направлено заявление» (Федеральный закон №126-ФЗ, вступил в силу 14.04.2023г.)

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного, дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу указанной нормы, для признания решения, действия (бездействия) незаконным необходима совокупность двух условий: их несоответствие нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов лица оспаривающего данное решение, действие (бездействие).

Оспариваемое административными истцами решение регистрирующего органа Межрайонной инспекции ФНС России № 11 по Волгоградской области № от 24.09.2010 полностью соответствует законодательству Российской Федерации, действующему на момент его принятия – 24 сентября 2010 года.

В силу п. 1, 2 ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ, к обстоятельствам, обязанность доказывания которых возложена на административного истца, отнесены следующие: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству административным истцам направлялось определение о принятии иска к производству, где, в том числе, разъяснялась обязанность доказывания, а также на них возлагалась обязанность представить в суд документы, подтверждающие членство в кооперативе, и изложить сведения, какие их права, свободы и законные интересы нарушены оспариваемым решением.

Таких сведений суду не представлено, напротив, в административном исковом заявлении указано об отсутствии каких-либо последствий для административных истцов, связанных с исключением кооператива «Железобетон» по строительству и эксплуатации гаражей из ЕГРЮЛ.

Кроме того, в судебном заседании установлено, что в настоящее время в ЕГРЮЛ содержатся сведения о двух действующих кооперативах - кооперативе «Железобетон» по строительству и эксплуатации гаражей (ОГРН <***>) и ГСК «Железобетон» (ОГРН <***>), члены которых пользуются гаражными боксами, расположенными на земельном участке, выделенном 23.09.1997г. кооперативу «Железобетон», что следует из пояснений представителя заинтересованного лица.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые действия по внесению регистрационной записи о прекращении деятельности данного юридического лица были приняты и совершены при наличии к тому правовых оснований с соблюдением установленного законом порядка, административными истцами не представлено доказательств нарушения их прав, свобод и законных интересов, а также сведений, каким образом исключение записи № от 17.01.2011 из ЕГРЮЛ восстановит их нарушенные права, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Кроме того, с административным иском истцы обратились в суд 17 апреля 2023 года, в административном исковом заявлении указали о том, что им стало известно об исключении кооператива из ЕГРЮЛ в конце 2022 года, т.е. не позднее 31 декабря 2022 года.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ, если данным кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов, и об отсутствии оснований для его восстановления.

Из изложенного следует, что административными истцами пропущен трехмесячный срок для обращения в суд, предусмотренный КАС РФ, ходатайство о его восстановлении не заявлено, причины пропуска срока обращения в суд в административном исковом заявлении не указаны, не установлены они и входе судебного разбирательства.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 статьи 219 КАС РФ).

При таких обстоятельствах суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению в том числе и по мотиву пропуска срока на обращение в суд.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2, ФИО1, ФИО3 к ИФНС России по Дзержинскому району г.Волгограда, МИ ФНС №11 по Волгоградской области об оспаривании решения № от ДД.ММ.ГГГГ о предстоящем исключении недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц, признании записи № от ДД.ММ.ГГГГ недействительной, возложении обязанности исключить запись № от ДД.ММ.ГГГГ из ЕГРЮЛ, – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Дзержинский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 25 мая 2023 года.

Судья ФИО9