Дело <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>а-632/2025
УИД: 02RS0<НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>-17
Номер строки статотчета 3.022
РЕШЕНИЕ
ИФИО1
07 мая 2025 года <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>
Майминский районный суд Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи Зрелкиной Е.Ю.,
при секретаре Б,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Муниципального образования «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» о возложении обязанности разработать проект организации дорожного движения,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> Республики Алтай обратился в суд с иском к Администрации МО «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» о возложении обязанности в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу, расположенную по <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> в <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> Республики Алтай, указывая, что по результатам проведенной прокуратурой <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> проверки соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения установлено, что проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу, расположенную по адресу: <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> не разработан. В адрес главы администрации вносилось представление о необходимости разработки проектов организации дорожного движения на автомобильные дороги МО «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>». Бездействием органа местного самоуправления, выразившимся в непринятии надлежащих мер по устранению, выявленных прокурором района нарушений законодательства, регламентирующего вышеуказанные вопросы, нарушает права неопределенного круга лиц.
В судебном заседании старший помощник прокурора <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> АА на заявленных требованиях настаивала.
Представитель административного ответчика Администрации МО «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» в судебное заседание не явился, о времени месте проведения которого уведомлен, представил заявление о признании исковых требований.
Суд, выслушав истца, исследовав материалы дела, оценив доказательства в совокупности, приходит к следующему выводу.
В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Заявляя требование о признании незаконным бездействия Администрации, выразившееся в непринятии мер по разработке проекта организации дорожного движения в отношении автомобильной дороги местного значения, поименованной в административном иске, прокурор указал на невыполнение Администрацией своих полномочий, предусмотренных статьей 16 Федерального закона от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, пунктом 5 части 1 которой, к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ) дорожная деятельность включает в себя деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Общие требования, предъявляемые к документации по организации дорожного движения, установлены в статье 16 Федерального закона от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 443-ФЗ).
Согласно части 3 данной статьи проекты организации дорожного движения в отношении существующих, реконструируемых или строящихся дорог и их участков, разрабатываются на период эксплуатации дорог или их участков в целях определения постоянных схем движения транспортных средств и (или) пешеходов. Внесение изменений в утвержденный проект организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков либо его повторное утверждение должно осуществляться не реже чем один раз в три года (часть 11 статьи 16 Федерального закона N 443-ФЗ).
Как было указано выше, в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа.
В соответствии с частью 3 статьи 15 Федерального закона N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 названного Федерального закона.
Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.
Частью 2 указанной статьи установлено, что разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом N 443-ФЗ.
Как установлено Федеральным законом N 443-ФЗ, документация по организации дорожного движения - документация, предусматривающая проведение мероприятий по организации дорожного движения и содержащая соответствующие инженерно-технические, технологические, конструктивные, экономические и иные решения (подпункт 2 статьи 3).
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 7 Федерального закона N 443-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и городских поселений в области организации дорожного движения относятся, в том числе, организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.
В силу статьи 9 Федерального закона N 443-ФЗ организация дорожного движения осуществляется на основе комплексного использования технических средств организации дорожного движения, отвечающих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (часть 1). Разработка мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов (часть 5).
Согласно части 4 статьи 16 Федерального закона N 443-ФЗ в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.
Комплексные схемы организации дорожного движения для территории муниципального района, городского округа или городского поселения либо части муниципального района, городского округа или городского поселения разрабатываются и утверждаются органом местного самоуправления (часть 7 статьи 17 Федерального закона N 443-ФЗ).
Проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения (часть 1 статьи 18 Федерального закона N 443-ФЗ).
В соответствии с частью 9 статьи 18 Федерального закона N 443-ФЗ проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения.
Таким образом, федеральный законодатель, определяя задачи, принципы и основные направления обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации, наделил органы местного самоуправления полномочиями по проведению мероприятий в области организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, включающих в себя непосредственно разработку проекта организации дорожного движения и его утверждение.
Из материалов дела следует, что проведенной прокуратурой <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> Республики Алтай проверкой установлено, что на территории <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> имеется автомобильная дорога общего пользования по <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>, общей протяженностью 1034 м, что подтверждается Постановлением Администрации МО «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах муниципального образования «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>».
При этом, проект организации дорожного движения на указанную автомобильную дорогу не разработан, что не оспаривалось представителем административного ответчика.
<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> в адрес главы Администрации МО «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» вносились представления от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>, <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> об устранении вышеуказанных нарушений законодательства о дорожной деятельности.
Представление признано обоснованным, однако фактически в настоящее время нарушения не устранены.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии указанной совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
При рассмотрении настоящего спора таковая совокупность условий для признания бездействия Администрации МО «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» установлена, в связи с чем, требования заместителя прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 174-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление заместителя прокурора <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> Республики Алтай удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Муниципального образования «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>», выразившееся в не принятии мер по разработке проекта организации дорожного движения автомобильной дороги по <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> в <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> Республики Алтай.
Возложить обязанность на Администрацию Муниципального образования «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект организации дорожного движения автомобильной дороги по <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> в <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> Республики Алтай.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Майминский районный суд Республики Алтай.
Судья Е.Ю. Зрелкина
Решение в окончательной форме принято <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>