Дело № 2А-1054/2023

Уникальный идентификатор дела: 27RS0002-01-2023-001763-58

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июня 2023 года г. Хабаровск

Кировский районный суд г. Хабаровска в составе председательствующего судьи Якимовой Л.В., при секретаре Свистуновой Е.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1, действующей по доверенности от 13.10.2022,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации г. Хабаровска к судебному приставу-исполнителю МОСП по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2, МОСП по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО (с участием в качестве заинтересованного лица прокурора Краснофлотского района г. Хабаровска) об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация г. Хабаровска обратилось в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав в качестве заинтересованного лица Прокурора Краснофлотского района г. Хабаровска. В обоснование административного иска указано, что решением Краснофлотского районного суда г. Хабаровска от 16.02.2022 по делу № 2а-405/2022 были удовлетворены исковые требования Прокурора Краснофлотского района г. Хабаровска о возложении обязанности по администрацию г. Хабаровска в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить безопасность объекта – <адрес> путем принятия мер, препятствующих несанкционированному доступу неопределенного круга лиц к указанному дому. 31.01.2023 судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств на основании исполнительного листа по вышеуказанному дело было возбуждено исполнительное производство № №. 03.05.2023 в адрес администрации г. Хабаровска поступило постановление от 18.04.2023 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству № № в размере 50 000 рублей. Администрация г. Хабаровска считает указанное постановление незаконным. Администрацией г. Хабаровска принимаются меры для исполнения судебного акта. Согласно информации управления жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда с целью сноса вышеуказанного дома разработана проектно-сметная документация на снос. Готовятся документы для заключения муниципального контракта на снос здания. Проведена работа по изъятию нежилого помещения в муниципальную собственность. В целях обеспечения безопасности людей Комитетом администрации г. Хабаровска по управлению Краснофлотским районом и управлением по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям предпринимаются следующие меры:

- обозначены границы опасной территории объекта знаками безопасности и сигнальной лентой;

- еженедельно проводятся мероприятия, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание.

Таким образом, отсутствие признака противоправности и отсутствие виновных действий в поведении администрации г. Хабаровска при исполнении решения Краснофлотского районного суда г. Хабаровска по делу № 2а-405/2022 исключает возможность ее привлечения к ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, в виде взыскания исполнительского сбора.

Просят постановление судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств ФИО2 от 18.04.2023 о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству № № признать незаконным и отменить. В случае если суд придет к выводу о соответствии оспариваемого постановления нормам действующего законодательства, администрация г. Хабаровска просит освободить от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству № №.

В судебном заседании представитель административного истца административные исковые требования поддержала в полном объеме.

В судебное заседание представители административных ответчиков МОСП по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, судебный пристав-исполнитель МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2 не явились, о его времени месте были извещены надлежащим образом.

В судебное заседание заинтересованное лицо Прокурор Краснофлотского района г. Хабаровска не явились, о его времени и месте извещен судом надлежащим образом.

На основании исследованных доказательств: пояснений лиц, участвующих в деле, письменных доказательств, имеющихся в материалах деле, судом установлены следующие обстоятельства.

На основании решения Краснофлотского районного суда г. Хабаровска по делу № 2а-405/2022, вступившего в законную силу 25.03.2022, судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО10. 31.01.2023 возбуждено исполнительное производство № №, предмет исполнения: возложение обязанности на администрацию г. Хабаровска в течение месяца со дня вступления решения в законную силу обеспечить безопасность объекта – <адрес> путем принятия мер, препятствующих несанкционированному доступу неопределенного круга лиц к указанному дому, а именно установить защитное ограждение в соответствии с требованиями СНиП 12-01-2004 «Организация строительства», ГОСТ Р 58967-2020 «Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия», а также путем закрытия профилированными листами из металла оконных и дверных проемов первого и второго этажей дома, в отношении должника: Администрация г. Хабаровска.

18.04.2023 судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО2, в рамках указанного исполнительного производства вынесено постановление о взыскании с должника - администрации г. Хабаровска исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Письмом от 15.02.2023 Управлением жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда администрации г. Хабаровска сообщено, что многоквартирный дом <адрес> включен в адресную программу Хабаровского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01.01.2017 на 2019-2025 годы. С целью организации работ по сносу многоквартирного дома <адрес> проведены мероприятия по разработки проектно-сметной документации на снос указанного дома. Данная документация прошла проверку достоверности определения сметной стоимости, получено положительное заключение экспертизы. Работы по сносу аварийных домов проводятся после завершения управлением жилищного фонда и приватизации жилья мероприятий по расселению таких домов. Информация о полном расселении указанного дома в адрес Управления до настоящего времени не поступала. После получения информации о завершении полного расселения и исключению наличия прав собственности на помещения многоквартирного дома <адрес>, Управлением будут организованы мероприятия по сносу.

Из письма Комитета администрации г. Хабаровска по управлению Краснофлотским районом от 13.02.2023 следует, что объект недвижимого имущества по <адрес> включен в перечень опасных объектов. Многоквартирный дом признан аварийным, подлежащий расселению в рамках Адресной программы Хабаровского края до 31.12.2022. В целях предупреждения причинения вреда жизни и здоровью граждан специалистами комитета еженедельно проводятся мероприятия препятствующих несанкционированному доступу людей в здание, в том числе ограждение входов сигнальной лентой, установка предупредительного аншлага.

Из письма Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации г. Хабаровска от 14.02.2023 следует, что в целях обеспечения безопасности и недопущения гибели людей, в первую очередь несовершеннолетних на объекте, расположенном по адресу <адрес>, Комитетом организованы и проводятся следующие мероприятия:

- по обозначению границ опасной территории объекта знаками безопасности «Стой! Опасный объект» и сигнальной лентой;

- по информированию населения о степени опасности объекта и угрозах жизни и здоровью при нахождении на его территории, проводимых в ходе профилактических рейдов.

Согласно акта совершении исполнительных действий от 20.06.2023, судебный пристав-исполнитель МОСП по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2 в рамках исполнительного производства № № от 31.01.2023 в присутствии главного специалиста Управления ЖКХ ИЖФ ФИО11 ФИО12 произведен выход по адресу: <адрес> Судебным приставом установлено, что требования по исполнительному документы № № от 26.12.2022 о возложении обязанности обеспечить безопасность исполнены в полном объеме.

15.06.2023 между Управлением жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда администрации г. Хабаровска и ИП ФИО13 заключен муниципальный контракт об устройстве защитного ограждения многоквартирного дома <адрес>

23.06.2023 судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2 вынесено постановление об окончании исполнительного производства № №, отмене назначенных мер принудительного исполнения, а также установленных для должника ограничений. Постановлением установлено, что требования исполнительного документа выполнены в полном объеме.

Постановления Федеральной службы судебных приставов, а также постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде (ст. 121 Федерального закона "Об исполнительном производстве", ст. 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно пунктам 1, 2 статьи 6 Федерального закона "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

В силу ч.1-3 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве", исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001г. № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52-54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно ч.6, 7, 8 ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве», должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора. Решение суда о полном или частичном их удовлетворении обращается к немедленному исполнению.

Как отражено в п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

В пункте 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, указано, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Разрешая заявленные административные исковые требования о признании постановления о взыскании исполнительского сбора незаконным, суд приходит к выводу, что у судебного пристава-исполнителя имелись основания для взыскания с Администрации г. Хабаровска исполнительского сбора, поскольку должник в установленный срок не исполнил в полном объеме требования исполнительного документа.

Вместе с тем, принимая во внимание указанные административным истцом обстоятельства о принятии мер для исполнения решения суда, о чем в материалы дела представлены соответствующие доказательства, руководствуясь положениями ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, полагает возможным освободить муниципальное образование от взыскания исполнительского сбора на основании постановления от 18.04.2023.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования удовлетворить.

Освободить Администрацию г. Хабаровска от уплаты исполнительского сбора на основании постановления о взыскании исполнительского сбора от 18.04.2023, вынесенного в рамках исполнительного производства № № от 31.01.2023.

Решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 13 июля 2023 года.

Судья: /Подпись/

Решение не вступило в законную силу.

Копия верна, Судья: Якимова Л.В.

Оригинал решения находится в материалах дела №2А-1054/2023 в Кировском районном суде г. Хабаровска

Секретарь: Свистунова Е.В.